發展合作社經濟 轉變牧區畜牧業生產方式著力促進牧區可持續發展

文│鄭友民（全國畜牧總站副站長）

青海省近年來在轉變牧區畜牧業生產方式上進行了有益的探索，探索總結了許多成功經驗和模式，創出了保護生態和增產增收的新路子，其經驗很值得學習和借鑒。

去年6月1日，國務院出臺了《關于促進牧區又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕17號），提出要“著力加強草原生態保護建設，實現生態良性循環；著力轉變草原畜牧業發展方式，積極發展現代草原畜牧業；著力促進牧區經濟全面發展，開辟牧民增收和就業新途徑。”各地均在研究如何轉變牧區畜牧業發展方式，在保護草原生態的前提下合理發展畜牧業生產，建立草畜平衡，提高生產水平，走可持續發展的道路。青海省近年來在轉變牧區畜牧業生產方式上進行了有益的探索，探索總結了許多成功經驗和模式，創出了保護生態和增產增收的新路子。他們的經驗很值得大家學習和借鑒。下面就如何轉變牧區畜牧業發展方式談幾點意見。

一、牧區畜牧業的發展成就

我國牧區包括13省區的268個牧區半牧區縣，土地面積385萬平方千米，占國土面積的40%；草原面積37.4億畝，占全國草原面積的62.3%。牧區多分布在邊疆地區和少數民族地區，有54個邊境縣，邊境線1.2萬千米，約占全國陸地邊境線的54.5%；牧區還有全國12.6%的少數民族人口。牧區承擔著維護民族團結和邊疆穩定的重要任務。由于自然、地理、歷史的原因，畜牧業在相當長一個時期內還是牧區農業農村經濟的支柱產業，是牧民增收的主要渠道，是牧民肉食和奶品的主要來源，同時也是國家毛紡織、制革等行業發展所需原材料的主要來源地以及城市肉類食品、奶制品的供應和畜產品出口的主要生產基地。

◎青海省生態畜牧業建設情況展覽

改革開放以來，特別是實施西部大開發戰略以來，國家不斷加大強農惠農政策力度，相繼實施了一批重大工程項目，在各級政府和各族群眾的共同努力下，牧區畜牧業取得長足發展。

1.肉奶毛生產穩步增長。2010年，全國牧區存欄大牲畜3589萬頭，占全國的29.3%，存欄羊10847萬只，占全國的38.6%，每年向農區提供育肥用牛羊達到3000多萬頭，為全國畜牧業的發展做出了重要貢獻。牧區肉類總產量達693萬噸、奶產量895萬噸、羊毛羊絨產量20.8萬噸，分別占全國總量的11.3%、23.8%、46.6%，分別是2000年的2倍、5.2倍和2.3倍，保障了市場供給。

2.經濟地位得到提升。畜牧業的發展為牧區經濟社會發展和牧民就業、增收做出了重要貢獻。畜牧業增加值占牧區第一產業增加值的比重由2000年的39.5%提高到42%以上。牧區牧民人均純收入由2000年的1499元提高到2009年的3156元，年均增長9.8%。畜牧業已成為農牧民增收的重要途徑。

3.生產方式逐步轉變。各地積極引導，以草原圍欄、人工草地、飼草料基地、牲畜棚圈等建設為基礎，大力推行舍飼半舍飼圈養、季節性放牧、劃區輪牧等科學的草原畜牧業生產方式，部分牧區初步實現了禁牧不禁養、減畜不減收。為促進生產方式轉變，不少地區制定了一系列政策和措施，積極推行禁牧休牧輪牧制度，統籌人草畜協調發展，探索出了現代家庭牧場、規模化養殖小區等多種模式，扶持建立了一批專業合作組織，生產經營水平和組織化程度有了較大提高。

4.科技水平進一步提高。近年來，牧區科研、教學、技術推廣工作取得了長足發展，尤其在新品種選育、品種改良、動物營養調控、飼養管理、精粗飼料加工、人工種草、草原改良、疫病防控等方面取得了一大批科研成果并逐步應用于生產實踐。科學理論不斷豐富和發展，相關技術標準和規程日益完善，在發展生產、轉變方式、提高效率等方面起到了積極地推動作用。

