事業單位新聞網站轉企改制法律風險防范初探

【摘 要】隨著文化體制改革的深入，事業單位新聞網站的轉企改制工作提上了日程，依據廣電行業新聞網站轉企改制的實際情況，立足已經出現的現實問題，本文就公司的成立出資、公司章程的制定、股權配置等方面提出具體的法律防范策略。

【關鍵詞】新聞網站 轉企改制 風險防范

一、事業單位新聞網站轉企改制是文化體制改革深化的要求

新聞網站一般是指以經營新聞業務為主的網站，按照網站運營資金的來源和經營機制可分為官辦網站和商業網站兩類，商業網站由民營資本出資經營，按照現代企業制度運營，充分參與市場競爭并自負盈虧，比如，新浪、搜狐等網站，而官辦網站一般由國家出資，按照事業機制運營，日常的經營主要由國家財政負擔，即本文所述的事業單位新聞網站，比如改制前的新華網、人民網等國家大型的新聞網站。

事業新聞網站在互聯網新聞信息服務和輿論引導格局中發揮了重要的作用，但其較之商業網站靈活的運營機制，發力不足，主要表現為：一是資金不足，投入網站的事業經費每年都有一定的限額，資金的使用也有諸多的要求，上述情況難以滿足網站高新技術較高投入的需求；二是技術不足，網站是信息與新技術的緊密結合，網站的發展需要新技術的不斷引入，由于資金的限制，事業單位新聞網站的技術建設相對滯后；三是人才不足，相對于企業單位，事業單位的用人制度限制比較多，不靈活，不能適用網站多層次、高效、機動的用人需求，網站的原創力保障不足；四是管理制度效率低，事業單位一般比照國家機關設置行政層級，多層級的決策制度，效率低下，難以對市場競爭作出快速反應，為網站自身贏取有利的競爭機會；五是創收能力不足，因內容方面的諸多限制，事業單位新聞網站不能完全以市場為導向，市場創收能力不強?？傊?，無論是資金、技術、人才等整體實力，還是內容、營運創收等具體層面，事業單位新聞網站與商業網站還有相當大的差距。

針對已經出現的問題，中央為事業單位新聞網站的發展指明了方向，立足文化體制改革的總體要求，以變革求發展，事業單位新聞網站要實行轉企改制，建立自負盈虧的現代企業制度。依據2010年9月國新辦下發的《關于重點新聞網站轉企改制試點工作方案》通知，具體要求為，“以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，建立現代企業制度，實行股份制改造，運用上市融資等經濟手段，增強重點新聞網站綜合實力，探索既符合社會主義先進文化要求又符合互聯網傳播特點，既保證導向正確又富有活力的重點新聞網站發展道路，為下一步改革積累經驗”。據此，中央重點新聞網站和地方重點新聞網站逐步開始了轉企改制工作。依照國新辦的要求，中國國際廣播電臺所屬的“國際在線”網站轉企改制也于2012年正式啟動。

二、事業單位新聞網站轉企改制面臨的問題

1、資產安全剝離，有效出資的問題

事業單位新聞網站轉企改制，首要的問題是清產核資、有效出資，清產核資是徹底清查網站全部的資產，包括資產的數量、價值形態、性質、使用狀態等情況，有效出資是資產的所有者或者授權投資者依照法定程序將出資資產轉入擬設立的公司名下，前者是基礎，后者是結果。只有真實的清產核資，才能確保有效的出資。此外，事業單位新聞網站的資產多為國有資產，要將國有資產從母體機構中剝離，轉投公司所有，需遵守一定的法定程序。首先是向事業單位的上級主管單位或者國有資產的管理機關報批，將非經營性資產轉為經營性資產。其次，如果是將母體資產轉入其控股的子公司，再由子公司履行出資義務，須再次向上級主管單位報批。第三，資產的形態要轉化為法律要求的出資形式，國家給予事業單位的專項財政撥款不能直接作為貨幣進行出資，需要經上級主管部門批準，轉換資金用途，方可作為出資使用。

