城鎮化對耕地功能演變的影響——以湖南邵東縣為例

劉 沛 ，段建南 ，劉 洵 ，楊 君

（1.湖南農業大學資源環境學院，湖南 長沙 410128；2.湖南農業大學圖書館，湖南 長沙 410128）

隨著社會經濟發展與人口增長，城鎮化迅猛發展。2011年3月5日公布的“十二五”規劃綱要草案顯示，至2015年中國的城鎮化率擬將由現在的47.5%提高到51.5%。城鎮化給人口、地域經濟、文化等各方面帶來的影響顯而易見。耕地是糧食安全的載體，具有生產、生態、社會三大基本功能。就單一功能而言，耕地均不具有絕對優勢，但在耕地這種利用形式上，土地的生產、社會及生態功能具有共生性和協同性，耕地也因此而具有相當強的綜合比較優勢，即耕地的多功能性價值很大[1-4]。近年來，在城鎮化、工業化的不斷推進中，耕地面積呈現出不斷減少的逆向變動趨勢，耕地功能也在不斷地演變[5-6]。隨著我國進入全面建設小康社會和城鎮化快速發展重要時期，城鎮化與耕地功能之間的矛盾將會更加明顯[7]。因此，研究城鎮化進程對耕地功能演變的影響對解決耕地利用存在的各種問題，對以后的土地規劃開發及利用，對科學推進具有中國特色的城鎮化建設具有現實的指導意義。

1 研究動態

徐建春[8]從城市化發展水平、城市用地規模和城市用地結構3個方面闡釋了土地資源優化配置的必要性，城市化進程中往往伴隨著諸多新問題的出現，土地粗放利用問題在中國尤其突出。王華春等[9]提出當城市土地數量不再依靠內涵挖潛的形式而是轉向粗放式擴大土地數量的方式時，城市土地利用效益就很難提高。李曉文等[10]通過遙感資料的空間分析，以上海為案例，揭示出城市化過程的內在空間機制與土地利用類型的面積、轉變頻率間存在著密切關系。何躍等[11]對城市化過程中人為活動對環境的影響進行了研究，其中提及了土壤的記錄功能。孫志英等[12]探討了土壤多種功能的強弱和轉換關系，將土壤功能區分為生產、生態和承載功能等。呂巧靈[13]依據現有土壤功能及土地生態服務功能研究成果，構建了鄭州市土壤功能分類系統。夏江寶等[14]研究表明森林植被保育土壤減少后，土地功能損失巨大。

城市化快速發展是土壤類型多樣性減少和喪失部分生產力功能，轉化為城鎮建設用地的過程[15]。城市化更進一步致使土壤生產功能與土壤生態、承載功能相互轉換，大量的土壤生態功能永久喪失，引發諸多負面生態效應[16-17]。隨著城鎮化快速發展，我國耕地與農村面臨著諸多挑戰，如農村大批剩余勞動力從農業轉向工業，造成耕地各功能的減弱[18]。

2 邵東縣城鎮化與耕地系統功能演變

筆者以湖南省邵東縣范圍內所有耕地為評價研究對象，以邵東縣最新統計數據年鑒為數據來源，根據1949～2008年間邵東縣工農業、社會經濟、人口、耕地利用等統計數據及實地調查數據展開研究。

2.1 邵東縣城鎮化進程

在國家中部崛起戰略的支持下，邵東縣承接資本和產業轉移的發展趨勢越來越明顯。2008年邵東縣城鎮化水平為35.6%，正處于城鎮化發展的加速發展階段（圖1）。邵東縣人多地少，根據《邵東縣土地利用總體規劃修編主要指標測算》，至2020年邵東縣城鎮化水平將達到51%，城鎮和農村人口之比為1∶0.95。隨著經濟的快速發展，建設占用耕地規模日益擴大，人地矛盾將更加突出。

圖1 邵東縣歷年城鎮化率變化趨勢

2.2 邵東縣耕地功能演變過程

2.2.1 工農業產值差距擴大，耕地生產功能弱化對邵東縣歷年的工業與農業總產值進行分析（圖2），20世紀50年代邵東縣工業總產值遠遠小于農業總產值，直到1985年工農業總產值才基本持平。自1995年以后，工業總產值增長速度遠遠快于農業總產值。至2008年全縣工業總產值比上年增長39.7%，農業雖有增長，但增幅速度緩慢，遠低于工業增長速度。近年來工農業總產值差呈現擴大態勢，反映了農民從耕地生產上的獲利隨著城鎮化、工業化發展逐漸降低，耕地生產功能逐漸減弱。

圖2 邵東縣歷年工業與農業總產值比較

通過實地走訪調查以及對邵東縣廉橋鎮南星、六井等地村民做問卷調查發現，隨著城鎮化進程的加快，大量農村勞動力進城就業。村里的年輕人多數選擇出外打工或在縣城經商，不少村民自動放棄耕地使用權，尤其是在城鎮經商的村民完全不要土地，大部分家庭只留有小面積田地。耕地對于部分農村家庭來說己不是收入的主要來源。在南星、六井村這種口糧農業情形下，大部分農民種田積極性不高，農業生產動力不足，耕地生產功能明顯弱化。

