草食畜牧業:調整優化農業產業結構的根本出路

文│萬占全（甘肅省農牧廳）

甘肅是一個農業比重較大的省份，以牛羊為主的草食畜牧業是全省的傳統產業和基礎產業，也是全國新一輪優勢區域布局規劃確定的重點產業。近年來，省委、省政府針對保增長、促增收難度加大的實際，啟動草食畜牧業發展行動和現代農業肉牛肉羊產業發展，全力培育壯大戰略性主導產業，有力地促進了牛羊增產、農業增效、農民增收，成為農業產業結構調整中市場化特征最突出和最具活力的產業，為帶動和促進農村農業經濟穩步發展奠定了堅實的基礎。實踐證明，大力發展草食畜牧業是調整優化農業產業結構、構建完整農業生產體系、轉變發展方式、加快現代農業建設步伐的根本出路。

一、強勢突破，作用凸顯

通過近幾年草食畜牧業發展行動和現代農業牛羊產業的強勢突破，草食畜牧業已成為甘肅農業和農村經濟發展的“重頭戲”、農民收入的增長源、種養結合、農牧互補循環經濟的突破口。

1.草食畜牧業戰略性主導產業地位基本確立。2011年，全省牛羊存欄量分別達到498.38萬頭和1898.59萬只，與2006年相比，在全國牛羊存欄分別下降1%和0.5%的情況下，甘肅省不僅實現了牛羊存欄15.63%和20.66%的高增長，同時還各實現了1個位次的進位，分別居全國第11位和第6位，進位增效初顯；牛羊肉產量達到34.5萬噸，占全省肉類總產量的39%，在確保省內市場外，向省外調出牛羊肉12萬噸，占總產量的35%，牛羊產業已成為西北地區和一些發達省區牛羊肉重要生產供應基地和保障社會有效供給的重要行業，對保障民族地區主要肉食品供給發揮了巨大作用。據統計，2011年全省畜牧業增加值達到143.5億元，比2006年增長58%；草食畜牧業增加值達到76億元，占畜牧業增加值的53%，帶動畜產品加工、飼料工業、獸藥企業等相關產業產值超過152億元。20個肉牛大縣牛肉產量占全省66.23%，30個肉羊大縣的羊肉產量占全省的78.76%，已成為全省畜牧業發展速度最快、最具增長優勢的區域，其中9個縣區羊飼養量超過100萬只，5個縣區出欄量超過50萬只，12個縣區被列入全國肉羊優勢區域；5個縣（區）牛飼養量達到20萬頭以上，4個縣（區）出欄超過10萬頭以上，9個縣區被列入全國肉牛優勢區域，初步形成了集政策、資金、技術、管理等生產要素高度聚集的河西、隴東肉牛產業帶和中部、臨夏—甘南肉羊產業帶，草食畜牧業戰略性主導產業地位基本確立。

2.草食畜牧業已經走上了資源循環利用的發展路子。用科學發展觀謀劃畜牧業，科學地配置農業資源，有效轉化糧食和其他農副產品，帶動種植業和相關產業發展，促進農業結構調整，實現農產品多元增值。結合全省全膜雙壟溝播種植技術推廣，采取多種形式，堅持從設施設備完善入手抓配套、從優質牧草推廣入手抓草畜對接、從建設飼草料配送基地入手抓專業化生產，進一步加快了人工牧草和秸稈資源開發利用步伐，全省秸稈飼料化利用率達到54%，其中50個牛羊產業大縣達到60%以上，年轉化秸稈1160多萬噸。同時探索出了“青貯銀行、青貯合作社、代貯、揉絲打捆”等秸稈加工利用模式，草食畜牧業已從牧區資源約束型逐步走向了充分利用農區飼草秸稈資源循環發展的路子。據統計，2011年全省畜牧業中間消耗（指生產過程中所消耗的各種飼草及其他物質產品的價值）近80億元，其中通過轉化糧食和秸稈高達50億元以上，不僅有效實現了糧食及其副產品轉化增值，而且大量畜禽有機肥反哺種植，紫花苜蓿固氮增肥，既改良了土壤，又有效地實現糧食穩產高產，對拉動旱作農業區玉米全膜雙壟溝播技術效益起到積極作用。從甘肅省各地的實踐看，“以草（秸稈）換肉”有效緩解了糧食壓力，從“植物農業”向“動物農業”轉變成為必然趨勢。大力發展草食畜牧業，已成為各地黨委政府提升農業產業綜合生產能力和現代化水平的成功經驗。

