《鑄法》：為共和國法律體系立碑

2012-07-26 06:56:18劉海濤

中國出版 2012年19期

文/劉海濤

2011年3月10日，吳邦國委員長在第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上莊嚴(yán)宣告：中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成。一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。截至2011年2月，我國已制定了包括憲法在內(nèi)的現(xiàn)行有效法律239件,行政法規(guī)690多件,地方性法規(guī)8600多件。

這是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會(huì)主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。

《鑄法——中國特色社會(huì)主義法律體系形成紀(jì)實(shí)》(中國民主法制出版社近日出版)以全景式的記錄，真實(shí)反映了共和國法制建設(shè)所走過的風(fēng)雨歷程。

一、從共同綱領(lǐng)到五四憲法（1949-1978）

新中國的法制大廈，是從制定《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》開始構(gòu)建的。作為新中國的人民大憲章，共同綱領(lǐng)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)起著臨時(shí)憲法的作用。

五四憲法是在毛澤東親自主持下完成的。著名民主人士黃炎培評價(jià)說：這部憲法是中國自有歷史以來第一部人民的憲法。第一屆全國人大一次會(huì)議還通過了全國人民代表大會(huì)組織法等有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的組織法，這些法律和五四憲法一起，奠定了新中國各級人民政權(quán)的法制基礎(chǔ)。

1966年開始的“文化大革命”，使民主法制建設(shè)遭到空前的破壞，國家的法制建設(shè)遇到重挫。

二、法制建設(shè)恢復(fù)重建（1978-1982）

黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，實(shí)現(xiàn)了中國歷史的偉大轉(zhuǎn)折。鄧小平提出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

自1979年開始，全國人大常委會(huì)抓緊立法工作，一系列法律制定出來，包括：在縣級以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，使我國的政權(quán)建設(shè)得以加強(qiáng)；痛定思痛，制定刑法和刑事訴訟法，保障無罪的人不受追究，使注重保護(hù)公民權(quán)利的立法理念滲透在刑事立法之中；為吸收外資進(jìn)行立法，對外開放的大門由此敞開；為創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放方面更大的自主權(quán)等。

三、民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展（1982-1992）

這一時(shí)期以八二憲法的制定為標(biāo)志。小平同志直接抓憲法的起草工作，這部憲法成為新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國安邦的總章程。這一時(shí)期的立法工作體現(xiàn)著兩大發(fā)展脈絡(luò)：一是適應(yīng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)上的改革開放，先后出臺(tái)了三個(gè)合同法、三個(gè)知識產(chǎn)權(quán)法等一大批法律，最具有代表性的是民法通則；二是逐步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，具有代表性的是制定村民委員會(huì)組織法和行政訴訟法等。

四、為市場經(jīng)濟(jì)體制護(hù)航（1992-2002）

這一階段以1992年鄧小平南巡發(fā)表重要講話為起點(diǎn)，確立了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的模式。這個(gè)時(shí)期第一位的任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)立法，完善了對外開放的法律環(huán)境，確立了依法治國的基本方略。出臺(tái)的法律包括：一是規(guī)范市場主體的法律，如公司法，加快了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程；二是調(diào)整市場主體關(guān)系、維護(hù)公平競爭的法律，如合同法就是一部撬動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的“法律杠桿”；三是改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的法律；四是建立和健全社會(huì)保障制度方面的法律。

五、法律體系如期形成（2003-2011）

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以如期形成中國特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，以改善民生，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法為重點(diǎn)的立法工作駛?cè)搿翱燔嚨馈?，先后制定了公?wù)員法、企業(yè)破產(chǎn)法、物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法、食品安全法等一大批在中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的法律。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)法律體系的和諧統(tǒng)一，對原有法律中存在的問題進(jìn)行了清理。