二、牧區畜牧業生產存在的主要問題

近年來，盡管我國牧區畜牧業取得了一定成績，但目前仍面臨以下突出問題和挑戰：

1.生產經營方式落后。目前，牧區畜牧業增長方式粗放，草原牧區靠天養畜的傳統生產方式仍然沒有從根本上得到改變，生產效率低、科技含量低，標準化生產水平不高，牧民增收主要依靠家畜數量的擴增，進一步加重了草原的承載壓力。據調查，2009年牧區草原超載率為45.4%。一些地區“畜多為富、惜殺惜售”的觀念根深蒂固，牲畜生產周期長、商品率低。據測算，一頭成年牦牛經過冬春季節，一般掉膘35千克左右，一只牦牛需要飼養5～7年出欄，累計掉膘175千克，相當于每年要白白消耗9畝天然草原的產草量。生產效率不高嚴重制約了牧區畜牧業的發展。

2.良種化程度有待提高。良種化水平低是制約家畜生產性能提高的重要因素。我國牧區牲畜品種資源多，但生產性能不高，加之基層畜牧技術推廣體系薄弱，尚未推行規范有序的品種選育、改良計劃，可以說，有些地方亂改良、亂雜交現象依然存在，品種改良進展緩慢。地方品種選育力度不足，遺傳潛力沒有完全發揮出來。

◎青海省海西州元者村介紹其生態畜牧業建設成果

3.草畜矛盾逐年加劇。飼草是發展牧區畜牧業的物質基礎。隨著牧區草原生產力的下降，飼草資源不足已成為制約畜牧業增產、牧民增收的重要因素。據調查，內蒙古牧區上世紀80年代天然草原鮮草產量142千克/畝，2009年下降到90千克/畝，單產下降了37%。目前，全國90%以上的草原出現不同程度的退化，草畜矛盾突出，而且未找到根本和有效的解決辦法。隨著牧區人口增加，牧民維持生計和增收主要靠增加牲畜飼養量，導致牧區草原超載過牧嚴重，陷入“人口增長—牲畜擴增—草原退化—效益低下—牧民增收難”的惡性循環。牧區合理載畜量為1.2億個羊單位，實際載畜量近1.8億個羊單位，超載率近50%。

4.基礎設施嚴重缺乏。基礎設施是畜牧業可持續發展的重要保障。目前，我國大部分牧區牲畜的圈舍、暖棚、儲草棚等生產設施嚴重缺乏，抗御雪災等自然災害的能力十分脆弱。現有的基礎設施建設標準低，簡陋破損，年久失修，不能完全滿足標準化飼養的需求。由于牧區自然條件差，旱災、雪災等自然災害頻繁發生，導致畜牧業生產因災損失嚴重。牧區水利基礎設施建設長期滯后，現有水利基礎設施狀況和保障能力還遠不能適應可持續發展的需求，人畜飲水困難、節水灌溉飼草料地和抗旱水源不足，嚴重制約了畜牧業發展和牧民生活質量的提高。

5.扶持力度有待加強。2003年以來，隨著農村稅費改革政策的出臺，國家出臺了一系列強農惠農政策，對農業生產和農民增收的扶持政策力度不斷加大，但對牧區缺乏有針對性的扶持政策，牧民享受的政策性補貼遠不及農民。據不完全統計，2010年，除了水電路氣房和社會事業等普惠政策外，中央財政用于牧區的補貼資金只有17億元，牧民人均補貼105元，僅為農民人均補貼的43.3%；生態建設資金中，草原投入也遠不及林業，1998年以來草原生態保護建設累計投資不足200億元，不到同期林業生態保護建設投資的1/5。即使是一些覆蓋全國的畜牧業扶持政策，如畜牧良種補貼、畜禽良種工程、生豬和奶牛標準化規模養殖小區建設項目等，由于牧區放牧比例高，飼養規模小，很難得到扶持資金。

6.科技支撐體系建設滯后。基層畜牧服務機構不全，隊伍不穩，裝備條件差，服務半徑大，任務繁重，基本上處于“缺錢養兵、無錢打仗”的被動局面，已成為牧區畜牧業中最薄弱的環節，嚴重影響了新品種、新技術推廣應用。牧區畜牧業科研機構項目資金匱乏，科技成果轉化率低；科技人員待遇低，難引進、難留住的問題十分突出。

三、轉變牧區畜牧業發展方式的幾點建議

青海省從2008年開始進行生態畜牧業建設試點工作，組織牧民成立生態畜牧專業合作社，引導牧民以牲畜、草場、飼草料地作價入股，對生產要素優化重組，實現了規模化、集約化經營。

