試析如何進一步加快推進江城縣中低產林改造步伐

周園芳

摘要：中低產林改造是全省經濟社會發展中的一件大事，是當前和今后一個時期林業工作的一個重點。文章闡述了如何加快推進江城縣中低產林改造步伐的具體措施和方法：一要注重科學的操作方法。二要結合實際，措施得當。通過加大宣傳，強化政府行政力度，并因地制宜，合理安排規劃，強化技術指導，提高服務和監督力度，抓住造林有利時機，采取扎實有效措施，才能切實加快推進中低產林改造。

關鍵詞：江城縣；中低產林；改造步伐

如何進一步加快推進我縣中低產林改造步伐，是江城縣林業如何進一步又好又快發展的關鍵。中低產林改造對江城林業資源的深度盤活意義重大，穩步推進的中低產林改造，正放大著集體林權制度改革后云南窮山變富山的活力與期待。江城縣97%的土地面積是山區和半山區，林業是支撐江城經濟社會發展的骨干產業之一，只要把山區經濟做活，把產業做強做大，就能從根本上解決農民增收難的問題。加快云南山區經濟發展，促進農民增收，最大的潛力在山，最大的希望在林，最大的活力在中低產林改造。

1 注重科學的操作方法

中低產林改造要按照省、市的總體部署，依據全縣森林資源狀況，著重遵循以下幾點來開展工作：

1.1 堅持“適地適樹、特色高效、高產暢銷，先易后難、龍頭帶動、群眾聯動大連片、高規格、高標準”的原則

綜合考慮海拔、氣候、土壤、交通、水利等條件，結合本地生態建設和林業產業發展規劃，因地制宜，科學規劃，合理編制中低產林改造規劃，進一步明確改造區域、改造內容、改造目標、改造進度及責任要求，規劃設計隊要及時抓好規劃設計說明書的制定。

1.2 嚴格上報審批程序，充分尊重林農和業主的意愿，落實實施主體，科學合理、依法有序地推進中低產林改造

充分調動群眾參與中低產林改造的積極性，把林產業做成富民、惠民的大產業。堅持把中低產林改造與林產業發展有機結合，堅持把中低產林改造與林業項目實施結合起來，堅持采取政策優惠、技術支持等方式，鼓勵和引導企業及大戶通過租賃、承包、聯營、等形式投資中低產林改造，實現規模化、集約化改造，走出一條“龍頭帶動型”的中低產林改造路子。

1.3 中低產林改造政策性強，要堅持講求方法、搞好配套、抓好結合、強化監管

要與集體林權制度改革相配套，抓中低產林改造解決的是發展問題，必須進一步鞏固、擴大集體林權制度改革成果，把林農對集體林權制度改革的積極性延續到中低產林改造中來，把集體林權制度改革中成功的經驗運用到中低產林改造中來，促進中低產林改造工作順利推進。要與試點工作相銜接，要按照以點促面、培植典型、整體推進的思路，認真總結試點經驗，深入開展調查研究，合理確定改造方式，全面推開中低產林改造工作。

要與搞好深加工、延長產業鏈、增加附加值，發展壯大林產業結合起來，做到興林富民。要與培育市場主體，健全產前、產中、產后的全過程、全方位的服務體系結合起來，搞好高效、低成本、優質的服務，促進林產業健康發展。要切實加強監督管理，嚴格實行憑證采伐制度，確保不出現亂砍濫伐、不隨意改變林地用途、不造成新的大面積水土流失和環境破壞，決不能“借中低產林改造之名，行采伐林木之實”。要依法、依規、依中低產林改造技術規程及經批準的作業設計進行監督管理，對違法采伐、擅自改變林地用途的要處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。鄉（鎮）要在縣下達的采伐限額中優先安排中低產林改造所需的采伐指標，專項用于中低產林改造。

1.4 加強領導，真抓實干，確保中低產林改造取得實效

各級各部門要加強領導，落實責任。要采取多種形式，利用多種方式，宣傳中低產林改造各項政策措施，廣泛動員。通過算經濟帳、對比帳，調動群眾參與中低產林的積極性，發揮群眾的主體作用，形成“全民動員、全民參與、全民改造、全民受益”的良好工作氛圍。轉變工作作風，各級各部門要派出科技人員深入林間、地頭，實地檢查指導，為中低產林改造提供技術保障。要加強督促檢查力度，嚴格考核獎懲，確保中低產林改造取得實效。

2 結合實際，措施得當

中低產林改造要緊緊圍繞市委、市人民政府開展的中低產林改造研討班研討內容，真正把思想和行動統一到市委、市政府決策部署上來，以高度的政治責任感和扎實的工作作風，切實把中低產林改造工作抓緊、抓好、抓出實效。結合市中低產林改造工作座談會議精神，著重抓好以下6點工作：

