唯有創新才能突破畜牧業發展瓶頸

文│周愛國（江蘇省新沂市農業委員會林牧業辦）

畜產品存儲條件高、存儲成本高、保質期短，目前正在實行的豬肉儲備政策，對穩定生豬價格和生產，起到了一定作用，但無法從根本上解決生豬價格和生產劇烈波動的問題。

改革開放以來，畜牧業得到長足的發展，一個個發展瓶頸先后被突破，市場化機制突破了畜產品長期短缺的瓶頸，科技創新突破了畜牧業的技術瓶頸，畜牧業已經告別了自給自足的小農經濟時代，告別了粗放經營的低水平時代，到了一個嶄新的階段：畜牧業生產要素配置更加優化，技術服務體系更加完善，綜合生產能力進一步提升，產業鏈進一步拉長。但新的發展瓶頸也隨之產生：養殖用地承包經營權與實際使用權的分離，導致畜牧業生產的不確定性。部分養殖項目的劇烈波動，導致畜牧業生產的不穩定性。養殖用地的短缺，影響了規模養殖的推進。財政資金投入機制的不完善，降低了財政資金的使用效率。筆者認為，唯有創新才能突破畜牧業發展瓶頸。

創新之一：創新畜牧業用地制度，消除畜牧業生產的不確定性。

畜牧業生產過程，實際就是畜牧生產要素配置的過程。土地、人力、飼料、設施、苗畜苗禽是主要的生產要素，人力、飼料、設施、苗畜苗禽等要素都已經市場化，都可以從市場取得，唯獨作為畜牧業最重要生產要素的土地，卻沒有市場化，無法通過市場交易取得。養殖用地承包經營權與使用權的分離，導致規模化畜禽養殖存在很大的不確定性，土地使用到期后，原承包人收回土地，不再續租，作為不動產的畜禽圈舍怎么辦？即使續租，原承包人漫天要價，導致生產成本過高，養殖業主無法經營怎么辦？事實上類似情況在現實中已有發生。隨著規模養殖用地期限的陸續到期，問題會逐步浮出水面。養殖土地使用權的不確定性，必然導致畜牧生產的不確定性，必然導致畜牧生產的波動、生產成本的增加和資源的浪費。唯有創新畜牧業用地制度，才能解決規模養殖用地問題。主要思路：農村土地承包期滿后，根據畜牧業發展規劃，結合現有畜禽養殖情況，將畜牧業生產用地單獨劃出，由村里統一管理，政府根據種植業收益水平，制定養殖用地使用權出讓價格下限和上限，村委會根據相關規定，將養殖土地使用權出讓給養殖業者，續租優先。養殖土地出讓收益均分給全體村民。

創新之二：創新調控手段，緩解畜牧生產的劇烈波動。

畜產品與糧食一樣同為農產品，生產過程截然不同，存儲屬性甚至截然相反。糧食存儲條件低、存儲成本低、保質期長，國家的糧食儲備戰略，對穩定糧價和糧食生產起了決定性作用。畜產品存儲條件高、存儲成本高、保質期短，目前正在實行的豬肉儲備政策，對穩定生豬價格和生產，起到了一定作用，但無法從根本上解決生豬價格和生產劇烈波動的問題。筆者認為，在以市場調節為主的前提下，在落實好現有調控措施的同時，對生豬養殖用地實行適度的配額管理，可有效壓縮生豬量和價的波動幅度。主要思路：根據前三年全國生豬實際消費量的平均數，計算生豬養殖用地規模，另加20%作為生豬養殖用地額度的上限，本著資源優化配置的原則，結合養豬資源分布、生豬產銷布局等因素，給各地分配生豬養殖用地配額指標。

創新之三：創新養殖圈舍建設，突破養殖用地短缺瓶頸。

近百年來，人類將節約居住用地發揮到極致，城市80%的居民居住在樓房中，農村也開始樓房化的進程，樓房越建越高，土地建設容積率越來越高，土地使用效率越來越高，節約的土地亦越來越多。人類居住如此，人類的生產活動亦是如此，工廠車間樓房化的現象比比皆是。畜禽養殖能建樓房式的多層圈舍嗎？除了牛、馬等大牲畜外，似乎找不到否定的理由。事實上，在個別地方已出現建多層圈舍養殖豬等中小畜禽的成功案例。但這些個案卻沒有得到推廣，原因只有一個，多層圈舍的建筑成本高于單層圈舍。隨著土地稀缺程度越來越高，規模養殖用地租用成本越來越高，建多層圈舍養殖畜禽的可行性亦會越來越高，在適當時候出臺多層圈舍建設試點財政補貼政策，可能會成為多層圈舍推廣的催化劑。

創新之四：創新財政投入機制，提高財政資金使用效率。

農業迎來了最好的發展機遇，消費需求持續增長，資本持續流入，農業稅成為歷史，農業財政補貼愈來愈多，產業不斷升級。畜牧業亦是如此，一系列財政補貼，對推動規模養殖、標準化建設、畜牧業升級換代功不可沒。但一些現象值得人們思考：現象之一，每次能繁母豬補貼，都是在生豬價格最高、毛利率最高、盈利最多的時候，生豬養殖業者手里并不缺再生產和擴大生產的資金，此時的能繁母豬補貼，大多沒有進入生豬養殖環節，而是成了母豬飼養者額外的收入。現象之二，獲取財政補貼成了部分人從事畜禽養殖的動力，甚至不考慮畜禽生產能力是否過剩和風險。現象之三，部分頭腦靈活的養殖業者，將爭取財政補貼，當作增加收入的手段，同一個養殖項目以不同名義獲得多次財政補貼，有的前后補貼總額達到或接近固定資產投資額，其他民眾產生心態失衡。現象之四，有時畜禽生產能力過剩，相關產品價格持續下滑，地方政府還在通過財政項目，擴張生產規模。上述現象在一定程度上降低了財政資金的使用效率。

筆者認為，創新和優化財政資金投入機制，可有效解決這一問題。主要思路：一是將財政補貼的重點放在種畜禽生產上。種畜禽生產是控制商品畜禽生產的重要環節，種畜禽生產規模增減是商品畜禽及產品量、價格波動的重要因素，通過財政補貼穩定種畜禽生產，可以穩定畜牧業生產和畜產品供給，主要是在推進標準化建設時予以補貼和在行情低迷嚴重虧損時補貼。在商品畜禽生產方面，除新品種、新技術在推廣期適當補貼外，原則上通過市場調節平衡生產，政府要做的是制定標準和加強管理。二是將財政補貼的重點放在畜牧業保險上。保險是穩定生產的金融手段，通過推進畜牧業保險，財政按一定比例補貼保費，建立起穩定畜牧業生產的金融機制。三是將財政補貼的重點放在投資不足、產業偏冷的節糧型養殖項目上。牛、羊養殖業，雖然生產效率偏低，但其產品優質和食草節糧的優勢，使其具有較大的政策扶持空間，通過加大對食草動物生產的財政投入，不僅可以改善人們的肉食消費結構，還可以有效降低畜牧業對糧食的過分依賴。