用科技創建基層治安新模式

2007年調任梁山縣任公安局長后，張作宜緊跟時代腳步，不斷創新管理辦法，用科技創建基層治安新模式，研發出了“3D網上警務”和“三級平臺、三道防線”等新聯防模式。四年里，在他的帶領和倡導下，縣里的治安環境大為改觀，群眾的滿意度提升了近3個百分點。而丁曙光事件能廣為傳播也得益于這一新聯防模式的建成。

協警丁曙光

2012年1月31日下午3時57分，兩名劫匪在梁山縣黑虎廟鎮師莊村與德商路交叉口飛車搶奪路人財物，致受害人倒地并被拖行十余米。恰逢此時，該縣黑虎廟鎮協警丁曙光駕車駛過，他及時用車將兩名飛車歹徒截住，并下車與歹徒進行搏斗。心虛的歹徒轉身逃跑，但丁曙光緊追不舍，一直和歹徒搏斗，從而拖延了時間，直到派出所民警趕到現場，兩名搶包賊被當場抓獲。

2月17日晚，《新聞聯播》播發《最美的中國人——山東梁山：女孩遭搶，路人出手相救》，向全國觀眾再現了丁曙勇斗歹徒的英雄事跡，一時間這段視頻在網上瘋傳，網友們拍手叫好。

“丁曙光見義勇為的整個過程正好被監控探頭拍下來，大家看到了驚心動魄的場面后，更能體會事件的真實性和全面性，這對弘揚社會正氣起到了很好的宣傳作用，這些監控探頭就是我們‘三級平臺、三道防線’體系中的一部分?！睆堊饕司珠L說道。

“三級平臺、三道防線”構造聯防體系

近年來，由于梁山縣的大多數青壯勞動力外出打工，家里剩下的盡是些老、弱、病、殘和婦孺，當地群眾防范意識比較淡薄。針對這一客觀情況，張作宜局長帶領全局確立了“為期三年、建設三級平臺、構筑三道防線”的整體工作思路，將互聯網和監控探頭等技術運用到基層的治安工作中。

第一期的工作重心是建設城區內的治安體系，在城區的出入口和集貿市場等要害部位安裝監控探頭等器材，然后以公安局指揮中心為依托，建立指揮中心監控平臺（即一級監控平臺），對整個城區的治安環境進行建設。

第二期，梁山縣公安局主要在梁山縣鄉鎮、駐地和出入梁山的主要國道、省道路口設立了卡口，并安裝監控探頭，然后以派出所為依托進行聯網，建立監控平臺（即二級監控平臺）。

第三期的建設于今年開始實施，主要工作是向農村和企業延伸。本著有條件優先的原則，經濟條件較好的鄉村成立紀防鄉鎮和紀防村，在每個村莊重要的出入口設立五個以上的監控探頭，無條件的村莊則大力推廣實物聯防和警鈴入戶，同時將一些有條件的企業也慢慢地對接上，塑造三級平臺。

公安局為一級平臺，派出所為二級平臺，企業和村莊為三級平臺，最后形成村莊、企業——派出所——公安局三級對接，達到信息共享。并通過建立三級平臺，最后形成三道防線，（即：以城鎮為中心、城周邊第一道防線，鄉鎮第二道防線，出入梁山的所有國道、省道的為第三道防線，）達到基層聯防工作的全覆蓋、治安防治無縫隙的目的。

“3D網上警務”搭起警民連心橋

為了加強警民之間的互動，為群眾提供方便快捷的服務，在張作宜的倡導下，梁山縣公安局依托計算機技術和三維模型實時交互技術，研發并開通了網上警務服務新模式——3D網上警務大廳。3D網上警務大廳包含“業務辦理區”、“在線接處警服務系統”、“法制咨詢”、“查詢服務臺”、“網上監督”、“在線評價臺”以及“局長信箱”等多個功能模塊，通過局長信箱，群眾可以和局長面對面，向局長建言獻策，反映社情民意，對民警違法、違紀行為進行在線投訴，還可以通過編號和自設密碼對投訴、建議的辦理情況進行查詢。張局長介紹說：“3D網上警務大廳是公安信息化的有益嘗試，為廣大群眾搭建了一個足不出戶便能辦理各項業務的平臺，提升了警民雙向溝通時效，創造性地架起了一座警民溝通的橋梁。”

