淺議高校基金會會計核算問題

陳冬秀

高校的經費來源主要有政府撥款、學費收入和學校自籌經費三個方面。隨著高校的不斷發展壯大，靠有限的政府撥款和學費收入已不能滿足高校的發展，向社會籌集經費，已成為解決高校經費短缺的一個重要途徑，高校基金會由此應運而生。高?；饡木栀涃Y金大部分來自校友的捐款，這些捐款的主要用途是獎勵優秀學生、資助家庭困難學生、獎勵在教學或者科研方面有突出貢獻的教師、資助學生活動和學校的基礎建設等，對高校的人才培養和學校發展起積極的作用。

高校基金會依托高校，為高?；I款，由于各校在地理位置、辦學規模、學科門類、歷史背景、社會影響等方面存在很大的差異，所以各高校基金會的捐贈來源、募集的捐贈款金額不一。各高校基金會擁有的資產不一，導致會計核算的業務量大小不一，有資料顯示我國高?；饡龅煤玫娜缜迦A大學教育基金會2009年收到捐款約4.08億元，北京大學教育基金會2009年收到捐款約3.1億元，有的成立時間不長的基金會相對接受捐款較少。隨著基金會核算的業務量的增加，如何做好高校基金會會計核算工作是當下必須考慮的問題。

一、在會計核算中存在的問題

1.基金會財務人員身份多元，制度規定不清

目前，高?；饡ν怆m然都是獨立法人，但對內卻是附屬于學校的行政機構，會計核算工作跟大學財務核算在一起，仍然采取事業單位的管理模式，在學校的領導下開展工作。由于大學的報賬制度對師生來說相對熟悉，并且師生們有了思維定勢，于是理所當然地認為基金會的報賬跟大學一樣，在發票抬頭、發票用途等方面的不同要求完全不理解。

2.制度宣傳力度不夠，報賬人不熟業務

由于高?；饡I務相對大學財務的業務量來說比較少，財務人員兼職的多，基金會報賬制度很少對外宣傳。因此大部分報賬人都是靠經驗辦事，因票據不規范或者因手續不全，報賬人多次往返財務部門，這樣占用了財務部門原本就有限的人力資源，增加了報賬人和會計工作的時間成本。

3.財務系統的設置不能控制捐款用途

根據《基金會管理條例》第三十九條規定:捐贈人有權向基金會查詢捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。基金會違反捐贈協議使用捐贈財產的，捐贈人有權要求基金會遵守捐贈協議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協議。另根據《基金會年度檢查辦法》的第七條規定第一款規定:不按照捐贈協議使用捐贈財產的；登記管理機關應當視情節輕重分別作出年檢基本合格、年檢不合格的結論。因此確保按捐款協議用款是會計核算工作的重中之重。

各高校基金會管理的捐贈項目少則上百個，多的幾千個，要確保每個捐贈項目按捐贈協議規定用款，一是靠項目負責人的自覺，二是靠財務人員的監管，三是靠財務系統的控制。讓每個項目負責人都記住捐贈協議的用途似乎不太可能，尤其是用款時間與捐款到賬時間相差較長的，財務人員也不可能每次查閱協議后報賬，所以這種人工的控制辦法不是行之有效的，只有完善財務系統的功能，通過財務系統的設置來自動控制各項捐款的使用。

4.酬金和勞務費的涉稅問題明顯

高?；饡臅嫼怂阋话愀髮W財務在一起核算，因此基金會沒專人負責辦理納稅申報和代扣代繳稅金的業務，在獎助學金、評審費、獎教金等酬金和勞務費的發放過程中的涉稅問題必須由大學財務的辦稅員核定，有的報賬人對應該報稅的漏報或者故意不報，這就需要會計核算人員以專業知識來加以判斷，一旦漏報稅后果相當嚴重。這種制度缺失背后的操作漏洞，不僅無形地加大了會計核算的工作難度，而且還會產生后期工作的隱憂。

二、解決會計核算中的問題的對策

1.明確報賬制度，細化相關規定

由于高?；饡邮苌鐣栀浀男问讲煌鶕杩钊藢λ杩铐検欠褚幎ㄓ猛究煞譃?限定性捐贈和非限定性捐贈。限定性捐贈是捐贈人規定了其使用范圍。根據捐贈款項所資助的具體用途可分為獎學金、助學金、獎教金、設備購置費、基建費、學生活動費、教學科研活動費、圖書購置費等。非限定捐贈的項目是沒有指定資金的用途，可由學校根據發展規劃自行安排捐贈款項的用途。在捐贈款項中有不動本捐贈款和動本捐贈款之分，不動本捐贈款是捐贈人要求所有本金對外投資，僅將投資收益作為該項目的用途，如將投資收益用于獎學金、獎教金的發放等。動本捐贈款就是用本金作為該捐贈項目的用途。

因此在會計核算時可針對每類不同捐贈項目制作不同的報賬制度，將報賬制度細化到不同類別的捐贈款項。分別制作獎學金領取辦法、助學金領取辦法、學生活動費等費用的報賬規定。一些特殊規定要單獨列示，如對學生活動費、教學研討會費用等需憑發票報銷的業務，需要報賬人的發票具備合格的抬頭:xxx大學教育基金會，每張發票背后注明與該捐款規定用途相符的用途等。針對假發票現象日益突出的問題，可在基金會網上公示識別發票真偽的基本方法，對大額發票（如1000元以上）在條件允許的情況下取到發票時先查真偽，同時提供全國各省市的國家稅務局和地方稅務局的鏈接網址。

2.大力加強制度宣傳，使報賬人熟悉報賬規定

將最基本的規定、特殊的規定、辦事流程等制作成小傳單的形式，放在指定的位置供報賬人取閱；在每個捐贈項目立項時給項目負責人發放基本的報賬提示，使報賬人對報賬制度一目了然；將相關的制度和操作方法制作成相應的視頻掛在基金會網上。

3.完善財務系統設置，確保各項捐款規范使用

完善財務系統的設置，確保在項目立項時能自動控制項目的使用范圍。財務人員根據捐贈協議，在立項時限制支出科目和支出額度，如獎學金項目，規定全部用于獎學金的發放，在該項目立項時支出科目欄只設立獎學金科目，這樣就能限制所有的捐贈款項都用于獎學金的發放。有的獎學金項目，捐款人規定有一部分用于獎學金評選的管理費，為了防止管理費出現超支的情況，在立項時支出科目設立兩個相應的科目，并且對每個支出科目設立對應的額度。對一些用途更細的項目，牽涉科目更多的就一一列示，確保每個項目能被系統限制其使用范圍。

4.理順涉稅工作流程，提高會計核算質量

對獎學金、助學金、獎教金、獎助學金等的評審費的發放，先按要求做好發放表、稅表，然后在大學辦理報稅手續，要求辦稅員在發放表上蓋上“已報工薪稅、已報勞務稅或免稅”章，最后憑“已報稅”的憑單在基金會辦理業務。這樣按規定辦理報稅手續后，基金會會計在核算時不用再做專業的判斷，同時能確保沒有漏報稅的情況發生，防患于未然。

總之，高?；饡鳛楦咝Ｏ蛏鐣技膶ｉT機構，籌集的資金給高校的教學、科研、基礎建設等提供了雄厚的資金支持，高校要使自己立于不敗之地，辦好基金會是必由之路，基金會資金的增加就自然而然。基金會的會計核算工作要以此為著眼點，以此為服務點。