湖南省農業科技成果轉化的問題與對策

劉學文

（湖南省農業科學院，湖南 長沙 410125）

湖南是農業大省，更是農業科技大省。據統計，截至到2011年，湖南省共取得農業科研成果3 000余項，獲國際性獎勵64項、國家特等發明獎1項、國家發明獎8項、國家科技進步獎65項、省部級科技進步獎1 320項。僅在“十一五”期間，湖南省共育成農作物新品種594個，每年重點推廣應用新技術、新成果100多項，示范推廣新品種、新技術面積達620萬hm2以上。目前，湖南省的雜交水稻、辣椒等作物雜交優勢利用技術處于國際領先水平；水稻、棉花、油菜分子育種技術，魚類細胞工程技術，微生物轉基因魚生物農藥技術，稻米、柑桔和淡水珍珠等深加工技術，均居國內領先水平。但是，由于湖南省農業科技成果轉化存在體制機制、模式路徑、市場環境等方面的問題，科技成果轉化率不高，農業科技對農業生產及經濟增長的貢獻率仍有較大的提升空間。

1 湖南省農業科技成果轉化工作基本成效

1.1 出臺一系列政策法規

農業科技的發展離不開法律法規和政策制度的引導、推動和保障。湖南省貫徹落實國家有關法律法規，并依據國家有關法律法規，相繼出臺了一系列推動科技創新、成果轉化及產業化的政策法規和相關決定。如《湖南省科學技術進步條例》、《湖南省技術市場條例》、《湖南省實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>辦法》、《湖南省實施<中華人民共和國農業技術推廣法>辦法》和《關于加快發展農業產業化經營的決定》、《關于加快經濟發展方式轉變推進“兩型社會”建設的決定》，2012又出臺了《創新型湖南建設綱要》等等。這些法規政策的出臺，充分體現湖南省委省政府對科技創新和成果轉化的高度重視，為促進農業科技創新與成果轉化提供了法律和制度保障。

1.2 實施一批科技計劃項目

除國家科技重大專項、支撐計劃外，在國家層面建立和實施的專門促進農業科技成果轉化推廣的計劃主要有：科技部組織實施的國家農業科技成果轉化資金專項、國家科技成果重點推廣計劃、星火計劃、科技富民強縣專項行動；農業部組織實施的全國農牧漁豐收計劃、跨越計劃；教育部組織實施的燎原計劃。除了對以上國家計劃設立了一定的配套資金外，近年來，湖南省相關部門還組織實施了一批科技科技計劃和項目，包括重大專項、農業科技支撐計劃、湖南省富民強縣專項和與農業科技成果轉化推廣相關的項目等，以重點支持湖南農業產業結構調整和農業科技成果轉化與產業化。“十一五”期間，湖南省共有9個項目列入國家科技重大專項、107個項目列入國家科技支撐計劃、91個項目列入國家農業科技成果轉化資金項目、29個縣（市、區）入選國家科技富民強縣專項行動計劃，項目實施都取得了一定的成效，特別是在實施國家農業成果轉化資金項目中成績顯著，根據省科技廳相關數據顯示，“十一五”湖南省的農業科技成果轉化資源總投入為85 120萬元，其中國家撥款6 080萬元，地方配套資金29 950萬元，金融貸款31 640萬元，自籌資金14 289萬元。開發新品種98個，新產品253個，建立規模生產線63條，中試線164條，建立示范基地1 381個，推廣作物新品種累計面積170萬hm2，新增產值14.1億元。

“十一五”期間，湖南省相繼啟動實施了16個農業科技重大專項。通過國家和省級計劃項目的實施，攻克了一大批農業產前、產中、產后多個環節的關鍵技術瓶頸，獲得了一批高質量的農業科技成果并實現轉化，產生了較大的經濟和社會效益。在2007～2009年，湖南省實施了9個重大專項中，取得科技成果200余項，2項獲得國家科技進步二等獎，9項獲得省科技進步獎，制定國家標準2項，企業標準20項，研究成果通過轉化推廣，建立生產示范線12條，建立示范基地64個，共1.67萬hm2，新增產值近47.6億元，帶動農民增收22億元以上。

