努爾·白克力：科學跨越惠民生

張向永

“在新疆沒有穩定就沒有一切。也就是說，以發展促穩定，以穩定保發展”

《中華兒女》：近年來特別是中央新疆工作座談會以來，新疆經濟社會發展取得了怎樣的成績？

努爾·白克力：這些年來特別是黨的十六大以來的十年，是新疆經濟社會發展進程中極不平凡的十年。在黨中央的正確領導下，新疆各族干部群眾貫徹落實中央關于新疆發展穩定的各項重大決策部署，艱苦奮斗，銳意進取，經濟社會發展取得了歷史性輝煌成就。

2003年至2011年，新疆國內生產總值年均增長10.9%。經濟總量先后跨過六個千億元臺階，2004年突破兩千億元，2006年突破三千億元，2009年突破四千億元，2010年、2011年連續跨越五千億、六千億元關口，經濟增長的跨越式特征日益凸顯。在經濟總量穩步增長的同時，財政實力明顯增強。2011年，我區公共財政預算收入達到720.43億元，比2002年增長5.2倍，年均增長22.4%。2003年-2011年，全社會固定資產投資累計完成21086.52億元，年均增長21.6%，一大批水利、交通、通信、能源等重大項目相繼開工建設或建成投產。城鄉居民收入快速增長。2011年，城鎮居民人均可支配收入15514元，比2002年增長1.4倍，年均增長9.3%；農村居民人均純收入5442元，比2002年增長1.9倍，年均增長11.9%。

尤其是2010年5月中央新疆工作座談會召開，為推進新疆跨越式發展提供了千載難逢的機遇，為新疆工作指明了方向。自治區黨委、自治區人民政府團結帶領全疆各族干部群眾，堅持自治區黨委確立的具體戰略選擇，堅持“只有努力才能改變，只要努力就能改變”，大力弘揚新疆精神、踐行新疆效率，奮力推進科學跨越、后發趕超，各項工作取得新進展、新突破、新成效，天山南北正在掀起一場大建設、大開放、大發展、大團結的熱潮。

兩年來，新疆生產總值每年增加1000多億元，連續兩年保持兩位數增長；城鄉居民收入連續兩年超過全疆生產總值的增幅。2011年，全區生產總值達到6575億元，較上年增長12%；全口徑財政收入1646億元，增長38.2%，其中公共財政預算收入721億元，增長44%；全社會固定資產投資、外貿進出口總額增速均達30%以上，創歷史最好水平；城鎮居民人均可支配收入15514元，農村居民人均純收入5442元，分別增長13.7%和17.2%。今年上半年，在世界經濟低迷、國內經濟下行壓力較大的背景下，我們確定了“穩中求進、進中求變”的主基調，全力促進重大基礎設施、重點民生工程建設和重點產業發展，全區經濟亮點紛呈，許多經濟指標處于國內前列。上半年，我區國內生產總值2601.04億元，同比增長10.7%；全社會固定資產投資總額1915.81億元，同比增長33.7%；完成地方財政收入518.77億元，同比增長8.45%；完成地方財政支出1264.73億元，同比增長13.7%；城鎮居民人均可支配收入8680元，增長13.4%。

對于新疆取得這樣的發展成就，我認為有幾點原因非常重要：第一，必須堅持中國共產黨的領導，這是新疆各族人民的福祉；第二，必須堅持中國特色社會主義道路，這是旗幟，是方向；第三，必須堅持改革開放，這是動力；第四，必須堅持各民族共同團結奮斗、繁榮發展，堅持黨的民族區域自治政策；第五，必須堅持群眾第一、民生優先、基層重要的理念，也就是說堅持以人為本；第六、必須堅持科學發展、統籌兼顧，使新疆經濟社會在現有基礎上充分發揮自己的優勢。就現階段而言，要把貫徹落實中央新疆工作座談會精神作為我們工作的一條主線。最后，必須保持社會大局穩定，在新疆沒有穩定就沒有一切。也就是說，以發展促穩定，以穩定保發展。

《中華兒女》：新疆提出“科學跨越、后發趕超”是出于什么樣的考慮？

努爾·白克力：2010年5月，自治區黨委召開七屆九次全委擴大會議提出新疆“科學跨越、后發趕超”基于四個方面考慮：

一是基于中央新疆工作座談會提出的實現新疆跨越式發展的總體要求。中央新疆工作座談會指出，把新疆經濟社會發展搞上去，把新疆長治久安的工作搞扎實，是具有全局和戰略意義的重大而緊迫的任務。強調要始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎。中央明確提出：到2015年新疆人均地區生產總值要達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力要達到西部平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

二是基于縮小新疆與東部沿海發達地區差距的現實需要。由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆經濟社會發展總體上還比較落后。到2009年，新疆經濟社會發展不僅與東部差距拉大，而且在西部也不占優勢。其中，人均GDP的位置從1999年的全國第13位退居到2009年的第20位，城鎮居民人均可支配收入從1999年的全國第17位退居到2009年的第30位，農民人均純收入的位次雖然變化不大，但與全國平均水平的差額由1999年的737元擴大到2009年的1148元。在西部省區，我區人均GDP從第1位退到第5位，城鎮居民人均可支配收入從第6位退到第11位。

