論農機監理依法行政

侯英忠

（作者為省農機局副局長）

農機依法行政是貫徹依法治國基本方略，服務廣大農民機手，保障新農村建設和農機化健康發展的重要舉措。農機依法監理是農機依法行政的重要方面。隨著我省農機化的持續快速發展，一些涉及農民群眾和農機手利益的矛盾逐步暴露出來，廣大農民群眾和農機手的法律意識和法制觀念不斷增強，許多問題迫切需要利用法律手段加以解決，對依法行政的要求也越來越高，對各級農機化管理部門特別是農機安全監理機構依法行政提出了新的更高的要求。近年來，全省各級農機安全監理機構全面落實科學發展觀，內強素質、外樹形象，通過創建全國和省級 “文明監理、優質服務”示范窗口，開展監理工作規范化建設活動，大力加強監理隊伍作風建設，廣大農機安全監理人員的政治業務素質和依法行政能力不斷提高。但是，還應當看到，與全面推進依法行政的要求相比，農機安全依法監理還存在較大差距，在執法程序、執法方式和行為、執法范圍、執法手段等方面還存在這樣的那樣的問題。這些現象和問題的存在，一定程度上損害了人民群眾和機手的利益，影響了農機部門的形象。應當引起高度重視，認真分析原因，圍繞大力推進依法行政，積極采取有效措施，切實加以解決。

（一）圍繞依法行政，進一步理順農機安全監理機構管理體制。農機安全監理機構是依照法律法規授權，專門履行行政管理職能的行政執法機構。根據中央、省有關文件精神，各級農機安全監理機構應納入國家公務員制度管理或參照公務員法管理。但是，目前全省155個農機安全監理機構中，依照公務員管理和參照公務員法管理的單位僅有27個，還有44個是差額或自收自支事業單位，工作經費不足，一定程度上影響了農機安全監理依法行政工作。理順農機安全監理體制，事關農機安全監理執法的獨立公正，事關農機安全監理惠農政策的全面落實，意義重大。各市農機部門要把推動農機安全監理機構參公作為一項重要工作來抓，努力爭取監理參公，為農機安全監理人員公正文明執法提供組織保障。

(二）圍繞依法行政，進一步健全完善制度體系。制度建設是嚴格依法行政的重要保障。要圍繞農機安全監理的主要工作、重點事項和關鍵環節，大力加強制度建設，構建完善、有效的制度體系。要健全以理論武裝、執政為民和職業道德教育為重點的教育制度；建立以科學決策、集體領導和廉潔自律為重點的約束制度；建立以行政監察、工作考核和社會評議為重點的監督制度；建立以自查自糾、專項治理和責任追究為重點的懲防制度，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，促進農機安全監理執法責任的全面落實。

（三）圍繞依法行政，進一步規范各項農機安全監理業務。要堅持公開、公平和公正的執法原則，在法定職權范圍內，積極行使農機安全監督管理職能，做到既不失職，又不越權。要按照法律規定的條件、要求和程序，嚴把農業機械登記、檢驗、考試和發證關，特別要嚴格執行"兩不準、一嚴禁"規定，不準為未經檢驗或檢驗不合格的拖拉機、聯合收割機核發牌證，不準為未經考試或考試不合格的人員核發駕駛證，嚴禁跨行政區域超范圍核發農機號牌及駕駛證，嚴禁以“運輸型拖拉機”“變拖”的名義為三輪汽車和四輪低速載貨汽車掛牌，堅決防止違法掛牌辦證現象反彈。要大力推進農機安全監理政務公開。根據農機安全監理的特點，通過網站和政務公開欄等多種方式，全面公開管理事項、執法依據和辦事程序，增強審核、認定和監管的透明度，向社會做出服務態度、工作質量、辦理時限等方面的承諾，自覺接受社會監督。

（四）圍繞依法行政，進一步增強農機安全監理隊伍科技素質和執法能力。農機安全監理隊伍科技素質和執法能力直接關系到農機系統的形象。要采取有效措施，增強農機安全監理隊伍的科技素質和執法能力。一是加強思想政治教育。通過多種渠道、多種手段和途徑，樹立農機安全監理執法人員廉潔奉公、不徇私情、秉公執法的良好品質。二是加強法律知識培訓。使農機監理人員熟練掌握農機法律法規知識，熟知行政執法的法律規定，明確執法程序和責任，增強學法、懂法、用法、執法的自覺性，提高法律素養和依法行政的能力，把依法行政貫穿于農機安全監管的各個環節。三是加強新裝備新技術培訓。開展監理隊伍軍事化訓練活動，強化業務技能培訓，使廣大監理人員熟練掌握先進的農機安全監理裝備和信息網絡技術。

（五）圍繞依法行政，進一步建設優良政風行風。加強政風行風建設是依法行政的迫切需要。要把政風行風建設的各項要求融入業務工作的全過程，通過內強素質、外樹形象、標本兼治和糾建并舉，使工作作風有新轉變，服務水平有新提升，行業風氣有新改善，不斷提高人民群眾和社會各界的滿意度，為全省農機化健康快速發展提供切實保障。一要文明執法。深入開展以“爭創群眾滿意窗口、爭創優質服務品牌、爭創優質服務標兵”為主題的“為民服務、創先爭優”示范窗口創建活動。倡導文明用語和微笑服務、零距離服務，切實糾正一些地方存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象。二要親情化執法。要牢固樹立“五民”意識，注重把依法管理與親情服務有機結合起來，進一步創新工作方式，改進工作作風，努力在和藹溝通、熱情服務、柔性管理中實現依法行政，在推行一站式、上門式、預約式便民服務措施中落實依法管理，不斷提高農機安全監理依法行政、依法管理效能。三是要科學執法。尤其在行政處罰上，要堅持教育為主、處罰為輔，努力做到寬嚴適度、標準一致、處罰公正。

（六）圍繞依法行政，進一步提升農機安全監理機構設施裝備科學化、現代化水平。農機安全監理基礎設施裝備科學化、現代化，是農機依法行政的必備條件。要加強農機安全科技創新工作，積極推進農機安全監管手段由傳統的手工方式向現代的科技方法轉變，充分發揮科學技術對農機安全生產的支撐和保障作用。要通過配備和運用高科技的安全監管裝備設施，提高工作效率；依托現代信息技術，將各項安全監管業務信息納入計算機網絡平臺，集行政審批、政務公開、數據采集、宣傳教育、信息發布于一體，實現各項業務互通互聯、信息數據共享。各級農機主管部門及農機安全監理機構要堅持積極爭取外部投入與挖掘自身潛力并舉，多層次、多渠道籌措資金，按照《山東省農機安全監理機構設施裝備建設規范》，加強農機安全監理機構設施裝備建設，采用科學化、信息化、智能化的現代安全監管手段，不斷增強農機安全監管能力，提高農機依法行政水平。