軍用飛機配套產品研制項目競爭性采購流程探析

范育京 王偉

【摘要】裝備競爭性采購在國防建設和經濟發展中具有重要作用，而合法合規地采購是實現陽光采購的關鍵。本文在現有法規體系下，結合軍用飛機配套產品研制項目采購工作實際，梳理了競爭性采購方式的適用范圍、工作流程及采購過程中特殊情況處理的情形和預案，為規范軍用飛機配套產品研制項目競爭性采購工作提供參考。

【關鍵詞】軍用飛機配套產品研制；競爭性采購

為加強競爭性裝備采購管理，提高裝備采購效益，2014年7月26日，原總裝備部發布裝法[2014]3號《中國人民解放軍競爭性裝備采購管理規定》（以下簡稱《管理規定》），明確了競爭性裝備采購是指軍隊裝備采購部門采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、評審確認等競爭性采購方式，確定裝備承制單位和采購價格，獲取裝備預先研究、研制、購置和維修等產品、技術與服務的采購行為。為建立完善軍隊裝備采購工作機制，2021年2月9日，中央軍委裝備發展部頒布《關于加強“十四五”期間裝備采購招標工作的措施要求》《關于加強“十四五”期間裝備采購競爭性談判工作的措施要求》《關于加強“十四五”期間裝備采購詢價工作的措施要求》《關于加強“十四五”期間裝備采購信息發布工作的措施要求》等一系列規章制度，進一步明確了裝備競爭性采購工作的相關要求。

競爭性采購方式適用范圍

依據《管理規定》，競爭性采購主要包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、評審確認五種方式。

招標

裝備采購招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。已經批準立項或者列入裝備建設計劃安排的預先研究背景和演示驗證、研制、試驗、訂購、維修保障等項目及相關裝備工作服務項目，采購方式明確為競爭性采購，采購金額達到1000萬元以上，同時具備下列條件的，應當進行招標：

1.作戰使用性能、技術指標、服務要求明確的；

2.所需招標時間能夠滿足采購任務時限要求的；

3.潛在投標人不少于3個的；

4.所需招標費用占項目預算比例預計不超過5%的。

符合上述招標條件的項目，不得將項目拆分或者以其他方式規避招標。采購金額1000萬元以下，同時具備上述條件的項目進行招標的，應當在招標方案中說明理由。

裝備采購招標應當首先選擇公開招標方式。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式，并將具體理由在招標方案中專項說明：

1.技術復雜或者敏感，并且只有少量特定潛在投標人可供選擇的；

2.有武器裝備科研生產單位一級保密資格標準要求，并且只有少量特定潛在投標人可供選擇的；

3.有特殊應用環境或者受自然環境限制，并且只有少量特定潛在投標人可供選擇的；

4.潛在投標人在裝備預先研究項目先期測試驗證中技術優勢明顯的；

5.采用公開招標方式所需費用占項目預算金額比例預計超過3%的；

6.完成研制工作，具有3個及以上供應商的裝備訂購項目；

7.需要保持裝備技術狀態穩定或者便于部隊使用和維修保障的。

競爭性談判

裝備采購競爭性談判是指采購單位以公告或者邀請函方式，邀請不少于2個符合條件的候選供應商進行談判，依據談判結果確定成交供應商的采購方式。已經批準立項或者列入裝備建設計劃安排的預先研究背景和演示驗證、研制、試驗、訂購、維修保障等項目及相關服務項目，因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的，應當進行競爭性談判采購。

詢價

對于已經批準立項或者列入裝備建設計劃安排，裝備采購金額小于1000萬元，具有3家以上候選供應商的項目，且具備下列條件之一的，可以進行詢價采購：

1.軍民通用性強，技術規格、標準統一，供應充足的；

2.價格變化幅度較小的。

評審確認

在軍隊采購現有法規體系中，未對評審確認的采購方式加以明確。筆者認為不適宜采取招標、競爭性談判和詢價方式進行裝備采購的，可采用評審確認的方式采購。由于目前缺少法規體系規范工作流程，因此在實施過程中應盡可能地參考現有法規并結合項目實際情況制定采購實施方案。

競爭擇優工作流程

制定競爭性采購實施方案

為指導競爭性采購工作，規范競爭性采購工作流程，需通過分析配套產品特點，確定競爭項目、競爭方式及競爭形式，編制競爭性采購實施總方案，并報備上級裝備采購部門。依據《關于加強“十四五”期間裝備采購招標工作的措施要求》《關于加強“十四五”期間裝備采購競爭性談判工作的措施要求》編制招標方案、談判方案等詳細采購實施方案并按程序向裝備采購部門報批。具體如下：

1.根據軍用飛機研制立項中關于配套產品競爭要求的批復，結合配套產品的特點、研制周期進度要求、潛在承制單位數量等競爭條件，確定競爭項目及競爭性采購方式；

2.根據項目經費概算、技術特點和預測裝備購置數量等因素，確定配套產品采取研制方案或樣品樣機等非實物和實物方式競爭；

3.采購實施方案內容完備，相關條款合理，滿足競爭性采購相關法規的要求，例如資格要求及打分原則設置應與項目需求相契合，防止歧視性、排他性條款；

4.實施方案編制過程中應充分征詢上級裝備采購部門意見，完成編制后應及時向上級裝備采購部門報批，作為后續競爭性采購實施依據。

競爭性采購文件編制

競爭性采購文件編制是采購工作中的重要一環。采購文件編制的質量，編制內容是否規范、嚴謹、科學，在一定程度上影響著采購工作的質量甚至成敗。

1.編制原則

為了保障采購工作順利進行，競爭性采購文件的編制應合法合規、注意保密要求并強調準確性。競爭性采購文件應當符合國家和軍隊相關法律法規和國家強制性認證標準等有關規定，不得妨礙或者限制候選承制單位之間的競爭，不得含有傾向性或者排斥潛在候選承制單位的內容。針對裝備采購密級較高的項目，嚴格遵守保密規定是裝備采購項目采購過程中的重中之重。競爭性采購文件中應明確保密要求，對于涉及敏感信息的文件通常另行編制成冊。

