從長沙市飲水安全工程建管經(jīng)驗(yàn)看咸陽市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理模式的發(fā)展方向

楊宣政 周明君

（咸陽市水利局 陜西 咸陽 712000）

1 長沙市概況

長沙是湖南省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、交通和商貿(mào)中心。轄長沙縣、望城縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣和芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花五個(gè)城區(qū)。全市總面積1.18萬k m2，總?cè)丝?04萬人。長沙在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略格局中，有著舉足輕重的地位，起著關(guān)鍵性的作用。

長沙是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。長沙市三個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)中進(jìn)駐世界500強(qiáng)企業(yè)近50個(gè)，以“三一重工”、“中聯(lián)重科”為龍頭的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2010年地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)4547.06億元，地方財(cái)政收入342.21億元，人均G D P 1.1萬美元。

2 長沙市農(nóng)村飲水安全工作的經(jīng)驗(yàn)

2.1 調(diào)整格局，走規(guī)模化發(fā)展之路

長沙市在建設(shè)之初，通過長時(shí)間的調(diào)查研究，確立了“水質(zhì)優(yōu)先，集中為主”的農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃思路，所以他們?cè)诰幹迫修r(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃時(shí)，就打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政限制，創(chuàng)立了“三個(gè)優(yōu)先，六種模式”的建設(shè)原則，即城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目優(yōu)先，新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先，萬人以上集中供水項(xiàng)目優(yōu)先；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為依托，發(fā)展供水規(guī)模在萬人以上的較大集中供水工程，以較大行政村為依托，發(fā)展供水規(guī)模在5000人以上的集中供水工程，以中心自然村為依托，發(fā)展聯(lián)戶供水工程，以城市為依托，輻射農(nóng)村，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化工程，偏僻獨(dú)居戶建設(shè)單戶供水工程。主要目的是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、提高整體運(yùn)行效益。2006年～2010年興建日供水超百噸農(nóng)村集中供水工程150處，其中像長沙縣北部聯(lián)合供水工程，供水覆蓋八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)計(jì)供水人口17.2萬人，分期實(shí)施，目前已有10萬多人受益；在城鄉(xiāng)供水一體化方面，打破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)割據(jù)局面，將城市供水管網(wǎng)輻射到農(nóng)村，如望城縣橋驛鎮(zhèn)集中供水工程、高新區(qū)雷鋒鎮(zhèn)集中供水工程，使近萬名農(nóng)村居民喝上了和城市居民同質(zhì)、同網(wǎng)的自來水。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管，走標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之路

一是堅(jiān)持設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，由省內(nèi)具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，大型的供水工程必須交由行業(yè)龍頭設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，業(yè)內(nèi)資深專家提前介入方案篩選，聘請(qǐng)省內(nèi)衛(wèi)生、水利等專家嚴(yán)格評(píng)審，要求主要材料使用年限一般不低于30年，如供水主管網(wǎng)基本使用P E管材。二是堅(jiān)持水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)。他們把選擇合格、優(yōu)質(zhì)水源作為首要環(huán)節(jié)，從源頭保證供水安全，所以在規(guī)劃方案確定之初，就投入了大量人力物力，對(duì)全市的地表、地下水進(jìn)行取樣篩選，以水源確定工程規(guī)模與工程布設(shè)。寧鄉(xiāng)縣中西部聯(lián)合水廠，就是對(duì)寧鄉(xiāng)境內(nèi)的所有水庫水質(zhì)化驗(yàn)分析后確定的優(yōu)質(zhì)水，寧鄉(xiāng)縣48萬人喝的是放心水。三是堅(jiān)持材料設(shè)備的高標(biāo)準(zhǔn)。他們以縣為單位，對(duì)所用的材料設(shè)備實(shí)行廠家自薦，行業(yè)評(píng)審，公開招標(biāo)，集中采購，選用信用好的大企業(yè)材料設(shè)備。四是堅(jiān)持管理設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大型供水工程的監(jiān)測、管理設(shè)施按照城市供水水廠標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、配備，部分建成供水企業(yè)達(dá)到了自動(dòng)化監(jiān)測的水準(zhǔn)。

