佟麗華：從公益律師到立法先鋒

□ 本刊記者 張子琦

佟麗華：從公益律師到立法先鋒

□ 本刊記者 張子琦

2010年，佟麗華在首屆世界議員青少年立法論壇上發言。圖/受訪者提供

金邊眼鏡，花白短發，斯文中帶有些時髦。佟麗華的外表與外界所認為頗有些悲情色彩的“公益維權律師”形象相去甚遠。

佟麗華的人生經歷算得上精彩，1991年升入中國政法大學，大二時成為系學生會主席；任職期間創立的“準律師協會”至今仍被譽為“政法大學最好的社團之一”。1998年，參加工作僅三年后，成為北京市最年輕的律師事務所主任之一。可以預期，未來佟麗華的職業生涯是一條康莊大道。

然而，這個固執的年輕人卻沒有沿著這條坦途走下去，從公益律師到參與立法，佟麗華選擇了一條“自找麻煩”的人生道路。

及至若干年后，當佟麗華以“黨員律師”的特殊身份亮相在公眾面前，也令更多人明白，他想走的是一條能讓更多人“信任法律”的荊棘之路。

援助未成年人

和幾乎所有的男孩子一樣，佟麗華從小就愛看武俠小說，向往行俠仗義的江湖生活。青少年時期的懵懂理想，一直被他帶進了成年世界。

1998年，佟麗華開通了“佟律師法律援助熱線”，任何人都可以通過這條熱線電話咨詢法律問題。在這個過程中，佟麗華接觸到了大量的未成年人合法權益受侵害的案例，令他收到很深的震撼。

熱線開通一年之后，佟麗華做出了一個決定，他要改變這種只提供咨詢的方式，行動起來，集中精力于未成年人普法與維權事業。

1999年，佟麗華個人出資，聯合中國青少年犯罪研究會成立了“青少年法律援助與研究中心”，這也是中國第一家專門以未成年人為援助對象的民間法律援助機構。

一開始，佟麗華想做一邊賺錢一邊公益的兼職律師，但隨著工作的深入，面對受到傷害的孩子“迷茫又無助的眼神”時，“俠者義氣”的本性主宰了他，“社會要給他們希望，要傳遞積極的力量。”佟麗華覺得，自己有責任“讓受到傷害的孩子相信社會，相信法律。”

要達到這樣的目標，又談何容易。

2000年是佟麗華最艱苦的一年。把精力都放在中心的工作上，就意味著收入的減少。佟麗華“從一個借錢給朋友的人變成了到處借錢的人”。每天晚上躺在床上，滿腦子都是必須的費用支出，這些數字在他的腦中閃來閃去，佟麗華常常徹夜難眠。

急轉直下的生活質量并沒有讓佟麗華停止這份自己熱愛的事業。2000年，剛剛初中畢業的小明（化名）到姑媽飯店里去玩兒，恰逢飯店里一個喝醉酒的男人在調戲服務員，小明看不過，與對方發生了爭吵。在推搡之下，賈某被自己的嘔吐物噎住窒息而死。隨后，小明被以故意傷害致死罪起訴。佟麗華介入該案之后，據理力爭，小明被判緩刑。如今，小明已經大學畢業，而他差點脫軌的人生就這樣被佟麗華扶正了。

不過，佟麗華自己的人生軌跡也因為公益律師改變了。說到這里，佟麗華不經意地微笑起來，頗有幾分俠客般的灑脫，“我是農村出來的孩子，我父母也沒過過奢侈的生活，雖然和商業律師在金錢上不能同日而語，但我們覺得現在的生活也不錯。”

維權和維穩的“緩沖帶”

2003年，中心正式在民政部門注冊，變更為“北京青少年法律援助與研究中心”。由佟麗華開創的一套新的法學研究體系——未成年人法學，一時間也得到了廣泛的認可。

也就是在這一年，在未成年人援助領域剛剛站穩腳跟的佟麗華，開始關注另一個龐大的弱勢群體：農民工。

佟麗華關注農民工群體的理由很簡單：當年，溫家寶總理為農民工討薪，這對佟麗華的觸動極大，“不能總依靠國家領導人為農民工討薪，作為一個法律人士，我能做什么？我應該做什么？”恰巧此時，佟麗華的一個童年玩伴因為討薪求助于他，在為其討薪的過程中，佟麗華充分感受到農民工生存環境的惡劣以及這個群體自身法律意識的淡薄。

