《鑄法》：為共和國法律體系立碑

文/劉海濤

2011年3月10日，吳邦國委員長在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上莊嚴宣告：中國特色社會主義法律體系如期形成。一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。截至2011年2月，我國已制定了包括憲法在內的現行有效法律239件,行政法規690多件,地方性法規8600多件。

這是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志。

《鑄法——中國特色社會主義法律體系形成紀實》(中國民主法制出版社近日出版)以全景式的記錄，真實反映了共和國法制建設所走過的風雨歷程。

一、從共同綱領到五四憲法（1949-1978）

新中國的法制大廈，是從制定《中國人民政治協商會議共同綱領》開始構建的。作為新中國的人民大憲章，共同綱領在一個時期內起著臨時憲法的作用。

五四憲法是在毛澤東親自主持下完成的。著名民主人士黃炎培評價說：這部憲法是中國自有歷史以來第一部人民的憲法。第一屆全國人大一次會議還通過了全國人民代表大會組織法等有關國家機構的組織法，這些法律和五四憲法一起，奠定了新中國各級人民政權的法制基礎。

1966年開始的“文化大革命”，使民主法制建設遭到空前的破壞，國家的法制建設遇到重挫。

二、法制建設恢復重建（1978-1982）

黨的十一屆三中全會撥亂反正，實現了中國歷史的偉大轉折。鄧小平提出，為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

自1979年開始，全國人大常委會抓緊立法工作，一系列法律制定出來，包括：在縣級以上地方人大設立常委會，使我國的政權建設得以加強；痛定思痛，制定刑法和刑事訴訟法，保障無罪的人不受追究，使注重保護公民權利的立法理念滲透在刑事立法之中；為吸收外資進行立法，對外開放的大門由此敞開；為創建經濟特區立法，賦予經濟特區在改革開放方面更大的自主權等。

三、民主法制建設蓬勃發展（1982-1992）

這一時期以八二憲法的制定為標志。小平同志直接抓憲法的起草工作，這部憲法成為新時期黨領導人民治國安邦的總章程。這一時期的立法工作體現著兩大發展脈絡：一是適應和推進經濟上的改革開放，先后出臺了三個合同法、三個知識產權法等一大批法律，最具有代表性的是民法通則；二是逐步推進社會主義民主政治，具有代表性的是制定村民委員會組織法和行政訴訟法等。

四、為市場經濟體制護航（1992-2002）

這一階段以1992年鄧小平南巡發表重要講話為起點，確立了我國社會主義市場經濟體制的模式。這個時期第一位的任務是加快經濟立法，完善了對外開放的法律環境，確立了依法治國的基本方略。出臺的法律包括：一是規范市場主體的法律，如公司法，加快了建立現代企業制度的進程；二是調整市場主體關系、維護公平競爭的法律，如合同法就是一部撬動市場經濟的“法律杠桿”；三是改善和加強宏觀調控、促進經濟協調發展方面的法律；四是建立和健全社會保障制度方面的法律。

五、法律體系如期形成（2003-2011）

以科學發展觀為指導，以如期形成中國特色社會主義法律體系為目標，以改善民生，加強社會領域立法為重點的立法工作駛入“快車道”，先后制定了公務員法、企業破產法、物權法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法、食品安全法等一大批在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的法律。同時，為實現法律體系的和諧統一，對原有法律中存在的問題進行了清理。

《鑄法》由吳邦國委員長題字，包含了許多珍貴的歷史圖片。作為向黨的十八大獻禮的重點出版物，它記載了幾代立法者和中國法制建設的輝煌成就，是一部內容翔實、資料完備的精彩之作。