2.3 改革創(chuàng)新，走專業(yè)化管理之路

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，就要全面提高農(nóng)村供水工程的管理水平，走專業(yè)化管理之路。為此，長沙市水務(wù)局對(duì)水質(zhì)化驗(yàn)、電工、機(jī)電設(shè)備操作人員每年與長沙市勞動(dòng)、電力、衛(wèi)生等部門聯(lián)合舉辦兩期專門培訓(xùn)，考試合格發(fā)給崗位培訓(xùn)證書、特殊行業(yè)上崗證及電工上崗證、水利行業(yè)培訓(xùn)證等，使農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)力量普遍提高，各方面需要的專業(yè)人才得到補(bǔ)給。長沙縣整合全縣農(nóng)村居民用水工程，統(tǒng)一由縣水利建設(shè)投資公司統(tǒng)一管理；望城縣采取“公司+協(xié)會(huì)”的管理模式，即由受益村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)與供水公司簽訂協(xié)議后，由用水協(xié)會(huì)指派專人負(fù)責(zé)該村的水費(fèi)查收，供水管網(wǎng)維護(hù)、供水等工作則由供水公司這個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

2.4 銳意進(jìn)取，走企業(yè)化經(jīng)營之路

“市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理”是農(nóng)村飲水安全工程走向健康發(fā)展的必由之路。長沙市積極探索，不斷創(chuàng)新管理體制。望城縣供水公司目前已由長沙市水利投資公司下屬的江南水務(wù)收購，江南水務(wù)對(duì)該縣所有的農(nóng)村供水工程完全按照企業(yè)模式經(jīng)營運(yùn)作。長沙縣白鷺湖供水工程，從建成之初就確定了按照市場化運(yùn)作，他們健全規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)村用水戶按照計(jì)量結(jié)果收費(fèi)。農(nóng)村居民用水工程實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營后，從根本上解決了以往農(nóng)村供水工程用水難、收費(fèi)難、管理難的問題，實(shí)現(xiàn)了工程管理單位省力、用水群眾受益的雙贏局面。

3 長沙市經(jīng)驗(yàn)之借鑒

二十年來，咸陽市水源工程建設(shè)以單村工程居多，即便是少量的規(guī)模供水工程，也存在管理不善，繼續(xù)發(fā)展難以為繼，遺留了很多問題，已建成的供水工程后期管理成為制約咸陽農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為此，借鑒長沙發(fā)展管理之經(jīng)驗(yàn)，對(duì)咸陽農(nóng)村飲水安全工程的管理提出一些想法。

3.1 咸陽市農(nóng)村供水工程管理的幾種模式現(xiàn)狀

咸陽市13縣市區(qū)，南北跨度較大。北部（北五縣及旱腰帶地區(qū)）地下水貧乏，地表水不足，是典型的干旱半干旱地區(qū)。這一地區(qū)，群眾歷史以來靠天吃飯，飲水以溝渠水、窖水為主，飽受缺水之苦；南部八縣市區(qū)，地處臺(tái)原或川道，區(qū)域地下水相對(duì)豐富，也有一定的地表水補(bǔ)充（寶雞峽灌溉、羊毛灣水庫、甘河水庫、冶峪河灌區(qū)、張家山?jīng)芑萸龋麠l件相對(duì)較好。南北自然條件的差異，也決定了農(nóng)村供水工程的不同。北部缺水，有一個(gè)較為理想的水源，圍繞該水源就會(huì)建設(shè)相對(duì)應(yīng)規(guī)模的供水工程，規(guī)模相對(duì)較大；南部水源豐富，特別是地下水蘊(yùn)藏條件較好，受一定時(shí)期思想限制、資金制約，以單村工程居多，形成了咸陽南北迥異的風(fēng)格。按照目前的管理現(xiàn)狀，可歸納為以下四種模式：

3.1.1 專管模式

此模式是指從工程水源、水廠到用戶，由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，這在咸陽市有一定存在。比如：旬邑縣職田供水工程、土橋供水工程就是兩個(gè)供水站管理；彬縣的農(nóng)村供水基本由縣人飲站全部管理，甚至達(dá)到城市化管理水準(zhǔn)；禮泉縣的建陵南片及石潭供水也是由縣人飲總站管理，此模式以北部居多。

3.1.2 托管模式

即建設(shè)單位將已建成的供水工程，委托一個(gè)機(jī)構(gòu)管理的模式。像乾縣部分工程委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理；三原縣將部分工程委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或水利局下屬單位管理等。

