高校推行政府采購(gòu)的問(wèn)題及對(duì)策

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近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投資力度的不斷加大，高校教學(xué)科研儀器設(shè)備以及工程、服務(wù)等采購(gòu)量日漸增多，為了強(qiáng)化依法采購(gòu)，完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制，制止不當(dāng)交易行為，堵塞管理和操作執(zhí)行中的漏洞，在高校推行政府采購(gòu)工作具有重要意義。分析了目前高校政府采購(gòu)工作中普遍存在的問(wèn)題，結(jié)合高校政府采購(gòu)工作的特點(diǎn)，就如何進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)工作提出了幾點(diǎn)建議。

高校 政府采購(gòu) 問(wèn)題 建議

近年來(lái)，黨和國(guó)家堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略決策，不斷提高教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入力度，高校用于工程、服務(wù)以及教學(xué)科研儀器設(shè)備的采購(gòu)項(xiàng)目越來(lái)越多，采購(gòu)資金成倍增長(zhǎng)。為了從源頭上防治采購(gòu)腐敗行為的發(fā)生，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法采購(gòu)、完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制，為高校政府采購(gòu)工作引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)決制止不當(dāng)交易行為，及時(shí)堵塞管理和操作執(zhí)行中的漏洞，國(guó)家把高校物資采購(gòu)工作納入到政府采購(gòu)范籌。但是，由于高校物資采購(gòu)工作的特殊性，目前，在高校推行政府采購(gòu)工作還存在一些問(wèn)題，有一定難度。如何進(jìn)一步在高校中推行政府采購(gòu)工作，使政府采購(gòu)工作既能滿足高校教學(xué)科研任務(wù)的需要，又能發(fā)揮采購(gòu)資金效能的最大化，是政府采購(gòu)職能管理部門和從事物資采購(gòu)工作人員值得思考和探討的問(wèn)題。

一、高校物資采購(gòu)工作的特點(diǎn)

高校因其行業(yè)的特殊性，在物資采購(gòu)活動(dòng)中有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.高校所采購(gòu)的物資設(shè)備技術(shù)含量高，專業(yè)性強(qiáng)，許多設(shè)備要根據(jù)教學(xué)科研任務(wù)的需求來(lái)采購(gòu)，性能指標(biāo)要求非常高；政府采購(gòu)在招標(biāo)過(guò)程中要求不能指定品牌，只能編織基本的技術(shù)參數(shù)向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致買回來(lái)的設(shè)備與教學(xué)科研任務(wù)的要求有一定的差距。

2.高校設(shè)備采購(gòu)隨著學(xué)校專業(yè)門類設(shè)置的不斷增多，要求采購(gòu)的品種越來(lái)越多，采購(gòu)規(guī)模不斷加大。

3.高校在辦學(xué)過(guò)程中，資金來(lái)源渠道已經(jīng)由過(guò)去單一的政府撥款方式轉(zhuǎn)向財(cái)政撥款、政府投資、廠礦合作以及高校自籌經(jīng)費(fèi)等多種資金模式，這些資金為高校快速的發(fā)展提供了資金保障。

4.高校在日常物資設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)計(jì)劃隨意性強(qiáng)，這與采購(gòu)資金的使用時(shí)效有關(guān)。特別是各種科研經(jīng)費(fèi)、共建項(xiàng)目等，這些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資金的使用期限、完成進(jìn)度等都有嚴(yán)格要求。有的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)、論證、前期調(diào)研等階段，到了采購(gòu)階段時(shí)間要求已非常緊，難以通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)完成。

二、高校推行政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

1.高校管理人員對(duì)政府采購(gòu)工作認(rèn)識(shí)不到位，采購(gòu)觀念淡薄。政府采購(gòu)雖然已試行多年，但是由于政府采購(gòu)在高校推行力度不夠，加上學(xué)校各層次管理人員對(duì)政府采購(gòu)工作認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)政府采購(gòu)的招標(biāo)程序、采購(gòu)時(shí)間、中標(biāo)價(jià)格等理解有偏差，導(dǎo)致政府采購(gòu)工作在高校推行乏力。

