社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游機(jī)制研究——以咪依嚕風(fēng)情谷為例

陳嵐雪，唐雪瓊

（西南林業(yè)大學(xué) 生 態(tài)旅游學(xué)院，云南 昆 明650224）

1 引言

國(guó)家旅游局先后推出“華夏城鄉(xiāng)游”和“生態(tài)旅游年”，并提出以“旅游產(chǎn)品促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”為目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。社區(qū)參與對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有重要意義，保持“鄉(xiāng)土化”是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的重要原則之一，社區(qū)居民是參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體。近年來(lái)云南省楚雄州南華縣岔河村把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)彝族歌舞、服飾、建筑、飲食以及婚嫁習(xí)俗等獨(dú)具特色的民族文化，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)與文化旅游，吸引了不少中外游客前來(lái)度假休閑。

2 咪依嚕風(fēng)情谷旅游發(fā)展概況

咪依嚕風(fēng)情谷隸屬云南省楚雄州南華縣龍川鎮(zhèn)岔河村村委會(huì)，離南華縣城北16km。共有旅游資源點(diǎn)196處，其中自然旅游資源50處，包括地文景觀8處、水域風(fēng)光4處、生物景觀30處、天象與氣候景觀8處；人文旅游資源146處，包括遺址遺跡1處、建筑設(shè)施59處、旅游商品56處、人文活動(dòng)30處[1]。

景區(qū)共設(shè)置馬鞍寨、水景房（新房子村）、三家村、起家大院、腳樓寨、丫口村、新村（彝人古寨）、七家殺豬飯、大岔河、小岔河、彝人古宴等11個(gè)旅游接待點(diǎn)。建停車場(chǎng)9個(gè)、跳歌場(chǎng)4個(gè)、廁所10個(gè)、文化活動(dòng)室650m2、風(fēng)車7臺(tái)、水車7臺(tái)、水碓13副、籃球場(chǎng)1個(gè)，村莊道路硬化6 750m2，民居墻體裝飾5.4萬(wàn)m2，畜廄搬遷改造1 632m2，人畜飲水管線建設(shè)7 000m。

自發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以來(lái)，共投入資金1 760萬(wàn)元，建成旅游接待點(diǎn)11個(gè)，農(nóng)家樂(lè)76戶，接待游客100.63萬(wàn)人次，旅游總收入2 198.49萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入約7 000元，是開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游前的10倍[2]。

3 社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

3.1 社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的主體

參與旅游發(fā)展的主要有南華縣政府、南華縣旅游局、南華縣環(huán)境監(jiān)督局、云南大學(xué)（主要參與規(guī)劃）以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，其中參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展社區(qū)居民一共12戶。從訪談的結(jié)果來(lái)看，2006～2008年，岔河村至少有84戶村民直接參與旅游發(fā)展。至2011年3月，除岔河人家屬集體經(jīng)濟(jì)，只剩下12戶當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)營(yíng)6處農(nóng)家樂(lè)。

3.2 社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容

咪依嚕風(fēng)情谷社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容從多元走向單一（表1），目前主要參與農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的個(gè)體戶參與利益分配，但沒(méi)有設(shè)立公積金用于公共設(shè)施的維護(hù)、培訓(xùn)以及事故處理等。由于沒(méi)有旅游培訓(xùn)、持續(xù)的政策引導(dǎo)、信息咨詢以及公共監(jiān)督等，多數(shù)農(nóng)家樂(lè)均屬自生自亡的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

表1 社區(qū)居民參與旅游發(fā)展項(xiàng)目

3.3 社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式

3.3.1 “農(nóng)戶＋農(nóng)戶”模式

馬鞍寨、起家大院、彝人古宴、古寨客棧、早期的七家殺豬飯、丫口村彝族生態(tài)文化村都屬于該種模式，由農(nóng)戶平均入資，然后共同分擔(dān)損失和分配利益。目前僅剩丫口村彝族生態(tài)文化村保持這種參與模式，馬鞍寨、起家大院、彝人古宴、古寨客棧4家已停業(yè)。

3.3.2 “旅游個(gè)體戶”模式

彝人酒家、彝人客棧、七家殺豬飯目前都屬于該種模式，農(nóng)戶單獨(dú)出資經(jīng)營(yíng)，七家殺豬飯?jiān)臼瞧呒衣?lián)營(yíng)，后來(lái)只剩周姓一家獨(dú)營(yíng)。目前這3家參與的內(nèi)容都只涉及農(nóng)家樂(lè)，還未發(fā)展到更高級(jí)的個(gè)體農(nóng)莊模式。