3.1.3 群管模式

此模式主要集中在單村工程上，是國家將建成的農(nóng)村供水工程交由受益村村委會(huì)或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理的一種模式，此模式比較普遍，已交由村委會(huì)管理居多，存在問題也比較突出。此模式可分為以下幾種情況：一是交由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理，好處是產(chǎn)權(quán)明晰，管理機(jī)構(gòu)落實(shí)，征收計(jì)量到位，保證工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前僅淳化縣部分建立了“協(xié)會(huì)”組織，但需要進(jìn)一步引導(dǎo)、培訓(xùn)，所建機(jī)構(gòu)需要在縣級(jí)民政部門備案。二是村委會(huì)管理，由村委會(huì)指派專人，負(fù)責(zé)工程的管理、運(yùn)行和水費(fèi)計(jì)收。由于農(nóng)村現(xiàn)狀復(fù)雜，村委會(huì)指派的人良莠不齊，部分村人飲井變成成了灌溉水源，設(shè)施毀壞嚴(yán)重。三是由村委會(huì)將水源工程的運(yùn)行管理與收費(fèi)承包租賃給個(gè)人形式，此形式存在也有一定的普遍性，管理良好的不多，多受利益驅(qū)使，更改工程用途，甚者將衛(wèi)生要求嚴(yán)格的水廠重地變?yōu)榧庸S甚至養(yǎng)殖場。

3.1.4 自管模式

是指居住偏僻，單戶或幾戶由國家修建的供水工程自管自用。這類形式存在少量，據(jù)目前掌握的情況，僅分布在旬邑縣的馬蘭山區(qū)，在這一地區(qū)有少量存在。

3.2 運(yùn)行管理中存在的主要問題

（1）基層供水管理機(jī)構(gòu)不健全，不適應(yīng)新時(shí)期供水事業(yè)發(fā)展。

近兩年，國家在每個(gè)縣市投入都超過千萬，個(gè)別縣年投資達(dá)到3000萬元，修建了大量的農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村供水事業(yè)取得了長足發(fā)展。但與之不相適應(yīng)的是，到目前，咸陽市大部分縣沒有專門機(jī)構(gòu)，農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及施工管理僅靠水利局內(nèi)設(shè)的一個(gè)股室?guī)讉€(gè)人，這些人疲于應(yīng)付，對(duì)建成的工程怎樣管理、如何管理更無從談起，極不適應(yīng)新時(shí)期供水事業(yè)發(fā)展的需要。

（2）已建機(jī)構(gòu)性質(zhì)不清，待遇低，影響了隊(duì)伍穩(wěn)定。

已建管護(hù)機(jī)構(gòu)，多性質(zhì)不明，待遇較低。2010年筆者曾對(duì)旱腰帶地區(qū)群眾用水情況進(jìn)行調(diào)研，以三原縣新興原供水站為例，新興站為獨(dú)立核算自負(fù)盈虧事業(yè)單位，全站13人，人均月工資800元，截止2010年10月，僅發(fā)了三個(gè)月，入不敷出，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（3）基層管理單位人員素質(zhì)低，管理能力差。

近些年來，多數(shù)縣撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，使得基層缺乏了起碼的專業(yè)人才，與雨后春筍般建立起來的農(nóng)村供水工程極不適應(yīng)。在基層供水管理單位，基本沒有專業(yè)技術(shù)人員，管理人員也多為工人，對(duì)現(xiàn)時(shí)的較為現(xiàn)代的控制儀器了解不多，操作困難。而在村級(jí)供水工程，管理者基本都是所在村農(nóng)民，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有技能及安全防范意識(shí)。

（4）單村工程管理不善，濫用水源問題突出。

交由村級(jí)管理的單村工程，管理者往往急功近利，水廠挪作他用，場內(nèi)設(shè)施毀壞，污損嚴(yán)重，多數(shù)水源井被承包人當(dāng)做謀財(cái)機(jī)器，用于灌溉，加速了設(shè)備老化和毀壞速度。

3.3 發(fā)展建議

（1）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水管組織，明確較大集中供水工程管理單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)。

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水管組織是今后較為緊迫的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位承擔(dān)著對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的統(tǒng)籌謀劃和各村農(nóng)村水利工作的指導(dǎo)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水管組織的缺失，在水利工程建設(shè)的長鏈中失去了重要一環(huán)。中央在一號(hào)文件里也要求，完善健全基層水利服務(wù)體系，我們要抓住歷史機(jī)遇，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管組織。對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的較大集中供水工程管理單位，建議明晰其公益性質(zhì)，定編、定崗，財(cái)政全額撥款或財(cái)政補(bǔ)貼。

（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工作的支持力度。

農(nóng)村飲水安全工程涉及的部門較多，有土地方面的，也有建設(shè)、環(huán)保、電力、物價(jià)、財(cái)政等各個(gè)方面。由于中央確定的資金量有限，項(xiàng)目一旦批復(fù)其建設(shè)的時(shí)限又要求太緊，為此，為保證工程順利進(jìn)行，建議由市政府綜合協(xié)調(diào)上述部門，盡量減免所收費(fèi)用，從支持“三農(nóng)”角度，特事特辦，簡化審批程序，縮短審批時(shí)間保障“惠民工程”早日建成。陜西水利