南京市石頭城公園應急避難場所的建設

佴超璟

摘要：南京市石頭城公園應急避難場所是根據國家標準建設，達到Ⅲ類標準，兼顧部分Ⅱ類、Ⅰ類標準的避難場所，可容納避災人員5000～6600人。考慮到公園本身的性質及功能，本文詳細介紹了南京市石頭城公園應急避難場所建設情況，突出建設過程中“以人為本”、“平災結合”原則的落實，強調避難設施與公園設施、景觀的協調、互補，展示了一座自然生態的綠色避難場所，用以進一步促進提高市內乃至于國內公園綠地應急避難場所的建設水平。

關鍵詞：應急避難場所；應急設施；平災結合；景觀

城市應急避難場所是指破壞性城市災害發生時可對災民緊急救助，并且可供無家可歸者避難棲身的應急場所。在眾多的城市應急避難場所中，由于公園綠地本身具有特殊的防災減災功能，且具有數量大，種類多，分布均勻，改造方便等特點，成為了眾多國家和地區建設城市應急避難場所的重要載體。

我國公園綠地經過多年發展具有一定的系統和規模，但城市應急避難場所的建設和研究才剛剛起步。近年來我國各類自然災害頻發，如2008年初我國南方大部分地區的冰雪災害、2008年5月四川汶川8級地震、2010年4月青海玉樹地震、2010年8月甘肅舟曲縣泥石流、中國南方12省市不同程度的洪澇災害等等。這些重大自然災害的發生，對城市應急避難場所建設提出了實際要求。現在，我國已經明確城市應急避難場所要堅持“以人為本”、“平災結合”的原則，充分發揮應急避難場所的社會經濟效益，并于2008年5月發布了中華人民共和國國家標準《地震應急避難場所場址及配套設施》（GB21734-2008）。南京市石頭城公園應急避難場所即依據本國家標準。

1 南京市石頭城公園概況

1.1 公園區位

南京市石頭城公園位于南京市鼓樓區虎踞路87號，南京市市區西側，明城墻以內。

1.2 公園面積

公園東至虎踞路，南至清涼門，西至明城墻，北至清涼山體校，東西面寬約有409m，南北長約有630m，現有面積總計16.94hm2。

1.3 公園自然狀況

公園內地形起伏較大，公園北側約有5.62 hm2平坦地帶，以草坪、硬質廣場、建筑、水塘等園林設施；山林占公園大部分面積，山林局部有平坦高低和洼地。

園內自然條件優越，山、水、城、林俱全，自然景觀和人文景觀十分豐富，更不乏城市山林的自然之趣，石城虎踞，聞名中外，是南京城悠久歷史和古老文化的集中體現，自古以來這里是著名的游覽勝地和戰場遺址，許多名人雅士留下了登城游覽，憑吊懷古的詩篇。根據總體規劃公園劃分為國防春曉、石城霽雪、山居秋瞑3個景區。

南京市石頭城公園應急避難場所主要分為ABC3個篷宿區和應急避難指揮中心。應急避難場所除了有明確的功能區劃外，還配備了一批應急設施，包括：應急醫療救護設施、應急供水系統、應急供電系統、應急廁所、應急標志系統、應急停車場以及其他配套設施。

2 石頭城公園應急避難場所規劃設計

2.1 石頭城公園應急避難場所規劃設計指導思想與理念

根據國家地震應急避難場所標準，建設一個符合Ⅲ類標準的地震應急避難場所；最大可能利用公園現有條件，做到“因地制宜、平災結合”，避難設施不破壞公園景觀，最終創造一個集生態、景觀、文化、休閑、教育和避險功能于一體的綠色公園。

2.2 規劃設計依據

《中華人民共和國城市規劃法》、《地震應急避難場所 場址及配套設施》（國家標準GB 21734-2008）、《城市規劃編制辦法》、《地震應急避難場所標志》、《中華人民共和國防震減災辦法》，現場勘察調研資料和地形圖。

3 石頭城公園避難場所應急設施建設

地震應急避難場所是為應對地震等突發事件，經規劃、建設，具有應急避難生活服務設施，可供居民緊急疏散、臨時生活的安全場所。

石頭城公園應急避難場所是根據國家標準建設，達到Ⅲ類標準，兼顧部分Ⅱ類、Ⅰ類標準的應急避難場所，即滿足基本設施，兼顧部分一般設施和綜合設施的應急避難場所。整個應急避難場所占地面積約95000m2，除去山坡、道路、水面、建筑及種植較密地區等不宜于搭建帳篷的地區，剩余1萬m2左右可作為篷宿區，按每人1.5～2m2，可容納避災人員5000～6600人。同時考慮到公園本身的性質及功能，建設的所有避險設施都應與公園平時的休閑使用功能相結合，強調避難設施與公園設施、景觀的協調、互補，不但不破壞公園景觀，而且優化了公園現有的景觀節點，創造更好的自然環境，同時可發揮防災救災宣傳教育的功能，充所。