2.政府采購(gòu)周期較長(zhǎng)，不能及時(shí)滿足高校對(duì)所需物資設(shè)備及服務(wù)的要求。政府采購(gòu)主要公開招標(biāo)方式進(jìn)行。一個(gè)工作流程，一般要經(jīng)過(guò)招標(biāo)方式的送審與報(bào)批、招標(biāo)文件送審、招標(biāo)文件報(bào)批、在國(guó)家指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告和發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)報(bào)告送審及備案、在國(guó)家指定的媒體上發(fā)布評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)放中標(biāo)通知書、中標(biāo)人與業(yè)主簽訂合同，等等。一般一個(gè)工作流程下來(lái)最短也要一個(gè)月左右，從時(shí)間上較難滿足高校對(duì)物資設(shè)備采購(gòu)時(shí)間上的要求。

3.政府采購(gòu)類別范圍較窄，無(wú)法滿足高校多學(xué)科建設(shè)對(duì)物資設(shè)備采購(gòu)的需要。目前，政府采購(gòu)包含三大類即貨物類、工程類和服務(wù)類。貨物類采購(gòu)集中在計(jì)算機(jī)、小汽車、復(fù)印機(jī)等通用設(shè)備上，無(wú)法包含高校教學(xué)科研所需的大部分專業(yè)設(shè)備。

4.政府采購(gòu)的中標(biāo)價(jià)格與學(xué)校的期望值有一定的差距。政府采購(gòu)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在通用設(shè)備、批量設(shè)備采購(gòu)上價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，但是在專業(yè)的教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)中，由于在供應(yīng)商的選擇上政府采購(gòu)入圍的代理商偏多，多了供貨環(huán)節(jié)，造成采購(gòu)價(jià)格偏高，使高校失去直接與生產(chǎn)廠家訂購(gòu)產(chǎn)品帶來(lái)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

三、高校進(jìn)一步推行政府采購(gòu)工作的幾點(diǎn)建議

1.加大高校政府采購(gòu)工作宣傳力度，不斷提高高校各層次管理人員思想認(rèn)識(shí)，使高校管理人員認(rèn)識(shí)到在高校推行政府采購(gòu)工作對(duì)于從源頭上防治采購(gòu)腐敗行為、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、強(qiáng)化依法采購(gòu)、完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、制止不當(dāng)交易行為、及時(shí)堵塞管理和操作執(zhí)行中的漏洞等有非常重要的意義。

2.建立健全政府采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等職能部門對(duì)政府采購(gòu)工作的的監(jiān)督檢查力度。高校應(yīng)建立專門的政府采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)按照政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，制訂學(xué)校政府采購(gòu)管理辦法和工作流程，財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中是否按計(jì)劃采購(gòu)、是否依法采購(gòu)、招標(biāo)工作流程是否規(guī)范等方面進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

3.政府采購(gòu)方式應(yīng)靈活多樣。對(duì)于基建工程類、后勤服務(wù)類以及技術(shù)要求不高的通用類物資設(shè)備，可以通過(guò)政府采購(gòu)方式采購(gòu)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，而對(duì)于技術(shù)性能要求比較高，項(xiàng)目建設(shè)周期要求較緊的教學(xué)科研儀器類設(shè)備的采購(gòu)，可以采用單一來(lái)源或由高校按照政府采購(gòu)工作要求自行采購(gòu)，從而縮短采購(gòu)周期，保證所購(gòu)物資設(shè)備滿足高校教學(xué)科研功能及服務(wù)的要求。

4.加強(qiáng)高校政府采購(gòu)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政府采購(gòu)信息化管理水平。政府采購(gòu)管理部門應(yīng)定期組織對(duì)高校政府采購(gòu)管理人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，使其牢固樹立廉潔意識(shí)，通過(guò)對(duì)法規(guī)、商務(wù)和設(shè)備等方面的培訓(xùn)，不斷提高自身管理水平和工作能力。政府采購(gòu)的信息化已經(jīng)成為國(guó)際趨勢(shì)，大力推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。高校可以利用校園網(wǎng)或政府采購(gòu)網(wǎng)等作為管理平臺(tái)，公開政府采購(gòu)信息，縮短政府采購(gòu)工作流程，提高政府采購(gòu)工作效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前，國(guó)家對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，在高校推行政府采購(gòu)越來(lái)越顯得重要。政府采購(gòu)主管部門和高校管理人員通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)踐，一定會(huì)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高高校政府采購(gòu)工作的效率，更好地為高校教學(xué)和科研工作服好務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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