青海省海北州剛察縣泉吉鄉寧夏村通過組建生態畜牧專業合作社，整合了冬春草場7.5萬畝，羊1.1萬只，暖棚54個6800多平方米，飼草料基地300畝。在這個基礎上，合作社對草場進行統一劃分，實行輪牧；對草場產草量進行測算，核定載畜量，核減了7300多個羊單位，草畜矛盾得到緩解，生態環境得到改善；對羊群進行整群，分成成母羊、種公羊、后備羊群，分別放牧管理。對羊群結構進行調整，加大淘汰力度，增加能繁母羊比重，能繁母羊比重達到80%以上；加強了本品種選育工作，淘汰不合格羊只，選留優秀個體，進行選種選配，提純復壯藏系綿羊。他們還對淘汰羊進行強度育肥，強化羊的出欄，提高出欄率。在合作社，各項畜牧生產技術得到廣泛應用，提高了生產效率，增加了畜產品產量，增加了農牧民收入。寧夏村的案例是個典型案例，也是一個成功案例。合作社整合了各種生產要素，擴大了生產規模，為應用各項畜牧生產技術搭建了平臺，為實現草畜平衡，創造了條件。牧民專業合作社有效地解決了牧民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術難懂、產品難銷的問題，同時彌補了政府社會化服務滯后的不足，解決了單家獨戶辦不了，基層組織統不了，政府部門包不了的事情。我認為我們畜牧站、草原站對這種生產組織形式應該大力支持，利用我們的技術長項為他們提供支持和幫助。我們應在以下幾個方面做工作。

1.在合作社成立上給予幫助。合作社對于大多數農牧民來說是個新事物，如何申請建社，到哪里去申請，他們可能都不知道。需要我們對他們給予培訓指導，指導幫助他們按要求編制申請文件，組織建立規范的畜牧生產合作社。

2.在生產技術應用上給予支持。合作化的生產是規模化、組織化的生產，與一家一戶的生產方式有著本質的區別。需要我們在各種生產技術上給予指導，在草場的劃區輪牧，草場載畜量核算，牲畜結構調整，品種改良等方面進行技術指導。農業部關于貫徹落實《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》加快推進現代農業建設的實施意見中要求：鼓勵科研人員和農技推廣人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問，允許按貢獻大小從農民專業合作社取得相應報酬。各個畜牧站、草原站要支持鼓勵基層技術人員參與合作社的生產管理工作，進行面對面的技術指導，幫助合作社的農牧民盡快熟悉新的生產管理技術和流程。

3.在組織管理上給予指導。合作經濟的基礎是管理，特別是管理制度要細化、分配制度要透明。生產過程要讓社員清楚，資金的使用要讓社員監管。要幫助合作社建立健全各項制度，如合作社管理，公母畜管理、草場管理、財務管理等制度建設；幫助合作社完善檔案的管理，做到檔案有管理制度、有專人負責、有檔案實體、有查檔目錄、有專柜存放，以加強合作社的跟蹤動態管理。

4.在項目爭取上給予呼吁。目前來看，合作經濟還剛剛起步，還是一個弱勢經濟，特別在牧區，畜牧業依然以靠天養畜為主，抗災能力低，生產波動大，迫切需要支持改善生產條件。各畜牧站、草原站要利用優勢條件，到有關部門去呼吁，現有的項目要向牧區傾斜，呼吁各級政府管理部門要針對合作經濟發展的需要設立專項，支持牧區合作經濟健康快速發展。

5.在產品銷售上給予宣傳。畜牧合作社一般是在偏遠地區，交通不便，信息不暢，為合作社銷售產品帶來很多困難，各畜牧站、草原站要積極幫助合作社進行產品宣傳，積極聯絡加工企業與合作社建立長期穩定的合作關系，發展訂單生產；組織開展畜產品競拍，拓寬銷售渠道，減少中間環節，降低交易成本，實現增產增收。

發展合作社經濟，轉變牧區畜牧業生產方式，是保護牧區生態、發展牧區生產、改善牧民生活的一項較為有效的方法措施。今年中央一號文件聚焦農業科技創新，把推進農業科技創新作為三農工作的重點，出臺了一系列含金量高、打基礎、管長遠的政策措施。希望各畜牧站、草原站抓住時機，扎實工作，研究草原畜牧業生產的特點，利用好各項扶持政策和生產技術措施，為建設現代草原畜牧業做出我們的貢獻。