3.1 應急指揮中心建設

應急指揮中心位于公園主園區中心位置的國防教育館內，由原國防教育展廳改造而成，內設指揮調度中心、監控室、醫療救助室、物資儲備室、宣傳教育中心，是整個應急避難系統的核心，負責全面調動指揮及協調整個系統快速有效運行。平時，該指揮中心作為接待中心、會議室以及科普教育基地，可組織開展應急減災宣傳教育，加強對公眾的危機教育和應急避險教育，提高公眾應急避險意識及災難心理承受能力，形成應對緊急情況普及的安全文化教育基地；災難發生時負責收集、掌握有關防災應急的信息資料，建立數據庫，承擔政府在應急時期的指揮調度及防災應急通信聯絡系統和快速評估與輔助決策系統的保障工作。

3.2 應急篷宿區建設

篷宿區為應急避難時搭建帳篷提供住宿的場所。應急篷宿區應設置在大片平坦開闊地，在城市綠地中可利用草坪、硬地、平坦綠化地等作為篷宿區用地。

根據規劃設計，石頭城公園設置3處篷宿區：

篷宿區A位于公園主景區大草坪，西側臨近應急中心廣場，設有應急廁所，應急取水點。可搭建帳篷用地面積約6000m2，以草坪為主。預計可容納3000～4000人避難。平時該區域為大面積草坪，是石頭城公園的特色植物景觀之一，可供游人觀賞、休憩、活動；應急避難時，便于快速、簡捷的搭建應急避難帳篷，供避難人員臨時居住；

篷宿區B位于公園西側杜鵑專類園休閑廣場，以硬地、草坪為主。可搭建帳篷用地面積約2000m2，預計可容納1000～1300人避難。該區域內于下風口，距離篷宿區50m以外同樣配備應急廁所；周邊配置應急取水點。采用白色花崗巖與灰色片石拼色覆蓋原廣場地平；同時將廣場向東擴建,采用紅、黃相間的透水地平，既環保又美觀。

平時該區域為公園的休閑廣場，供游客休憩、游覽、活動，是公園的景觀節點。災害發生時，可搭建帳篷供避難人員居住。

篷宿區C位于公園緊鄰城墻的山林平地，可搭建帳篷用地面積約3000m2，預計可容納1200～1500人避難。該區域相對篷宿區A、B，該區域地勢較高、植被較茂密。配置了應急廁所、應急取水點、應急通道（木棧道）、應急集散平臺等應急避險設施。災害發生時需清理植被，才能搭建帳篷，供游客避險居住。

3.3 應急供水、供電系統建設

避難場所利用公園現有供水線路，供水管網與城市供水管網連接，總進水管由50增容到100，管線合理分布到3個篷宿區、應急指揮中心、應急廣場。每個篷宿區配置取水點，保證各篷宿區的生活用水。平時供水系統為公園日常用水及灌溉提供水源，災難發生時即作為應急供水系統。

應急取水點隱藏在疊石下，平時疊石作為公園景觀小品，提高公園景觀質量；災害發生時，揭去一塊疊石，安裝水龍頭即可解決取水問題。

作為應急供水補償，公園設置了應急水井。應急水井按國家規范要求設置明顯標識，外觀設計為仿古井式樣，與公園景觀融合。同時用青石板鋪設一條新的游步道并與新砌的深井平臺連接，平時可作為游人散步游覽道路，災害來臨時就可以作為取水道路。

公園為配合應急避難場所建設新增315kw電容量的總進線，新建10KV配電房。利用部分原有供電線路，結合新鋪設供電線路，將供電系統合理分配至應急避難場所各設施，并于三大篷宿區預留應急分支箱，確保應急照明、廣播、監控等設施用電。平時供電系統為公園內日常用電服務，應急避險是即成為應急供電系統。

3.4 應急廁所建設

每個篷宿區都配設應急廁所，應急廁所有兩種形式：暗坑式廁所和座凳式廁所。應急廁所分別集中設置于3處篷宿區下風口及中心廣場。

暗坑式應急廁所外形為黑白相間的花崗巖硬地鋪裝，平時作為公園的局部景觀硬地使用，如今以成為游客晨練、活動的場所；災害發生時，只要掀起黑色花崗巖蓋板，搭起維護，就可以做為應急廁所使用。