3.3.3 “集體經(jīng)濟(jì)”模式

岔河人家形式是由岔河村村委會(huì)出資辦的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但是在實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的保值增值、建立透明的公眾監(jiān)督機(jī)制、建立公平合理的利益分配機(jī)制、建立公積金等集體管理機(jī)制等方面缺少具體的管理措施。

早期的咪依嚕風(fēng)情谷開(kāi)發(fā)政府起到了很大的帶動(dòng)作用，如整體規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、資金補(bǔ)助、開(kāi)拓游客市場(chǎng)等，但是基本上屬于政府“喂一口”，社區(qū)“吃一口”。但目前咪依嚕風(fēng)情谷社區(qū)參與還不夠深入，地方村民自發(fā)性發(fā)展的比例很大，政府、企業(yè)、旅行社等外部介入力量很少；參與模式很簡(jiǎn)單，主要停留在個(gè)體戶獨(dú)資經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的模式上。

3.4 社區(qū)參與調(diào)查總結(jié)

（1）咪依嚕風(fēng)情谷整體旅游參與意識(shí)較高，但積極參與者主要是緊靠公路的村民，而且參與的內(nèi)容、項(xiàng)目和模式都很單一。

（2）影響鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的主要因素為缺少政策和資金的支持、參與者文化素質(zhì)以及離公路的距離等。

（3）導(dǎo)致出現(xiàn)以上問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要是缺少有效的社區(qū)參與機(jī)制。

4 社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游機(jī)制研究

4.1 引導(dǎo)機(jī)制

4.1.1 意識(shí)引導(dǎo)

云南少數(shù)民族鄉(xiāng)村地區(qū)比較偏遠(yuǎn)、信息閉塞。開(kāi)展意識(shí)引導(dǎo)工作，一方面要引導(dǎo)社區(qū)居民拋棄傳統(tǒng)的陋習(xí)惡習(xí)（如：引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)如何處理人畜糞便，生產(chǎn)和使用沼氣），通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游開(kāi)創(chuàng)新的生活面貌；另一方面要引導(dǎo)企業(yè)積極參與旅游開(kāi)發(fā)，向他們介紹鄉(xiāng)村社區(qū)豐富的自然與人文資源，改變對(duì)鄉(xiāng)村的負(fù)面認(rèn)識(shí)。

4.1.2 政策引導(dǎo)

咪依嚕風(fēng)情谷的社區(qū)居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的參與意識(shí)和對(duì)政府的信任度非常高，如果政府從政策上加以引導(dǎo)，能夠使社區(qū)的旅游呈規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)。目前咪依嚕風(fēng)情谷的休閑娛樂(lè)旅游產(chǎn)品過(guò)于單一，旅游政策主要傾向農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目發(fā)展，造成吸引力下降，成為旅游衰退的重要原因之一。如果制定多樣化的傾斜政策，如重點(diǎn)資金支持“圍獵”、“果園自助采摘”等休閑娛樂(lè)產(chǎn)品，就可以維持整個(gè)風(fēng)情谷旅游項(xiàng)目多樣化的可持續(xù)發(fā)展。

4.1.3 資金引導(dǎo)

政府把過(guò)多資金用于“風(fēng)情谷大門”“咪依嚕傳說(shuō)壁畫(huà)”繪制等形象工程設(shè)施上，資金的使用沒(méi)有對(duì)社區(qū)起到實(shí)質(zhì)性的引導(dǎo)作用。而且實(shí)踐證明，只是靠政府直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的“輸血”方式不能從根本上解決旅游發(fā)展困難的局面。咪依嚕風(fēng)情谷整體經(jīng)濟(jì)比較落后，政府除了直接的財(cái)政支持，最重要的是引導(dǎo)外地企業(yè)投資當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)，把當(dāng)?shù)氐耐恋?、植物、河流等自然資源轉(zhuǎn)化為股本，鼓勵(lì)社區(qū)與企業(yè)實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)。

4.1.4 信息引導(dǎo)