2.2.2 城鄉收入差距日益增大，耕地社會功能減弱城鎮化的快速推進也使城鎮與農村居民經濟收入明顯增長。2008年邵東縣城鎮居民人均可支配收入為11 014元，全縣農民人均純收入5 318元，城鎮居民人均可支配收入是農民人均純收入的2.07倍，城市居民的人均可支配收入明顯高于農村居民。城鄉收入差距的日益擴大反映了耕地傳統的社會保障功能已不能滿足農民的需要。

問卷調查結果顯示，在廉橋鎮許多村中留守種田的多數是50歲以上人群，而大部分年輕人在縣城或鎮上經商，他們多數舉家遷往城鎮，部分還在廉橋鎮區或縣城買房定居。大部分農民種地積極性與主動性不高，導致了駐守農村的多是老弱病殘等弱勢群體。這反映了耕地對農民本身來說，固有的就業保障功能在不斷減弱，農民只好選擇其他就業形式。

2.2.3 環境污染日益嚴重，耕地生態功能損失 在過去的59 a中，糧食產量不斷增加，原因之一就是增加了化肥、農藥等農業生產資料投入。邵東縣單位面積施用化肥量由1980年的22.37 kg/667m2上升到2008年的69.41 kg/667m2（圖3），提高了約3倍。過量施用化肥使土壤肥力下降，也導致了農田土壤生態環境嚴重惡化。城鎮化發展產生的工業生產垃圾和生活垃圾也造成了耕地的污染。由于耕地生產功能減弱以及耕地面積減少，農民為了追求單位面積產出，過分增加化肥使用量，直接影響了耕地生態功能的發揮。

圖3 邵東縣耕地單位面積化肥施用量變化

2.2.4 缺乏正確認識，耕地功能價值被忽視 問卷調查顯示，絕大多數村民都希望自己的耕地及宅基地被征用。其主要原因是村民覺得種田成本太大，收益不多甚至賠本。部分年輕人不會種田，也不愿種田，認為種田沒有出路，對耕地的各項功能及價值缺乏全面正確的認識，忽視了耕地的功能與價值。

3 邵東縣城鎮化與耕地功能相關性分析

3.1 指標選擇與數據分析

對邵東縣城鎮化發展與耕地功能進行相關性分析，涉及評價的指標包括多個方面，為保證數據準確及分析方便，筆者選用了幾個表征城鎮化、生態、生產、社會功能的重要指標（表1）。它們分別是：邵東縣城鎮化率表征城鎮化；城鄉收入差別表征耕地社會功能，差別越大，耕地的社會功能（保障就業）就越弱；農業占總產值比重表征耕地生產功能，比重越小，生產功能就越弱；單位面積化肥施用量表征耕地生態功能，施用量越大，生態功能就越弱。通過這些指標，以城鎮化率為因變量，以城鄉收入差別、農業占總產值比重、單位面積化肥施用量為自變量，進行邵東城鎮化不同發展階段（1952～2008年）城鎮化與耕地各功能相關性分析。

表1 邵東縣城鎮化率與耕地功能相關指標

3.2 結果分析

在城鎮化與耕地各項功能的相關性分析中，城鎮化與城鄉收入差別、農業占總產值比重、單位面積化肥施用量均相關，顯著性分別為0.761 0、0.715 2、0.929 5。

城鎮化與生產功能相關性分析結果表明（圖4）：農業占總產值比重下降1個百分點，則城鎮化率提高0.354 3個百分點。歷年農業占總產值比重總體呈下降趨勢，這意味著耕地由農業轉為非農業現象日益嚴重，耕地生產功能在不斷減弱。

圖4 城鎮化率與農業占總產值比重相關分析

耕地生態功能與城鎮化的相關性分析結果表明（圖5）：單位面積化肥施用量上升1個百分點，則城鎮化率提高1.761 8個百分點。歷年單位面積化肥施用量總體呈上升趨勢，耕地環境不斷受到破壞，耕地肥力下降。這意味著城鎮化越發展，耕地的生態功能越減弱。

圖5 城鎮化率與單位面積化肥施用量相關分析

耕地社會功能對城鎮化的相關性分析結果表明（圖6）：當城鄉收入差距擴大100元時，城鎮化率增加0.19個百分點，也就是當城鎮化率每增加1個百分點，城鄉收入差別擴大187.37元，表明城鎮化水平越高，城鄉收入差距就越大。這意味著耕地不為農民所看重，耕地的社會保障和就業功能減弱，而且隨著耕地繼續減少，這種趨勢將更加明顯。

圖6 城鎮化率與城鄉收入差相關分析

4 結論

筆者以城鎮化過程的視角分析了耕地功能演變過程。結果表明：耕地的生產、生態、社會功能隨著城鎮化發展出現了不同程度的弱化現象，但其功能所發揮的價值卻由于其資源的稀缺性而不斷提升。運用數理統計方法對邵東縣城鎮化率與耕地功能重要指標進行相關性分析表明，城鎮化率與城鄉收入差別、農業占總產值比重、單位面積化肥施用量這3個變量均相關。城鄉收入差別擴大、農業占總產值比重下降以及化肥施用量增加等變化反映了耕地環境不斷遭到破壞、肥力下降，導致耕地生產、社會、生態功能總體出現了不同程度的弱化。耕地各功能的減弱又制約著城鎮化進程的發展，因此，全面認識耕地功能與價值，緩解耕地各功能弱化趨勢，充分發揮耕地多重功能，強化全民耕地保護意識，確保區域糧食安全是亟待探索、思考和解決的重大課題。

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