1.3 精心打造技術服務平臺

近年來，湖南省精心打造農業科技創新平臺，建立了一批科研創新、成果轉化、科技服務推廣等形式多樣農業科技成果轉化服務平臺。從1956年湖南正式組建湖南省農業科學研究所開始，發展至今，湖南省現有農業科研機構263個，農林院校23所，農業科研人員3萬多人；技術創新平臺建設穩步推進，“十一五”以來，共新建國家和省級創新平臺20個。截止2011年底，全省已擁有3個國家工程實驗室，1個國家重點實驗室，3個國家級、15個省級工程技術研究中心，19個部省級重點實驗室，2個國家級和6個省級農業科技園區，其中與農業科技成果轉化直接相關的科技平臺見表1。湖南省不斷創新成果轉化工作機制，搭建合作平臺，積極推進農業領域產學研聯盟建設，促進湖南農業企業與科研院所、高等院校緊密結合，加速農業科技成果轉化與產業化。通過政府部門牽頭，組建了雜交水稻、柑橘、生豬、茶葉等產學研技術創新聯盟，形成了“企業提出技術問題→政府立項→科研院所實驗室小試→科研院所與企業聯合中試→企業應用→全行業技術推廣”的產學研結合模式。為進一步加強科技成果轉化，提升轉化能力，省科技廳于2011年還啟動了“湖南省科技成果轉化示范基地、科技成果轉化示范縣、科技成果轉化示范企業”的建設工作，并給予每年10萬元的經費支持，連續支持3～5 a不等。

表1 湖南省主要農業科技成果轉化平臺

通過這些平臺建設，進一步探索科技與經濟結合的新途徑，加強了科技成果向現實生產力轉化的中間環節，促進了科技產業化。如國家雜交水稻工程技術研究中心，于1995依托湖南雜交水稻研究中心建立，該中心在袁隆平院士的帶領下，以雜交水稻育種為重點，開展高產、優質、多抗三系法、兩系法雜交水稻新組合選育，進行雜交水稻技術集成、中試和開發，促進研究成果的應用轉化。2011年，該中心培育的超級雜交稻在隆回百畝試驗片區均產達到926.6 kg/667m2，刷新了水稻大面積單產世界紀錄。截止目前，雜交水稻在我國累計推廣4億hm2以上，增產稻谷6億t以上，每年新增糧食可多養活7 000多萬人口。

1.4 創新基層科技服務體系

湖南省不斷創新基層科技服務體系，開通了“12396”科技服務熱線，實施了科技特派員農村創業行動，積極推進農業科技成果轉化推廣示范基地建設，大力發展新型農村科技合作組織，促進并帶動向農業科技成果向基層轉化推廣。據統計，僅2009年，湖南省共受理“12396”熱線咨詢電話38 353次，專家上門服務2 948次，開展科技培訓3 353場次，培訓131 313人次，網站訪問量達574 687人次，整合開發農業科技信息資源46 455條。湖南省從2005年開展科技特派員試點以來至2011年底，共選派省市縣三級科技特派員14 000多人，覆蓋全省14個市州，服務范圍涉及4 900多個村（場），推廣新技術新品種6384項，引進新品種6 027個，駐地農民人均純收入平均增幅達14%，廣大農民群眾把科技特派員稱為“科技天使”、“致富天使”。實踐證明，科技特派員是促進科技與經濟結合、推進農業科技成果轉化推廣的重要力量和有效載體。同時，科技特派員深入農戶和涉農企業，能有效了解農民和企業的科技需求，促進農業科技研發更接近市場需求，從而加速農業科技成果轉化，提高轉化率。農村科技合作組織也是促進農業科技成果轉化的一支重要力量，近年來發展迅猛，到2010年，湖南省各類農村科技合作組織為214個。但是，目前的農村科技合作組織及中介機構的狀況，與現代農業發展的要求還不相適應，表現在規模小、市場意識較弱、功能單一、運行松散等方面，還需進一步發展壯大。在基層農業技術推廣體系建設中，湖南省主要由5項子系統構成：種植業推廣體系、畜牧獸醫推廣體系、漁業推廣體系、農機化推廣體系和農業經濟管理系統，一共有機構9 775個，其中省級有11個、地市級機構182個、縣級1 159個、縣級以下達8 423個。縣鄉兩級有在編職工56 884人，45.75%的職工擁有職稱（其中擁有高級職稱的占1.62%），在編職工學歷在大專以上人員占31.70%，年齡在35歲以下的職工占31.22%。