由于長(zhǎng)期的交通閉塞和信息不暢，村民和地方政府對(duì)政府政策和行業(yè)信息等的處理方式可能會(huì)受傳統(tǒng)思維的影響。政府應(yīng)該引導(dǎo)村民收看一些新聞?lì)?、旅游類、致富類等?jié)目。還應(yīng)建立專門的學(xué)習(xí)室，指導(dǎo)村民了解《彝山寨文化旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》、《楚雄彝族自治州鄉(xiāng)村旅游管理規(guī)定》、《楚雄市“農(nóng)家樂(lè)”管理暫行辦法》、《楚雄市“農(nóng)家樂(lè)”分布示意圖》、《楚雄市星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)定辦法》等政策。

4.2 決策機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與決策機(jī)制包括參與主體對(duì)是否發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)的具體實(shí)施等方面做出抉擇的機(jī)制。社區(qū)居民參與旅游發(fā)展決策可以確保社區(qū)居民在旅游發(fā)展中的正當(dāng)權(quán)益，如果社區(qū)居民不參與到?jīng)Q策過(guò)程中將很難從旅游發(fā)展中獲得旅游的利益[3]。

4.2.1 決策支持

咪依嚕風(fēng)情谷早期旅游發(fā)展是“內(nèi)生＋外生”模式[4]，當(dāng)時(shí)政府部門在旅游規(guī)劃、旅游市場(chǎng)開(kāi)拓策劃等方面給予了很多支持。但是2008年以來(lái)，社區(qū)參與發(fā)展的模式逐步發(fā)生變化，到2011年已經(jīng)完全走向“內(nèi)生式”發(fā)展。因此社區(qū)急需選舉有能力、有才干、積極活躍的村民代表，形成一個(gè)有效的決策支持系統(tǒng)——社區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)。此外一些非政府組織或非營(yíng)利性組織（如果以后岔河村與這些組織合作）也可以加入決策支持系統(tǒng)?？梢圆扇〈迕翊砗痛逦瘯?huì)人數(shù)各半的選舉方法，以防止決策過(guò)程中出現(xiàn)“內(nèi)控”，達(dá)到公平、客觀。

4.2.2 決策咨詢

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，需要建立官方、半官方以及民間性質(zhì)的決策咨詢機(jī)構(gòu)，構(gòu)成一個(gè)完整的、相互聯(lián)系的公共決策系統(tǒng)。目前咪依嚕風(fēng)情谷應(yīng)邀請(qǐng)?jiān)颇洗髮W(xué)旅游專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)者、南華縣旅游局和環(huán)境監(jiān)督局、岔河村村委會(huì)等組成一個(gè)“半官方”決策咨詢系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)探討旅游開(kāi)發(fā)的定位、設(shè)計(jì)與規(guī)劃、旅游產(chǎn)品營(yíng)銷以及旅游發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)問(wèn)題等。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，今后還需借助農(nóng)村扶貧發(fā)展基金會(huì)、貧困地區(qū)婦女兒童基金會(huì)等非營(yíng)利性組織以及企業(yè)等組織提供的信息，構(gòu)成一個(gè)訊息全面的咨詢系統(tǒng)。

4.2.3 決策評(píng)價(jià)

目前咪依嚕風(fēng)情谷已經(jīng)通過(guò)《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》和《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》等指標(biāo)體系對(duì)社區(qū)旅游資源進(jìn)行分類、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)，但是社區(qū)發(fā)展旅游的利益是多方面的，由于旅游的發(fā)展，風(fēng)情谷在環(huán)境方面已經(jīng)出現(xiàn)了一些負(fù)面現(xiàn)象，如農(nóng)家樂(lè)垃圾成堆、污水亂排等。結(jié)合社區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況，還需建立一個(gè)完善的決策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體應(yīng)該包括旅游經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、環(huán)境效益評(píng)價(jià)、文化影響評(píng)價(jià)以及生態(tài)影響評(píng)價(jià)。

4.2.4 決策反饋

建立一個(gè)完善的決策反饋系統(tǒng)，更能體現(xiàn)以社區(qū)參與者的公眾利益為中心，更加透明，在雙方自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成各種發(fā)展協(xié)議，否則個(gè)人與集體之間的利益沖突會(huì)成為旅游發(fā)展中的障礙。咪依嚕風(fēng)情谷以各村寨權(quán)威人物為核心，成立“旅游發(fā)展討論小組”，向旅游發(fā)展委員會(huì)表達(dá)村民的各種建議和利益要求。

4.3 利益保障機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益保障機(jī)制指各種利益相關(guān)者從維護(hù)自身利益出發(fā)而進(jìn)行利益維護(hù)的機(jī)制，主要涉及利益表達(dá)、利益分配以及利益補(bǔ)償3方面。完善的利益保障機(jī)制可以協(xié)調(diào)參與者之間的矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益[5]，推動(dòng)社區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的和諧發(fā)展。

