論水利工程造價的管理和控制措施

□蔡 進

在水利建設工程項目管理中，施工階段如何進行工程變更和現場簽證的控制是造價控制的重要環節。由于現代化大水利工程建設投資規模較大，建設周期長，新技術、新工藝的不斷出現，工程情況的復雜性使得工程合同不可能對整個施工期間出現的情況作出完整的預見和約定。實際施工過程中，由于各種主觀條件的變化會給項目帶來各種不確定的因素，整個施工過程中都會發生工程變更和現場簽證，而最終以工程成本造價的形式體現在工程決算中。這些都要求工程造價管理者要明確施工階段造價控制的目標，嚴格管理，科學、認真地處理工程變更和現場簽證問題。

一、水利工程變更及現場簽證產生的原因

(一)由設計原因造成合同約定工程量的增減

1.施工合同約定的工程量都是按照施工圖紙和國家相關工程量計算規則計算出來的。由于預算編制人員對施工圖紙及計算規則掌握的水平不同，不可避免地產生計算偏差，以至決算中工程量增減的情況較為普遍。在清單報價招標的工程中，由于施工圖紙本身存在不確定性及清單編制人員的水平差異，使建設單位提供的工程量清單與工程實際不符；有的甚至存在重大項目的紕漏，造成工程量變更的數量較大，給建設單位控制工程造價增加很大難度。

2.對現行的工程設計缺乏有效約束。一些工程勘察設計過于粗糙，圖紙節點不夠詳細，一些細小的做法說明不夠全面，使施工的實際作法不是最佳選擇。如：屋面防水層之前的找平層，設計作法為水泥砂漿找平層20毫米厚，通常施工方會按1:3的水泥砂漿去理解。實際上，由于防水層為聚氨脂涂膜防水層，找平層的選擇宜采用標號稍大些的1:2.5或1:2水泥砂漿更為合適。

3.設計管理力度不夠，設計者的責任心不強，存在大量先施工后出聯系單的現象。一些細節部分由施工方代替了設計方，致使工程變更越來越多，對工程造價的控制極為不利。另外，設計者往往過多考慮建筑物整體外觀的形式美，而未考慮整個工程的節能情況、造價控制等。

(二)現場建筑裝飾材料的相關變更及現場簽證

施工合同中約定有關工程建筑材料、規格、標準是按照施工圖紙或是建設單位要求確定的。在施工中往往因為當前市場上的材料不符合設計要求而改變了原設計意圖，施工單位以工期緊、誤工費、質量或市場因素要挾建設單位，從而對材料規格、標準進行變更，在合同價款中常以現場簽證的形式出現。

(三)現場工程量計價簽證員造價管理意識淡薄

有的簽證員對工作既不負責，也不認真，未經核定就隨意簽證，因簽證內容與實際不符而造成巨大經濟損失。例如某室外路面設計50毫米厚花崗巖板，實際用的是30毫米厚的板。同一工程內容重復簽證現象也不同程度地存在，此類簽證在返工或挖運土方的工程中較為多見。實際工作中遇到現場問題，雙方僅是口頭商定而不及時簽證，事后才突擊補辦簽證，常常給一些施工承包商可乘之機，而獲得不合理的利潤。

二、控制水利工程變更及現場簽證的有效方法

工程變更及現場簽證工作是一項政策性、技術性、經濟性很強的工作，應委派具有相關專業知識的人員進行管理。工作中必須增強對工程變更及現場簽證的控制意識，合理地控制好現場簽證價格。要提高現場管理人員的業務素質，加強職業道德教育。應根據項目特點，對相關管理人員有針對性地加強業務培訓，使他們掌握一些基本造價知識，做到既熟悉現場實際情況，又熟悉有關規定，能充分利用所有的信息和數據進行分析處理，把好變更與簽證關。對于較重要的建設項目，應由造價工程師與監理工程師參與立項、合同簽訂、現場管理、工程款支付、工程預結算、財務決算的全過程，使工程造價在整個項目建設過程中得到有效控制。

(一)組織措施

建立機構、制定制度和運行機制，明確監督和控制人員的任務和職責，不斷完善項目管理組織保證體系，業主項目管理班子應對項目的投資控制進行跟蹤管理。要達到有效控制，必須不斷提高相關管理人員的業務素質。在運用組織措施時，應處理好以下幾點：