2、人員安置的問題

網站員工身份的變革是轉企改制工作中的一個重要問題。當前事業單位新聞網站的用人主要有三種形態：一是事業編制用人；二是事業聘用制用人，員工和事業單位簽訂一定期限的勞動合同；三是勞務派遣用工，員工、勞務派遣公司、網站簽訂三方協議，由勞務派遣公司派遣員工到網站工作。轉企改制將導致第一種用人方式的員工發生身份的轉變，即由事業編制用工轉換為勞動合同制的公司用工。由于國情的原因，我國事業編制人員和企業人員的薪酬分配方式、養老方式存在較大的差異，相對于事業編制可預期的穩定收入和比照行政待遇，企業初期的前途未卜和經營風險，容易使身份轉換員工產生諸多顧慮，尤其在轉企前已經取得一定級別的高管人員，擔憂更為明顯。此外，作為網站的母體機構也有某些管理顧慮，員工轉換身份以后將與網站的母體機構脫離關系，其中涉及一些國家儲備的人才，將會失去管理紐帶，如果企業的待遇不能保障，人才資源將會流失。如何既能保證轉制員工的待遇又能有效留住人才和管理人才成為轉制設計需要迫切解決的問題。

3、公司治理結構的問題

轉企改制，不僅僅是申請注冊公司，更重要的是要完善公司治理結構，建立現代公司管理制度?！肮局卫斫Y構是通過一套包括正式或非正式的、內部的或外部的制度或機制來協調公司與所有利害相關者之間的利益關系，以保證公司決策的科學化，從而最終維護公司各方面的利益”。①公司治理結構的完善是現代公司管理制度的基礎，公司治理結構完善的首要問題是組織機構的變革，股東會、董事會、監事會分權制衡的組織架構將取代舊體制下以“部門”為中心的組織機構，如何將組織架構由行政級別化快速過渡到扁平化，以適應現代企業制度和經營管理的需要，是轉企改制工作面臨的重要問題。

4、品牌運營、產品營銷的問題

轉企改制后，國家將不再對網站進行直接的資金供給，網站需要轉變經營模式，其業務形態將直面市場。網站如果想在激烈的市場競爭中生存和發展，就必須立足自身的媒介產品資源、打造品牌，盈利創收。為實現盈利創收，轉企改制后網站需要逐步開發客戶群，結合自身優勢和客戶需求開發節目，策劃營銷。轉企改制的最終目的是為了網站更好的發展，使其做大、做強、做優，因此，如何順利的轉換運營模式，探索出適合自身的生存和發展之路是轉企改制設計者必須解決的問題。

三、事業單位新聞網站轉企改制需遵循的主要原則

1、堅持事實求是的原則

相對于共性而言，事業單位新聞網站的個體差異很大，比如有的新聞網站雖然按照事業編制運行但是有自己的殼公司，有的新聞網站因業務性質的原因沒有任何的市場運營經驗，有的新聞網站已經有了一定的市場運營機制，有的網站有人員轉換身份的問題，而有的網站則須上市時才會有人員身份轉換的問題。轉企改制實施者應當充分考慮自身的具體情況，不可以急于冒進、整齊劃一，應立足實際努力探索各具特色的轉企改制的形式、途徑和方法。

2、堅持轉企與改制同步的原則

轉企改制，顧名思義，不僅僅是穿上“公司”的外衣，更重要的是建立產權清晰、責權明確現代企業制度。要逐步建立科學的法人治理結構，形成完善的激勵和約束機制。要切實理順職工與單位的關系，完成職工身份由“單位人”向“社會人”過渡。堅持轉企與改制同步進行的原則。