盡管湖南省已建成了相對完善的農業科技成果轉化體系，但由于體制機制障礙，大量農業科研成果仍然被束之高閣，沒有很好的轉化應用到農業生產之中。據2011年省委農村工作會議省長報告中公布的數據顯示，湖南省重大農業科技成果轉化率為52%，耕種收綜合農機率和農產品加工轉化率不到30%，科技進步對湖南農業生產和農村經濟增長的貢獻率為52%，僅高出“十五”期末0.7個百分點，低于全國平均水平1個百分點。從這個意義上講，湖南省農業科技成果轉化工作未取得明顯進展，而導致科技成果轉化率低的關鍵問題就是體制機制。

2 農業科技成果轉化中存在的體制機制問題

2.1 管理體制不健全，管理職能模糊

政府科技部門是成果管理的主管部門，其它一些部門如農業、林業、教育、財政等也有自己的機構和渠道，管理一些科創新技項目和成果轉化項目，而他們相關職能界限并不明確，相互之間未建立較好的溝通協調機制，同時科技部門內部一些業務處室如農業處、計劃處、成果處等職能存在交叉重復現象，他們之間對科技成果在研發、轉化和產業化各個階段的扶持政策缺乏協調性、延續性和權威性，造成部門分割、資金分散、項目重復、重點不突出，形不成合力。

2.2 經費投入嚴重不足

各級財政對科技投入不足，特別是在農業科技成果轉化環節的投入極為薄弱。發達國家在科技研發、中試熟化、推廣應用三者的經費投入比例一般為 1∶10∶100，而我國遠遠不夠。據統計，“十一五”期間，湖南省科技廳投入的農業科技工作經費總額為24 250萬元，而用于農業科技成果轉化的專項資金只有1 500萬元。投入嚴重不足使得大量科技成果只能在實驗室完成試驗環節，之后則沒有資金投入進行中間試驗或后期推廣。此外，農業科技成果轉化具有風險大、周期長等特點，由于缺乏政策引導和有效的風險防范機制，加之未形成多元化農業科技成果轉化投入機制，導致社會資金不敢貿然進入，使科技成果得不到有效轉化，影響了成果轉化率的提高，造成對前期資源投入的嚴重浪費。

2.3 信息平臺建設滯后，成果轉化信息不對稱

造成優秀的科技成果未能轉化的一個重要的原因就是農業科技成果轉化供求雙方的信息不對稱。一是全省缺乏統一權威的農業科技成果轉化信息加工、發布和交易平臺。雖然各級地方政府，各個行業部門幾乎都有自己的信息服務網絡，但大部分信息簡單、實用性不強、無法滿足成果轉化的信息查詢需求，無論是農戶還是企業都無法從中獲得該項成果是否可以轉化、是否值得轉化的關鍵信息。同時，我省對農業科技成果轉化的相關成果登記、統計及分析等基礎性工作不夠，數據缺乏或發布滯后，對成果轉化工作的宏觀決策造成一定的影響。二是缺乏聯系科研成果供給與需求雙方的技術中介組織。技術中介組織在傳遞科技信息、促進成果轉化發揮著重要作用。但是，我國的技術中介組織還處在起步階段，農業科研單位、信息機構的大量科技信息、科技成果缺乏有效的渠道傳遞到農戶與農業企業，一些科技成果在轉化過程中的問題、實際效果等，也不能及時地反饋給農業科研人員，造成了很多科技成果得不到轉化或有效轉化。