2.1 認真對照檢查，進行整改

根據江城縣實際存在的問題和改造中出現的問題，進一步完善措施，科學合理地確定改造范圍和對象，真正把低產低效林納入中低產林改造中來。同時，要加大對皆伐性更新改造地塊的檢查，對不按規劃設計或設計不合理的地塊要全面停止或調整地塊或更改作業設計，可調整進行多種混交模式和進行多種改造方式進行改造。對大面積更新改造地塊，混交比例原則不低于30%，防止改造后出現大面積的人工純林，改造地塊根據實際情況，能混交的盡量混交。

2.2 加大宣傳，強化政府行政力度

首先，突出宣傳林業產業發展的重要性和必要性，重點突出林業發展的地位和作用；其次，要加大宣傳，強化政府行政力度；再次，采取多種形式宣傳，達到解放思想、更新觀念、潛移默化的效果，掀起全縣造林愛林護林的積極性。各鄉（鎮）要切實做到思想認識到位、分工負責到位、工作落實到位。

2.3因地制宜，合理安排

要堅持因地制宜、適地適樹；要堅持良種良法、科技先行；要堅持定向培育、集約經營；要堅持適度規模、相對連片；要堅持政府推動、群眾自愿；要堅持生態優先、三大效益統籌兼顧。

2.4 圍繞產業，科學規劃

要充分借鑒廣西林業發展的成功模式：一是企業租賃林地，自主投資經營，擁有100%產權造林。即由造林大戶或企業直接與林權所有者簽訂林地使用權轉讓合同，按約定支付林地使用費，造林后，業主有100%的林木所有權，同時擁有林地使用權；二是土地入股參與分紅造林。林農以土地入股，企業出資金入股并負責經營管理，約定采伐后的分成比例方式。企業聘用出土地入股的農戶參與造林，經營管理活動，使農戶獲得比較可觀的勞務收入，農戶即解決了就業問題，也有長遠的收益；三是“租金+分成”造林。采取林農以林地入股造林分紅，企業支付部分租金的方式，在造林失敗后，林農在沒有分成的情況下，也能得到部分租金收入，實現收入的“雙保險”；四是收購造林（訂單林業）。企業為林地使用者提供造林資金，林地使用者造林后，到采伐期限按照約定的數量向企業提供木材，超過約定產量部分的收益由造林者享有；五是“公司＋基地＋農戶”造林。由公司向農戶提供種苗，化肥等造林物資。采伐時，企業按照市場價格向農戶收購木材，木材款價扣除提供的物資成本后支付給農戶。農戶只要有林地就可營造自己的豐產林，解決有土地無資金的難題。通過多種模式，使山林向大戶和龍頭企業適度集中，走規模化、產業化發展路子。要考慮引進一至兩家有資金、技術實力的大企業、大集團，分2步發展林產業，首先在保證江城縣中密度纖維板產業發展的前提下，引進資金技術力量雄厚的企業，充分利用中低產林改造采伐出的木材，精深加工，提高附加值，增加林農收入。其后，要引導林農、企業、林業經營者在中低產林改造中種植速生豐產的工業原料林，待工業原料林基地達到一定規模后，建設年產30萬t的紙漿廠，形成林板、林紙產業鏈，真正做強做大江城林產業。

2.5 強化技術指導，提高服務和監督

一是要圍繞全縣林業結構調整，整合支農項目，將中低產林改造與山區開發結合起來，優先滿足山區改造，對實施改造項目的林地，在確認、審查及林木采伐審批等工作環節主動配合、積極支持林農。二是林業部門要加強種苗基地建設，培育良種壯苗，加強對中低產林改造全過程的業務指導和服務。采伐時，加強采伐管理的指導；造林時，加強對樹種選擇、造林模式、造林技術的指導；造林后，加強對病蟲害防治、修剪、整形等的技術指導，努力提高林業科技的貢獻率，防止在改造中出現用材林不長干、經濟林不結果的問題。林業主管部門切實做好管理、服務工作，爭取實現中低產林改造“五個確保”：確保不出現亂砍濫伐；確保現有林地能還林；確保不造成新的大面積水土流失和環境破壞；確保林地利用由低效變高效；確保大地增綠、林業增效、生態增量、農民增收。

3結論

進一步加快推進江城縣中低產林改造步伐，對林業發展，林農增收意義重大，只有高度重視中低產林改造工作，認真研究，科學規劃，合理布局，才能實現林業又好又快的發展。如何進一步加快推進我縣中低產林改造步伐，就成了擺在了縣委政府和林業人面前的一個重要課題。

（責任編輯舒丹丹）