1.現場簽證必須有三方(業主、監理、施工)代表簽字，對于簽證價格較大或大宗材料單價，必須加蓋公章；

2.凡定額及有關文件中已有規定的項目，不再另行簽證；

3.工程變更及現場簽證的內容、數量、項目、原因、部位、日期、結算方式、結算單價等要明確；

4.工程變更及現場簽證一定要及時，不應拖延到結算時才補簽。對于一些重大的現場變更，還應及時拍照或錄像，以保存第一手資料；

5.工程變更及簽證要一式五份，各方至少保存l份原件，為結算時提供真實的憑據。

(二)技術措施

技術措施是多方面的，主要應重視如下環節：

1.設計環節。優化設計，減少技術聯系單。技術聯系單是施工圖設計或施工組織設計的補充，有時涉及的價格數額較大，絕對不可忽視。對一些重大的設計或施工設計的修改要限額優化，應首先征得業主單位的同意，必要時應組織論證，尋求通過完善設計，對施工、材料、設備、管理等多環節進行科學掌控來節約工程費用。

2.材料采購環節。材料設備采購要“貨比三家”，以質量價格比選定供應方。

3.工程延誤環節。在工程實施過程中主要分部分項工程的實際施工進度，工程主要材料、設備進退場時間，因業主原因造成的延期開工、暫停開工造成工期延誤的簽證要明確。在建設工程結算中，同一工程在不同時期完成的工作量，其材料價格也不同，工程量的增加是否對工期產生順延要明確，以免結算時發生扯皮現象。

4.隱蔽工程環節。投資控制在實施組織設計和施工方案過程中，尤其要把好隱蔽工程量的簽證關。隱蔽工程簽證是指施工完畢后將被覆蓋的工程簽證。此類簽證資料一旦缺少將難以完成結算。應特別注意做好以下幾方面記錄：一是基礎換土及回填，土方運輸方式、深度、寬度記錄；二是樁入土深度及有關出槽量記錄；三是基坑開挖驗槽記錄。只有這些記錄健全，才能保證隱蔽工程簽證及時和真實。

(三)經濟措施

水利工程施工期間，由于場地變化、業主要求、環境變化等可能造成工程實際造價與合同造價產生差額的各類簽證，主要包括業主違約，非承包商引起的工程變更及工程環境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項目繁多復雜，要切實把握好有關定額、文件規定，尤其要嚴格控制簽證范圍和內容。

1.延誤賠償和索賠處理的相關簽證。按程序索賠原則審核索賠的成立條件，分清責任，認可合理索賠，監理簽證、業主審定。

2.材料單價的簽證是影響工程造價的重要因素之一。在辦理材料單價的簽證時，應注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好，對于所簽證的材料單價是否包括采保費、運輸費的應注明，避免結算時重復計算。對于需要辦簽證的材料單價，最好雙方一起作市場調查，如實簽明材料名稱、規格、廠家、單價、時間等。

3.分清直接費和計稅不計費。在施工過程中，經常會出現一些無法計算工程量或某些特殊的項目，往往以雙方商定的具體金額來簽證解決。簽證者如不理解直接費與計稅不計費的不同，不知道前者按規定部分可以取費，后者只能收取稅金，結算時雙方則會發生爭議，給工程結算審核造成不必要的麻煩。

(四)合同措施

應著重抓好以下幾點：

1.按合同條款支付時，要防止過早、過量簽證。對合同變更補充協議簽認要慎重，工程技術單簽證要依合同相關條款來衡量，相互制約，預防無限擴大。

2.設計變更或施工圖有錯誤，而承包商已經開工、下料或購料。此類簽證只需簽變更項目或修正項目，原圖紙不變的不要重復工程變更及簽證；已下料或購料的，要簽寫清楚材料名稱、半成品或成品、規格、型號、數量、變更日期、運輸情況、到場情況、有無回收或代用情況等。

3.停工損失。其中包括由非承包商責任造成的停工或停水、停電超過規定的時間范圍；對造成的窩工、材料租賃、機械租賃等停工的損失；由于業主資金不到位，致使長時間停工造成的損失。雙方在合同規定的時間內以書面形式簽認停工的起始日期，現場實際停工工日數與工日單價，現場停工機械的型號、數量、規格、單價等，租賃內容、數量、單價等，并列明細表。對于間接費定額已明確規定的，不要再另行簽證。對于定額沒有規定，如何界定和補償，應根據不同的工程實際情況或參考相同類定額和有關規定來作補償。

三、結束語

對水利工程變更及現場簽證價格的有效控制是一個系統工程。要充分認識到控制是關鍵，造價工程師應充分發揮主觀能動性，不斷提高自身的業務素質和工程造價管理水平。只有采用科學方法，切實從具體工作做起，做到事前控制，才能收到事半功倍的效果。