2.4 基層科技推廣體系落后，農業科技推廣服務方式亟待創新

經過多年的發展，我國已經形成較為完善的農業科技推廣體系。但由于基層財力和事業編制有限等問題，大量的基層農業科技推廣機構仍處在閑置狀態，不但缺乏技術推廣員，而且缺乏必要的推廣經費和設備，大多數推廣機構和人員只注重完成任務，而無暇顧及效果。農業專業技術推廣機構的設置也比較分散，各專業系統又相互獨立，如種植業、畜牧獸醫、漁業、農機化和農業經濟管理各部門自成體系，之間又缺乏橫向聯系，不能形成統一的整體，難以發揮綜合效應。農業廣播電視遠程教育是目前相對有效的科技推廣方式，但是，這種遠程教育體系覆蓋面有限，大量農村地區信息化程度低，農民文化素質低下，很難從這種方式中學習到新的農業科技知識。

3 加快湖南省農業科技成果轉化的對策

成果轉化是一項系統工程，湖南省農業科技成果轉化應堅持“全鏈條、全要素、全社會”的科技成果轉化工作思路，通過改革創新，整合科技資源，加強溝通協調，加大經費投入，探索有效模式，發展科技中介，培育技術市場等，建立全鏈條的農業科技成果轉化工作機制，不斷完善農業科技成果轉化服務體系。

3.1 發揮政府主導作用，建立成果轉化統籌協調機制

一是加強政府對農業科技成果轉化的調控，開展宏觀戰略研究，出臺促進農業科技成果轉化指導意見。制定有利于農業科技成果轉化的優惠政策，如涉農科技企業參與科技成果轉化享受稅收減免、財政補貼等優惠政策；試驗示范基地建設享受土地優惠政策；科技人員從事農業科技成果轉化并取得貢獻的給予物質和精神獎勵等。二是成立省級農業科技成果轉化統籌協調小組。協調小組由科技廳牽頭、相關職能部門及市（州）科學技術局組成，并形成定期聯席會議制度。統籌建立農業科技成果轉化與市場管理體制和機制，協調解決科技資源共享、人才培養與流動、農業科技成果轉化等方面的矛盾和問題。市（州）、縣（區）應當設立相似統籌協調小組。推動國家與本省共同搭建不同層次、相互補充、推進創新發展的聯動平臺，完善省部會商機制、院地校地合作機制、廳市（州）會商和部門協商機制，加強產學研合作研究，合力推動科技成果轉化。科技成果管理職能部門要定期對科技計劃項目完成形成的成果及時進行科技成果的評價、登記，編制科技成果公報予以發布；對利用財政性資金形成的具有產業化前景的項目及時組織評估，并將評估結果向社會公布。三是完善財政部門與科技、綜合經濟部門科技資源配置的協調機制，加強信息交流，防止各部門低水平重復立項和浪費資源。