3月13日，張作宜局長做客梁山電視臺縣直部門公開踐諾承諾評議活動電視訪談節目時，對2012年度公安工作作出公開承諾：突出“打、防、控”建設，進一步完善城鄉治安防控網絡，降低違法犯罪率，著力增強群眾安全感。

公開承諾既是壓力，也是動力。說到做到，他率先開通“陽光工程”，手機面向群眾24小時開機，把所有的心思和精力都集中在了服務群眾上。

訪談

胸懷大愛，心系百姓。四年多的時間內，張作宜局長在一個小縣城里干出了一番大事業。帶著對張作宜局長的深深敬仰，記者采訪了這位公安體系里的“高科技標兵”。

記者：張局長您好，去年梁山縣的群眾滿意度怎么樣？

張局長：去年和前年兩年里，群眾對我們工作的滿意度還是很高的。

記者：目前，群眾對梁山縣公安局的工作還有哪些建議？針對群眾的反響，局里采取了怎樣的舉措？

張局長：群眾反應的問題多集中在巡邏上。目前增加干警的渠道很窄，警力出現負增長，因此造成了警力不足的局面。見警率低，老百姓在巡邏防范上自然會有些想法。針對這一問題，局里主要是通過增加干警和協警人員，增加巡邏力度來解決。從去年開始，縣里招聘了150多名公安干警和一定數量的協警，并定時向群眾發放警務安全手冊、普及防范知識、挨家挨戶地走訪、及時回復老百姓的信息以及加大防范打擊的力度，經過這一系列調整和部署，群眾對我們工作的滿意度越來越高。

記者：現在第三級平臺建設開始后，聯網的范圍逐漸擴大，需要村莊和企業的配合，這方面是否存在困難呢？

張局長：2001年，一家企業的經理被害，全縣上下高度關注，當時因為缺乏線索和資料，前后87天，歷盡千辛萬苦才破了案。所以，三級平臺的建設至關重要。

在三級平臺的建設中困難肯定是有的，主要是在普及建設上難度較大。因為一級平臺建設是依附于縣財政，二級平臺建設是依附于鄉鎮財政，三級平臺建設是依附于民力，目前大部分村莊的經濟條件還較為艱苦，所以普及起來很有難度，因此我們初步的規劃是有經濟條件的企業先參加。

記者：局里針對那些沒有條件的村莊，會采取哪些措施呢?

張局長：一些小的村莊由于經濟條件限制，安不起諸如監控和無線報警(警鈴入戶)等設備，因此只能降低標準，比如依靠村莊的公共收入，十戶聯合安裝電話，然后設定統一的號碼，以便發生狀況時能盡快互相通知。我們目前正在設法解決資金問題，比如向鄉鎮申請經濟補助等。至于巡防這一塊，我們正在開展大走訪活動，就是把所有警力和科室捆綁式的發布到村莊，以保證農村良好的治安環境。

記者：在基層工作了這么多年，您認為警務體制改革的當務之急是什么？

張局長：以往我們收集信息是通過信訪、紀委、法制、政工、調研以及平時處理一些案件，但這些渠道太窄了，實際上我們公安機關所掌握的信息和老百姓真正存在的問題是不成比例的，因此，我個人認為警務體制改革的當務之急是把上層較多的警力放到基層，通過拉家常了解老百姓的所系、所盼和所想，這樣才有助于解決百姓關注的焦點問題。

另外，針對老百姓反映的突出問題，我們還可以集中警力重點解決。比如，前幾天東外環在三天內連續發生了三起搶劫案件，根據群眾反映的這一情況，我們把周圍的派出所召集在一起搞了一次區域會戰，對這個高發事故進行分析，根據受害人提供的特點、規律、時間和階段，然后加以重點巡邏、防控和守點，不到一個星期就將案件破獲了，及時穩定了群眾的恐慌情緒。

警察的職責就是為人民群眾安居樂業創造良好的社會治安環境，但是我們也需要群眾的理解和支持，只有在互相理解和信任的基礎上，警民一家親，才能有助于和諧環境的建成。