淺析宏觀調控法律體系的不足與完善

【摘 要】 當前各國基于對宏觀調控及其立法在市場經濟中的地位和作用的認識，正在大力加強和完善宏觀調控體系及其立法，由于各國的國情不一樣，完善的途徑也不盡相同。我國為進一步完善宏觀調控和宏觀調控法的體系，需要根據我國實際情況，很好地解決以下這些問題。

【關鍵詞】 宏觀調控 問題與不足

一、我國宏觀調控法的發展趨勢

我國宏觀調控法的發展有以下幾個方面的明顯趨勢：

（一）宏觀調控法的地位日益提升，將成為未來經濟法的核心。宏觀調控法成為未來經濟法體系的核心符合法律發展的趨勢。現代國家由于其管理職能擴大，越來越注重積極促進和組建新的制度和程序，因而立法中的提倡性規范和獎勵規定大量增多，成為普遍現象。宏觀調控法是國家為實現經濟總量和結構平衡而對市場進行調節和控制的法律規范的總稱。為了實現經濟總量和結構平衡，國家是以“經濟計劃——經濟政策——調節手段”為軸線進行促導。因此宏觀調控法又稱促導法。

（二）宏觀調控和宏觀調控法的社會化和民主化。現代國家越來越重視運用國家計劃經濟政策和各種經濟杠桿，對社會經濟予以引導、促進，實行宏觀調控。各國都設立這方面職能的主管機關或其他引導、促進，實行宏觀調控。并且設立相關行政機關負責行使這種職能。國家調節作為一種社會經濟調節機制或作為一種國家職能活動，其目的在于促進社會經濟總體結構和運行的協調、穩定和發展，維護的是社會總體利益。其次，宏觀調控法的內容也在日趨民主化。國家對社會經濟宏觀調控，它既然是一種國家職能活動，所以也可稱為是一種國家管理。這同傳統的、特別是如我們中國人原來所理解的那種政治性的、強制命令式的管理已有明顯不同。

（三）宏觀調控法的國際化。國際市場經濟的調節機制包括市場調節機制、各國的國家調節機制和國際調節。國際調節牽扯的范圍廣，必須要法律加以規范，于是就有了國際經濟法。國際市場經濟、國際調節和國際經濟法等調節機制出現和成熟以后，需要各國經濟法的立法和實踐更多的考慮到國際因素，慢慢的和國際經濟法中的規定協調一致。這樣各國在處理國際經濟問題上，就可以參照國際經濟法的做法，使問題得到更加快速有效的解決。

二、宏觀調控法的不足

（一）某些宏觀調控領域仍存在法律空白。一個法律是否健全，直接影響它實施的效果，如宏觀調控法在產業、區域經濟等方面存在空白，導致它不能覆蓋宏觀經濟全局。 一些重要的宏觀調控立法項目 ，如計劃法、固定資產管理法、 國民經濟穩定增長法、 產業結構促進法等至今仍未出臺。宏觀調控法這些領域的空白，將會影響宏觀調控法實施的效果。

（二）缺乏協調統一性。現行的多數宏觀調控法律、法規遠沒有達到特別成熟和自覺的程度 ， 與我國的經濟發展不相適應 ，它們有的過于機械 ，缺乏可操作性 ；有的宏觀調控法律、法規之間由于部門本位原因 ，缺少溝通與統一的協調 ，存在相互沖突。這樣將導致宏觀調控法律、法規的實施效果大打折扣。

（三）立法層級比較低 ，缺乏有效的監督體系。目前 ，對于宏觀調控方面的法律法規，立法層次太低。已有的大多只是行政法規 ，如關于分稅制管理的決定、外匯管理條例以及稅收方面的單行條例，從一定程度上來說，擺脫無法可依的狀態 ，但這些多為行政法規， 從而出現法律等級不到位 ，其效力自然會打折扣。另外，若僅由行政法規來規定 ，則在這些方面缺乏權力機關應有的監 ，有違立法的邏輯性和嚴謹性 ，從而降低了其權威性和實效性。

三、宏觀調控法律體系的完善

由于目前的宏觀調控法仍存在很多缺陷，建議在以下幾個方面加以完善：

（一）制定專門的單行法規或規章。 由于宏觀調控法和人民銀行法等相關法律不夠完善和細化，對宏觀調控中出現的一些違法行為沒有明確的、具體的、全面的規定。另外，宏觀調控法律過于籠統，無論對于程序性還是實體性內容的規定 ，都難以全面涵蓋，也不能細化。而且國家的宏觀調控法及政策要適應經濟的變化，根據變化需要調整、改變。所以 ，在宏觀調控法的綜合性法律之外 ，再頒布更多專門的行政法規和規章 ，或者制定一些暫行或試行辦法 ，在不違背基本法的基礎上，對宏觀調控的具體做法可做出詳細規定 ，真正做到有法可依。

（二）制定一部《宏觀調控法 》作為宏觀調控的基本法。目前 ，有些國家已經頒行這樣的基本法 ，如德國《經濟的穩定增長促進法 》和美國《充分就業和國民經濟平衡增長法 》 這些立法值得我們借鑒。在宏觀調控基本法的選擇上 ，有的學者認為應當是計劃法 ，有的學者認為應當是產業結構調節法 ，有的學者認為應當是 "國家宏觀調節法 "。鑒于計劃只是和貨幣政策、 財政政策一樣 ，對經濟運行起著指導作用 ，而不具 有指令性意義 ，無法體現宏觀調控的原則 ；而產業結構計劃只是計劃的一種特殊類別。我個人傾向于制定《中華人民共和國宏觀調控法 》 作為宏觀調控基本法。

（三）完善國家宏觀調控監管體系。健全的國家宏觀調控監管機制，是落實國家宏觀調控職能的關鍵。我國現有的宏觀調控的機構，決定了中國宏觀調控監管體系需要深化改革與完善。同時，我們可以借鑒發達國家成熟的監管體系，由國家政府來領頭，各個行業自己來約束自己的行為，形成政府和市場互相協調，共同監督的體系。這樣的體系，有利于提高國家的監管效力，又能符合當今經濟金融發展的需要，從而促進經濟健康穩定的發展。所以，急需完善宏觀調控的監管體系，監管體系的缺失，會使一些市場經濟行為得不到監管體系的有效約束，造成一系列的經濟問題。所以我們必須重視完善監管體系的重要性及必要性。

【參考文獻】

[1] 楊紫煊主編： 經濟法學 [M ]. 北京：北京大學出版社 ， 1999.

[2] 漆多俊. ：經濟法基礎理論 [M ]武漢：武漢大學出版社 ， 2000.

[3] 王全：經濟法學框架的初步設計 [J ]. 法商研究 ，1998.

作者簡介： 姓名：王鵬英，籍貫：陜西省商洛市，出生年月：1993年11月，就讀院校和專業：西北政法大學 法律碩士教育學院法律（非法學），雁塔校區，郵編710000，研究方向：國家宏觀調控法方向。