競爭性采購文件是采購過程的指導性文件，采購文件的描述應做到邏輯清晰、嚴謹準確，避免出現容易引起歧義或無法量化評價的內容。

2.選用文本

根據不同的采購方式、項目性質和競爭形式等項目特點編制競爭性采購文件。

對于招標、競爭性談判、詢價、評審確認等不同的采購方式，應選用與法規要求相匹配的競爭性采購文件文本。據筆者了解，部分軍兵種裝備采購項目中針對招標、競爭性談判、詢價等幾種采購方式制定了競爭性采購文件范本，采購中應盡量使用相應軍兵種已制定的競爭性采購文件范本，便于裝備采購工作的實施和管理。

裝備采購項目的采購階段主要包括預先研究、研制、購置和維修等，對于技術風險可控、研制周期不長、裝備技術狀態和采購數量明確、規劃計劃和經費落實、具備競爭條件的裝備采購項目，應當區分情況，優先開展預先研究與研制一體化，研制與購置一體化，購置與維修一體化，或者科研、購置、維修一體化競爭性采購。針對不同采購階段的項目，應設置相適應的資格條件、評標方法和報價方案。

對于采用實物方式的競爭形式，競爭性采購文件中應當說明實物展示要求或編制實物比測大綱，規范實物競爭流程。

需求對接

采購單位可在全軍武器裝備采購信息網發布需求信息，與滿足采購需求信息中要求條件的報名單位進行需求對接，需求對接過程中可以介紹項目有關情況、技術交流、征詢競爭性采購文件意見或了解市場競爭意向，形成對接記錄。

需求對接結果可作為采購單位選擇采購方式的依據。對于無單位報名的項目采購單位，可調整采購需求信息要求條件，再次發布或上報上級裝備采購部門，邀請一家單位實施采購；對于僅有一家單位報名符合條件的項目，可上報上級裝備采購部門，納入項目負面清單，實施單一來源采購。

競爭性采購文件評審

為保障競爭性采購文件編制質量，采購單位通常會組織行業內的軍方及地方專家對競爭性采購文件進行評審，采購單位根據專家提出的意見進行修改完善，競爭性采購文件應當上報上級裝備采購部門審批。

發布采購信息并發售競爭性采購文件

采購單位收到批準的競爭性采購文件后，通過以下兩種方式發布采購信息并發售競爭性采購文件。一是對于采用公開招標、競爭性談判或詢價方式采購的項目，采購單位應當在全軍武器裝備采購信息網上發布項目軍工公告；二是對于經過需求對接的邀請招標、競爭性談判或詢價方式采購的項目，采購單位應當向經過采購需求對接的候選承制單位發出邀請函。

資格預審

對于招標及競爭性談判方式采購的項目，采購單位可以根據需要發布資格預審公告并組織資格預審，主要審核資格條件、研發生產維修能力、試驗測試能力、質量信譽、履約能力等。采購單位應當向通過資格預審的單位發售競爭性采購文件。

組織比測試驗

在費用、進度合理的前提下，當僅憑響應文件難以判定候選承制單位技術方案和樣機優劣，或者候選承制單位提供的第二方、第三方測試試驗結果難以被采信時，采購單位可以要求提交樣機（樣品）并在競爭性采購文件中明確，通過功能、技術指標測試試驗，對比測試試驗結果進行評審。

組織競爭性采購評審

組織競爭性采購評審，確定配套產品研制單位。采購單位應當在評審前2日內，按照采購方案抽取確定評審委員會；評審委員會根據競爭性采購文件評審辦法對響應文件進行評審，最終推薦勝出候選研制單位；評審結果和排名應向候選承制單位公示，公示期不少于3日；采購單位應當在公示期滿且各候選承制單位對結果無異議的情況下，向各候選承制單位發放結果通知書。

合同簽訂

對于簽訂合同需要具備裝備承制單位資格且中標人（成交供應商）已具備資格的，以及不需要具備裝備承制單位資格的項目，采購單位應當自中標通知書（成交通知書）發出之日起30日內與其訂立書面合同；對于需要具備裝備承制單位資格但中標人（成交供應商）尚未取得資格的項目，采購單位應當自中標人（成交供應商）取得裝備承制單位資格之日起30日內與其訂立書面合同。對于中標通知書（成交通知書）發出60日內，中標人（成交供應商）仍未取得裝備承制單位資格的，采購單位按照談判文件明確的原則重新確定中標人（成交供應商）。

采購過程特殊情況的處理

采購過程中通常會在不同階段出現參與單位數量不足的情況，筆者根據現有的項目經驗總結出了幾種情形及處理方案的建議，詳見表1。采購單位應當根據項目實際情況在采購實施方案中加以明確特殊情況處理預案，并上報上級裝備采購部門審批。

結語

由于目前裝備采購工作尚未形成統一的標準和規范，且裝備采購存在一定的特殊性，筆者未能全部掌握裝備采購的采購程序和規則，以上僅為筆者結合掌握的相關法規要求和工作經驗總結出的初步認知，供從事軍用飛機配套產品研制項目采購的相關采購單位參考。

（作者單位：中招國際招標有限公司）

參考文獻：

[1]李天勇，劉輝，曾清華.淺談軍用直升機配套產品研制階段競爭擇優流程[J].中國新技術新產品，2019（22）：3.

（責編：彭淑榮）