4.3.1 利益表達(dá)

由于彝族社區(qū)村民文化水平普遍偏低，因此需要以村委會(huì)作為中間協(xié)調(diào)，聽(tīng)取社區(qū)村民和社區(qū)外其它參與者的利益表達(dá)，協(xié)調(diào)多方參與者的利益需求。此外，還應(yīng)形成參與者自下而上表達(dá)和自上而下反饋的雙向利益表達(dá)機(jī)制[6]，使參與者提出的利益要求得到有效的處理。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民可以通過(guò)“社區(qū)旅游發(fā)展討論小組”表達(dá)自己參與旅游的意愿。

4.3.2 利益分配

利益分配主要涉及旅游收益分配、就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的獲取等。目前咪依嚕風(fēng)情谷的主要受益分配形式就是農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)獲得利潤(rùn)，或村民參與農(nóng)家樂(lè)服務(wù)獲得工資，利益分配形式比較單一。如果日后當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展形式呈現(xiàn)多元化，還可以建立公積金、公益金、按股分紅等多種利益分配方式[7]。

社區(qū)居民獲得利益最直接的辦法就是參與旅游就業(yè)，但是目前岔河村大部分村民還未參與到旅游發(fā)展中來(lái)。要恢復(fù)旅游項(xiàng)目的豐富性，提供更多的旅游就業(yè)參與機(jī)會(huì)。

咪依?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)知識(shí)講座、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能培訓(xùn)班、鄉(xiāng)村旅游能工巧匠傳承人培訓(xùn)等形式發(fā)展一支鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍。建立健全多渠道、多層次、多形式的鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)體系，建立一批鄉(xiāng)村旅游帶頭發(fā)展人。

4.3.3 利益補(bǔ)償

咪依嚕風(fēng)情谷旅游發(fā)展過(guò)程中曾出現(xiàn)公共用地與村民個(gè)人利益發(fā)生沖突，造成村民對(duì)政府的信任度降低。一些被占用土地而又沒(méi)有能夠參與旅游利益分享的居民暗自對(duì)村委會(huì)及其上級(jí)政府部門感到不滿，因此對(duì)征地補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償?shù)戎贫葢?yīng)加以完善并且落實(shí)實(shí)施。

4.4 監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

咪依嚕風(fēng)情谷的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制主要是針對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和“岔河人家”集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的跟蹤監(jiān)督。目前咪依嚕風(fēng)情谷旅游發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，各村應(yīng)迅速成立衛(wèi)生檢查小組負(fù)責(zé)防止垃圾亂倒和污水亂排的監(jiān)督工作，保持良好的村容村貌。另外對(duì)“岔河人家”這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資金投入、設(shè)施建設(shè)、人員裁聘以及效益分配等各方面實(shí)施綜合監(jiān)督和考核，使其充分體現(xiàn)該經(jīng)濟(jì)實(shí)體的“集體”性質(zhì)。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，社區(qū)各種事物在不斷發(fā)展變化。因此，希望本文能夠拋磚引玉，吸引更多旅游學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的專家學(xué)者真正深入農(nóng)村調(diào)研實(shí)踐，通過(guò)更多訪談和數(shù)據(jù)觀測(cè)，找出彝族社區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷健全鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)和諧持續(xù)地發(fā)展。

[1]鄧永進(jìn).民族旅游研究[M].天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2006.

[2]李 健.楚雄州鄉(xiāng)村旅游建設(shè)與發(fā)展情況匯報(bào)[EB/OL].[2009－10－12].楚雄旅游網(wǎng).http：//www.yncxly.com/news＿read.aspx？ID＝1690.

[3]蔣 艷.對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)參與旅游發(fā)展的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，13（3）：18～21.

[4]余春波.鄉(xiāng)村旅游“內(nèi)生式”發(fā)展模式研究——以云南咪依嚕風(fēng)情谷為例[D].昆明：云南大學(xué)，2009.

[5]張荔榕.旅游社區(qū)參與的股份制經(jīng)營(yíng)模式研究[D].廈門：廈門大學(xué)，2008.

[6]羅永常.民族村寨社區(qū)參與旅游開(kāi)發(fā)的利益保障機(jī)制[J].旅游學(xué)刊，2006，21（10）：45～48.