同時，新疆區內區域發展不平衡的問題十分突出。特別是南疆三地州和邊遠山區、高寒山區相對貧困，農牧民生活艱苦，缺乏自我積累和自我發展能力。1990年全區城鄉居民收入差距為1.92：1，到2009年全區城鄉收入差距比為3.06：1。全區標準以下的貧困人口還有227萬人，占全區農牧民人口的22%。特別是南疆三地州發展困難大。2009年，喀什、和田和克州三地州人均GDP僅為全區平均水平的31%。三地州低收入貧困人口占全區低收入貧困人口的84%以上。

三是基于新疆具備加快發展的優勢和基礎。新疆的能源資源在全國具有重要戰略地位，是國家重要的能源基地和陸上安全通道。新疆石油預測資源量209.2億噸，占全國陸上石油資源量的30%；天然氣預測資源量11萬億立方米，占全國陸上天然氣資源量的34%。煤炭預測儲量2.19萬億噸，占全國預測儲量的40%。水土光熱資源以及有色金屬、非金屬礦產等資源儲量大、品位高，開發潛力巨大。

新疆地緣優勢突出，地處亞歐大陸腹地，是我國向西開放的橋頭堡。地處我國內地和周邊國家兩個13億人口大市場的結合部，也是我國與中亞、西亞、南亞和歐洲最為便捷的陸路通道和利用周邊國家資源和市場最為便捷的前沿陣地。有17個國家一類口岸，15個國家級園區。新疆與周邊國家經濟互補性強，合作空間巨大。

中央新疆工作座談會的召開為新疆帶來了千載難逢的發展機遇。中央出臺大量政策，從產業、財稅、金融、投資、貿易等多方面促進新疆經濟發展，使新疆具備了加快發展的政策優勢。

四是基于新疆各族人民的加快發展的強烈愿望。新疆是一個欠發達地區，新疆各族人民真心希望、熱切期盼新疆能夠穩定、經濟能夠發展、生活能夠更加富裕，和全國人民同步進入小康社會。

胡錦濤總書記在中央新疆工作座談會上提出了“五個始終”——始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎；始終把改革開放作為促進發展的強大動力；始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點；始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障；始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提。這是我們在工作中需要遵循的基本原則和把握的基本方向。

《中華兒女》：新疆實施“民生建設年”兩年來，取得了怎樣的成效，有哪些亮點？

努爾·白克力：民生連著民心。貫徹中央新疆工作座談會精神，首先要把黨中央、國務院對新疆各族人民的特殊關懷和巨大支持，轉化為一件件讓老百姓看得見、摸得著、得到實惠的好事實事，轉化為對黨和政府的感恩之情，轉化為干部群眾對實現跨越式發展和長治久安的希望和信心。我們牢固樹立“民生優先、群眾第一、基層重要”的理念，在廣泛調研基礎上，下決心解決干部群眾最直接、最現實、最緊迫的民生問題，凝聚人心，激勵精神，調動各族干部群眾推進新疆跨越式發展和長治久安的積極性和創造性。

自2010年開始，大力實施安居富民、定居興牧等民生工程，努力改善各族群眾的生產生活條件。2011年開展“民生建設年”， 實施了22類80項重點民生工程，全區財政用于民生的支出1670.5億元，占地方財政一般預算支出的73.2%。今年我們繼續實施“民生建設年”，更加注重民生建設的連續性、普惠性、基礎性、針對性，實施了25類90項重點民生工程。

其中，安居富民和定居興牧工程是自治區黨委、自治區人民政府堅持以人為本，著力解決廣大農牧民生產生活最緊迫、最現實問題的重大民生工程。我們計劃通過中央和自治區財政補一些、對口援疆省市支持一點等途徑，幫助廣大農牧民改善居住條件，確保到2015年全面完成150萬戶農民安居和8.5萬戶游牧民定居目標任務，覆蓋全疆675萬人。其中，富民安居房建筑面積原則上不少于80平米，保證水電氣、廚衛浴等設施齊備，房屋內部功能齊全，附屬設施配套。通過改善農牧民生產生活條件，努力讓廣大農牧民不僅能安居、定居，而且有家業，能就近就業，提高生活品質。兩年我們累計完成農村安居富民工程50.74萬戶、定居興牧工程2.9萬戶。

盡管我們的財力比較拮據，但是一定要把每一筆資金統籌好、安排好，想方設法、全力保障民生方面的開支。把其它一般性開支壓到最低，比如樓堂館所，這幾年我們沒批一個。

可以說，這幾年，我區民生建設力度之大、范圍之廣、速度之快、受益之多、影響之深，前所未有，極大地提高了各族人民群眾的生活水平，提振了全區各族干部群眾的信心，激發了凝聚力、向心力和對黨中央、國務院的感恩之情，形成了“熱愛偉大祖國、建設美好家園”的熱情、合力和良好局面。