座凳式應急廁所外形為木質長條座椅，平時作為可供游人休息的木質長條凳，作為公園景觀及公共設施的一部分；災害發生時，掀起座凳中間的木板，搭起維護，就可以作為簡易的坐式廁所，方便老人、孩子、孕婦等行動不便的人群使用。

3.5 應急標識系統建設

石頭城公園應急避難場所應急標識文字及圖形均符合應急避難標志規范。應急避難場所出入口設置了應急避難場所總平面圖及避難場所主標志；避難場所內主要通道路口設置了指示標志；場所內各類配套設施設置了明顯的標志。

另外考慮到平災結合的原則，公園內應急避難標識系統與公園景點標識系統相結合。指示牌分為左側和右側兩部分，左側為公園景點指示，右側為應急避難場所指示；介紹牌白色字為景點名稱，綠色字為應急避難標識。標識系統平時為游客組織游覽線路，災時可為疏導人群指明方向。

3.6 應急通訊系統建設

應急避難場所內設置了廣播系統作為應急避難時的主要通訊系統，廣播系統由指揮中心控制，覆蓋到3個篷宿區及中心廣場，安裝有24只室外音箱。平時仿石質的音箱點綴于草坪間，作為園林小品，增添景觀節點；同時公園開展主題活動時，可播放背景音樂，烘托公園游覽氣氛；災害發生時成為獨立的區域性應急通訊系統，用于發送指揮中心指令，發布各類應應急信息等。

3.7 應急監控系統建設

為及時、全面、準確的掌握場所情況，石頭城公園應急避難場所建有一套監控系統覆蓋整個避難場所的監控系統。根據環境、地形及室內外情況不同采用不同攝像機，以達到最佳監控效果。園內共設有18 個監控點，監視器設在應急指揮中心。平時該監控系統作為公園安全保衛設施，為公園安全防范提供有力保障；災害發生時該監控系統可實時采集、記錄場所內各現場圖像，為科學調度提供依據，使應急指揮更加快捷、準確。

3.8 應急照明設施建設

公園應急照明分為庭院燈照明和草坪燈照明。篷宿區周邊、應急通道沿線、中心廣場周邊采用草坪燈照明；道路轉彎處采用高3m的庭院燈照明。平時，草坪燈和庭院燈與公園景觀融合，既可作為公園日常照明設施，又具有觀賞性，提高園林景觀質量；災害發生時可作為應急照明系統。

3.9 應急通道建設

石頭城公園應急避難場所應急通道建設堅持因地制宜的原則，根據公園環境、地形及植被情況，修建不同材質的景觀道路。

如在篷宿區C，為盡可能少的破壞植被，保持原生態環境，公園修建了木棧道作為應急通道；又因為該區離公園主景區及篷宿區A、B距離較遠、地勢較高，修建登山道與主干道連接；為解決該區域集散問題又盡可能少的破壞植被，修建了架空式木制平臺作為集散廣場。

醫療救護室修建無障礙通道，并用木制地平架空排水溝；應急水井修建游步道溝通等等。

這些道路平時作為公園游覽道路，形式多樣、層次豐富，既融于景點美化環境又方便游客游覽，充分體現園林道路的多樣性與美觀性。應急避險時，它們可發揮應急通道的功能。

3.10 應急避難中心廣場建設

急避難中心廣場是應急避險時的集散中心，可作為人員分流、物資發放、信息發布場所。石頭城公園避難場所中心是將公園原有中心廣場向東北角擴大，形成景觀豐富、功能齊全的中心廣場。應急物資發放點位于廣場南側；廣場一角設有座凳式應急廁所。

新擴建的廣場采用園林造景手法，鋪裝有青石板嵌草地平和黃道磚拼花地平。平時作為公園的中心廣場，成為游客集散、活動、休憩、娛樂場所；災難發生時則發揮應急避難場所中心廣場功能。

4 結論

石頭城公園應急避難場所考慮到公園本身的性質及功能，建設的所有避險設施都與公園平時的休憩使用功能相結合，強調避難設施與公園設施、景觀的協調、互補，不但不破壞公園景觀，而且優化公園現有的景觀節點，創造更好的自然環境，同時可發揮防災救災宣傳教育的功能，充分體現以人為本、平災結合的原則，建設了自然生態的綠色避難場所。

今后我國在城市應急避難場所建設中要充分考慮避難設施的實踐性，同時要合理規劃，科學布點；強調自然生態，堅持以人為本、平災結合的原則；加強協調，有效整合部門力量，力求資源共享最大化。這些都是建設應急避難場所的關鍵所在。

參考文獻

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（責任編輯 張芝）