3.2 加大投入，設立成果轉化資金專項，建立多元化的投融資體系

一是配合“國家農業科技成果轉化資金”專項，設立“湖南省農業科技成果轉化專項資金”。從以上對實施“國家農業科技成果轉化資金”的成效情況來看，“十一五”期間，湖南實施國家農業科技成果轉化資金中，農業科技成果轉化資金投入與其它資金投入比例達到1∶13。專項資金對引導和帶動資金的投入作用非常明顯，對促進多元化資金的投入意義較大。專項資金主要用于支持利用財政資金形成的農業科技成果的轉化，包括國家（行業、部門）科技計劃（專項、項目）、省科技計劃（專項、項目）所產生的新技術、新產品、新工藝、新材料、新裝置及其系統等，特別是對農業科技成果轉化過程中的中試、批量生產等環節要進行重點扶持。二是加大對重大科技成果轉化的投入力度，促進一批重大科技成果的轉化和產業化。選擇一批具有產業化前景好、帶動作用明顯、產業鏈條長的科技成果列入重點項目，給予重點支持。三是建立風險投資機制，建立健全有關風險投資的政策體系，加強宏觀調控和指導，營造一個良好的政策環境，引導、帶動金融、保險、企業和其它社會資金的投入，促進湖南省支持農業科技成果轉化的多元化投融資機制建設。

3.3 完善信息交流機制，建立成果轉化公共信息服務平臺

科技部以及我國部分省份建立了專門的農業科技成果轉化公共服務平臺，對促進科技成果供需對接、解決信息不對稱問題、加速成果轉化起到了重要作用。湖南省要以“數字湖南”和湖南省國家農村農業信息化示范省基礎設施建設為契機，建立一個多層次、開放式、網絡化的農業科技成果轉化公共服務平臺，著重加強如下幾個方面的工作。一是整合湖南省農業科技計劃項目、科技成果、專利等各類科技成果，形成一個權威、統一的農業科技成果信息發布平臺，方便農民、企業查詢自己所需要的成果；二是完善科研成果評價方式，突出以效益為導向的農業科技成果評價，形成科學、合理的農業科技成果評價體系，對系統內各成果的成熟性、創新先進性、市場需求和用戶使用等方面進行評價，并將結果進行發布；三是加快在農村推進三網融合試點工程建設，通過對接服務，為農民、企業和成果研發人員實現科技成果供需方的有效溝通。

3.4 創新農業科技服務方式，提高農民科技意識

大多數農業技術屬于公共產品，如施肥、播種、剪枝和農產品質量安全、耕地保護、動植物疫病防治、農業面源污染、耕地保護等技術，這些技術很難通過市場機制獲得有效供給，應以政府部門和公共科技服務部門轉化推廣為主。另外，農民的文化程度不高、科技意識不強，接納新知識、新技術的意愿低，農戶對傳統農業技術的路徑依賴嚴重，主要追求的并不是利潤最大化，而是風險最小化。如果不創新傳統的農業科技推廣方式，農戶采納現代農業技術的意愿和可能性都很低。因此，一是要整合分散于農業、畜牧、農機、林業等部門的科技力量，健全基層公益性農技推廣機構服務和隊伍，解決推廣人員的待遇和提高經費保障水平；創新管理方式，引進競爭和激勵機制，實行全員聘用制度，加強績效管理考核，真正提高基層農技推廣人員的干事創業的積極性，把最新的科技信息和先進的產品傳達給農民。二是要鼓勵引導科研教育機構農業科技成果轉化推廣服務。農業科研院所和高等院校是公益農業科技成果轉化推廣的重要力量，要完善相關激勵機制，支持他們承擔農業科技成果轉化推廣項目，扶持他們開展農業科技知識培訓與指導，使科研教學人員的工作重心進一步下移，采用示范田、“農民田間學校”等方式來推廣新技術和新品種，使農民親身體會科技帶來的效果，增強新技術采納意愿。在解決企業問題、提高農民的科技意識和應用新技術的能力的同時，進一步增加科研院所和高等院校了解市場科技需求，研發出更多適合市場需求的科技成果，提高成果的轉化應用。三是突出社會化方向，積極培育新型農業科技服務組織。農民專業合作、供銷社、涉農企業、科技特派員等是活躍在城鄉并充滿活力和潛力的農業科技成果轉化推廣力量，政府要出臺扶持政策，積極引導支持他們廣泛參與農業技術普和成果轉化推廣服務。

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