《中華兒女》：新疆是如何處理開發資源和保護生態之間的關系的？

努爾·白克力：新疆生態環境極其脆弱，可持續發展，最為現實、最為關鍵的就是生態環境保護問題。自治區黨委將“兩個可持續”放到了前所未有的突出而重要的位置，確立了“環保優先、生態立區”的發展理念和核心思想，要求一切開發建設必須遵循資源開發可持續、生態環境可持續，決不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，更不能以眼前發展損害長遠利益，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。現在，這一理念已深入人心，成為新疆各族干部群眾的共識和自覺行動。

這幾年，自治區黨委中心組織專題學習討論資源開發可持續和生態環境可持續問題，邀請國家環保部、能源局的專家來疆作專題報告，從自治區層面統一思想、提高認識、明確要求。先后在伊犁州和阿勒泰地區召開伊犁河流域生態環境保護座談會和自治區生態環境保護工作座談會，提出明確要求，推動全區生態環境保護和建設工作。專門成立了自治區資源管理委員會，協調解決資源盲目圈占和亂采亂挖問題，促進資源可持續開發與新型工業化的良性發展。

在經濟發展和資源開發中，我們強調，一切開發建設必須以保護現有的生態為基本目標，全面加強生態環境的保護和建設，將區域經濟規劃與環境保護目標有機結合起來。對水源涵養區、地下水源、飲用水源、各類自然保護區、自然生態良好區域、風景名勝區和人群密集區等生態敏感區實行最嚴格的環境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發。對伊犁、阿勒泰等地的重要生態功能區和風景名勝區，要在前期規劃的基礎上重新規劃提升。保護好珍貴物種資源，保護好優美自然景觀，保持原有生態，造福子孫、造福人類。

《中華兒女》：請您談談援疆工作進展情況。

努爾·白克力：實施對口援疆工作，是世紀之交黨中央、國務院為促進新疆發展、維護新疆穩定作出的一項重大決策部署。為進一步深化全方位對口支援新疆工作，中央進一步明確了全方位對口支援新疆的方針政策，深化和拓展了援疆工作的內容，并確定全國19個省市在更深層次、更廣領域開展對口支援新疆工作，充分體現了中央對新疆工作的關心支持，使新疆各族干部群眾深受鼓舞和激勵。

新一輪對口援疆工作開展兩年多來，自治區黨委、自治區人民政府按照黨中央、國務院的統一部署和中央領導同志的重要指示，牢牢把握19省市對口援疆的歷史機遇，充分發揮新疆各族干部群眾主體作用，主動銜接、創新機制，扎實推進對口援疆工作。19個支援省市、中央和國家機關、各有關單位高度重視，迅速行動，扎實推進項目建設，呈現出規劃建設步伐加快、援疆投資力度加大、項目實施進展順利、各方銜接協調有序的良好工作格局。對口支援省市把受援縣（市）當作本省特殊縣（市）來看待，把新疆人民的事當作自己的事來抓，傾情傾力支援。

到今年上半年，各對口支援省市已累計實施了1627個援疆項目，投入援助資金153億元。先后啟動了一批條件成熟的、受援縣市急需的、百姓迫切需要的對口援疆項目，在當地群眾中產生強烈反響，受到廣泛贊譽。各對口援疆省市和國家有關部委對新疆的無私援助和大力支持，給新疆各族人民以極大的鼓舞；援疆干部雷厲風行、務實高效的工作作風給新疆各族干部樹立了良好的榜樣。

對口援疆是中央的一項重大舉措，但新疆的跨越發展、長治久安的實現最終還要依靠新疆各族人民發揚艱苦奮斗、自力更生精神。

我曾經打比方說，第一次對口援疆會議是集結號，第二次會議是進軍號，第三次會議是沖鋒號。號聲一吹，在隊伍最前面沖鋒陷陣、攻城略地，把勝利的旗幟插在山頂的應該、也必須是新疆各族人民。

《中華兒女》：為什么自治區黨委提出要以現代文化為引領？“新疆精神”的主要內涵是什么？

努爾·白克力：在新疆這樣一個多民族聚集地區，以現代文化為引領，鞏固各民族干部群眾共同團結奮斗共同繁榮發展的思想基礎，是推進新疆跨越式發展和長治久安的重要保障。新時期新階段，我們提出以現代文化為引領，就是要以社會主義先進文化為方向，以社會主義核心價值體系為取向，以現代知識、現代制度、現代理念為基本標志，通過大力發展和傳播現代文化，從思想文化層面解決推進新疆跨越式發展和長治久安的精神動力問題。

特別是我們強調，要大力培育和弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神，使之內化為社會群體意識，外化為人們的自覺行動，由此引導各族干部群眾始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態，形成創造美好未來的信心和動力。同時，在全社會大力弘揚民族精神、時代精神、科學精神和法制精神，堅持“反暴力、講法制、講秩序”，不斷強化新疆各族人民的祖國意識、公民意識、法制意識，增強自信心、自豪感和凝聚力，為實現新疆跨越式發展和長治久安創造和諧穩定的社會環境。