3、堅持公開透明、規范操作的原則

在轉企改制的實施過程中，要嚴格按照國家法律、政策規定的程序，開展清產核資、財務審計、資產評估、資產處置及員工安置等工作，每個環節切實做到政策公開、程序公開、結果公開。同時，轉企改制工作還要接收員工、群眾和紀檢、監察部門的監督。

四、事業單位新聞網站轉企改制法律風險防范的具體對策

1、清產核資應依法進行，確保出資無瑕疵

違反法律規定清產、核資將會引發法律風險。比如，以出資不實為例，所謂出資不實主要表現為：（1）出資評估價值不實，即對實物、工業產權、非專利技術、土地使用權等非貨幣財產出資的評估價額高于或低于其本身價額；（2）虛假出資，即在設立公司的過程中未實際交付貨幣或未實際轉移出資的財產權；（3）抽逃出資，即公司成立后將所繳出資暗中抽逃但表面上仍然以原出資額出資并具有股東身份。出資不實將可能引發民事、行政甚至刑事責任，且出資方瑕疵出資的法律責任沒有時效限制，②不會隨未來公司股東的變更而免除③。建議轉企改制單位務必嚴守法律清產、核資，并確保作為出資的財產或財產權利與出資行為真實無瑕疵。

2、出資形式和出資額度要依法進行

轉企改制單位應嚴格按照法律規定的出資形式和出資額度完成公司注冊。除貨幣外，符合《公司法》出資形式的有實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產，有限責任公司全體股東的貨幣金額不得低于注冊資本的30%。國家給予事業單位的專項財政經費不得直接作為貨幣出資。建議清產核資結果在經過專業評估機構審驗后由律師事務所對擬作為出資的部分進行注資合法性的審核，確保國有資產安全剝離。

3、周全考慮、詳實制定公司章程

公司章程是公司治理結構中最重要的法律文件，直接決定公司股東對公司事務的決策權、人事任免權及利益分配權，對公司運營決策權的分配意義重大。因此，在公司籌建階段必須對公司章程的設計給予充分重視，預先構建未來公司發展方向、組織架構，以保障未來公司能夠按照投資者設定的發展軌道運營壯大。

4、合理配置股權，保證母體事業單位對預設公司的控股權

“資本多數決”是公司權力行使的基本原則，根據外宣辦對新聞網站“轉企改制”后國有資本高額控股（80%）的倡議，并且考慮到預設公司轉股上市后股權稀釋的情況，建議轉企改制單位嚴格按照外宣辦的要求出資控股，保障轉企改制單位或其全資投資子公司對預設公司擁有絕對的出資份額，以確保對國有資產絕對的經營管理權。如果實際操作中對前述要求有所變更，務必在取得上級管理部門書面批準后實施。

5、盡早引入專業機構，規避法律風險

“轉企改制”工作是一項系統工程，專業性很強，借助專業機構的力量，能有效防范法律風險、保障轉制工作高效、有序的推進，這也是業內成功轉制者首推的經驗。由此，建議轉企改制單位根據自身的實際情況盡早引入律師事務所、會計師事務所、資產評估機構、券商等專業機構的服務，并且做好專業機構與轉制工作組工作機制的有效對接，積極有效的防范法律風險。

6、積極構建版權管理制度，避免版權風險

運行有序、有效的版權管理制度是品牌戰略實施、品牌競爭力提升的基礎，無論是品牌的事先設計、注冊保護、事中經營創收，還是事后糾紛維權保護都離不開版權管理制度，轉企與改制是同時的，版權管理制度是改制工作最為關鍵的制度構建之一，轉企改制單位必須予以充分的重視，并據實設計、規劃?！?/p>

參考文獻

①劉東卞琳、高俊山，《中外媒介集團公司治理機構比較研究》[J].《科技與管理》，2004（4）

②《最高人民法院關于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規定》第一條的規定

③《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規定（三）》第二十條的規定

（作者單位：中國國際廣播電臺法規處）

責編：周蕾