經歷兩年的調研和考察，2005年，佟麗華創辦了全國第一家農民工維權機構——北京市農民工法律援助工作站（已于2009年正式注冊為“北京致誠農民工法律援助與研究中心”），直接為農民工服務。

在當時，農民工欠薪是十分普遍的事情，佟麗華這一頗為“前衛”的舉動引發社會各界的廣泛關注，很多朋友勸他謹慎介入，“案件太多，大多都是群體性事件，處理不好就是自找麻煩”。對此，佟麗華一笑置之。

許多人認為佟麗華太過“理想主義”，對此，佟麗華卻有著不同的理解，他堅持認為自己是“務實的理想主義者”。面對壓力，他“不會去觀望，也不會停下來彷徨”。

“我們都說要幫助農民工，但是說得多，做得少。當他們的權利受到傷害時，需要有人為他們站出來。”提及初衷，佟麗華的理由顯得樸實無華。

機構成立了，困難也接踵而來。當時，國內并沒有一家法律機構可以敞開大門迎接這個群體。佟麗華用一己之力，通過長時間的奔走，最終初步建立起一個服務于全國農民工群體的法律維權網絡。

7年來，中心提供咨詢超過6萬人次，辦結案件近8000件，辦結5人以上群體性案件400件，涉及6400人次。

作為十八大僅有的3名律師黨代表之一，佟麗華對社會組織的黨建工作也有一套自己的見解，他所帶領的致誠黨支部是北京市豐臺區所有民間機構中最大的黨支部。

佟麗華認為，與其單純說教，不如把黨建融入到工作實踐中去。在他的事務所黨建工作室中，有一個掛板，上面寫著“八個禁止”，核心就是禁止律師收取任何財物和受理收費案件。為農民工維權，也是一種免費服務。“這才符合法律援助的定義”，說到這里，溫和的佟麗華語氣堅定起來。

“給農民工打官司，多的時候會收回幾十萬，但多數是工傷。乍一看錢是很多，但這是以他的身體殘缺為代價得來的，作為律師絕不能‘分他幾個手指頭”的錢。”佟麗華說。

為踐行“公益”這個詞語背后的重量，在佟麗華的團隊中，有著“一包栗子也要匯報”的近乎嚴苛的標準，為此，佟麗華還找人專門“抽查”過員工，抽查的結果令他欣慰，在這個團隊中，沒有出現過任何私自收費的情況。

在中心，滿滿一個會議室掛滿錦旗，而關于佟麗華個人的榮譽也數不勝數，包括“五一勞動獎章獲得者”、“全國勞模”、“五四青年獎章”等至高榮譽；不僅如此，在佟麗華的帶領下，2011年，青少年中心和農民工中心分別獲得了聯合國特別諮商地位，這是我國僅有的兩家獲此殊榮的社會組織。對此他卻顯得淡然。“這是對我們最大的肯定”，佟麗華說。

“公益不只是幫助一個人”

做了多年的公益律師，佟麗華對社會公益事業傾注了更多的思考，也有了全新的理解。“公益律師不只是幫助一個人”，佟麗華說，期望能通過每一次援助推動法律和政策的進步。

事實上，從13年前創立“未成年人法學”體系開始，佟麗華就一直將這個理念貫行始終。“我站在化解社會矛盾的第一線，了解老百姓的問題，我有責任去反映人民群眾關注的問題，也有義務積極參與。”

如今，佟麗華已很少參與個體案件的受理，而是將工作重點放在“推進法律的改革和完善”上。比如，在農村領域，承接北京市人大常委會委托的《北京市農村宅基地及農民住宅條例》法規預案研究課題；在青少年領域，佟麗華和他的團隊已經向民政部提交了“兒童福利制度建設研究報告”；并且一直關注并希望將未成年人保護納入到反家暴立法中……

可以說，在每一次有關未成年人和農民工等弱勢群體的立法征集、設計過程中，都少不了佟麗華及他的團隊的身影。

從每一個案件的發生到最終促進立法進程，佟麗華深知，這是一個漫長的過程，要靠來自社會各個層面的努力，但是“一切都是可能實現的，只要我們一直努力去做！”

□ 編輯 張子琦 □ 美編 王 迪