3.草食畜牧業已成為實現農民生活寬裕的優勢產業。畜牧業是農村的一個中間產業，對農村經濟發展起著至關重要的作用，它一頭連著種植業，實現了糧食及其副產品轉化增值，一頭連著加工業和城鎮市場，使產品變成現金，直接增加農民收入，同時對于提高人民群眾生產水平起著不可替代的作用。據畜產品價格統計，2011年全省羊肉平均價格(市場零售)41.69元/千克，較2008年上漲52.32%；全省牛肉平均價格(市場零售) 38.13元/千克，比2008年上漲25.01%。總體來看，牛羊肉價格從2007年的14～16元/千克上漲至28元/千克后，2009—2011年三年間價格連續攀升，創歷史新高。剔除成本上漲因素，牛羊養殖效益長期保持穩步提升態勢。據畜牧部門調查，目前規模養殖場戶育肥出欄1頭肉牛平均純收入1000元，育肥出欄1只肉羊平均純收入200元。綜合牛羊養殖效益，全省農牧民人均養殖牛羊收入500元左右，占農民人均現金收入的20%以上，并為200多萬農牧民提供了穩定的就業機會?！安浑x土，不離鄉，照樣奔小康”、“家有十頭牛，三年一座樓”是農牧民致富奔小康的真實寫照，“聯村聯戶燃起養殖熱”同樣也反映了貧困農戶致富的渴望。

4.突破關鍵環節有效推動了傳統農業向現代農業跨越。隨著城鄉一體化和農業機械化速度加快，草食畜牧業面臨著母畜養殖比例下降、產業鏈條不健全、利益聯結機制不緊密的重大問題，特別是畜牧業生產主體（散養戶）的大量流失，迫切要求加快發展現代畜牧業。正是基于這樣的考慮，省委、省政府按照扶強扶大的思路，確定重點區域，著力從良種繁育體系建設、青貯設施建設、標準化養殖小區建設等9個方面予以扶持。

特別是2011年，利用中央現代農業生產發展資金，在良種繁育和標準化養殖兩個關鍵環節支持肉牛肉羊發展，強化養殖基礎，著力培育現代新型農民和市場主體，增強了產業設施設備更新力度，完善了污物處理設施，改善了生產管理工作條件，提高了現代牛羊產業生產管理水平，成為帶動全省現代草食畜牧業發展的標準化示范場。

通過三年集中扶持，從澳大利亞進口優秀種公牛20頭，建立早勝牛、藏羊、蘭州大尾羊等6個地方良種保種核心群，組建“隴東（平涼）紅?！薄ⅰ昂游魅馀！?、“中部肉羊”育種核心群20個；黃牛凍配改良數量由2006年的60萬頭增加到100萬頭，綿羊常溫人工授精工作開始普及，累計改良綿羊 200萬只，推廣良種肉羊1.2萬只；全省標準化規模養殖小區（場）發展到5392個，其中牛羊養殖小區（場）2686個，肉牛規模化養殖比重達到30%，農區肉羊規?；B殖比重達到38%，創建部級標準化示范場25個、省級標準化示范場50個。通過對關鍵環節的重點扶持，找準了產業發展突破口，夯實了產業發展基礎，加快了產業大縣建設步伐。

二、狠抓機遇，多措并舉

畜牧業特別是草食畜牧業的快速發展，在拉動種植業增值、滿足市場需求、改善人民生活、擴大農民就業、增加農民收入和推動農村農業經濟增長方面，起到了不可替代的作用。各地、各部門狠抓機遇、順勢而為，多措并舉，強勢突破，實現牛羊產業的大發展，不僅有效應對嚴峻挑戰，完成增收目標，而且還贏得了今后發展的主動權。

1.加強組織領導是前提。草食畜牧業發展行動和中央現代農業肉牛肉羊產業實施過程中，省委、省政府多次召開專題會議研究部署，省農牧廳等有關部門及時下達項目建設任務和資金計劃，各市州、縣區黨政主要領導親自協調、常務會議專題研究，按照引進一批優良品種，推廣一批實用先進技術，創建一批畜牧科技精品示范點，培訓一批科技致富帶頭人，總結一批先進典型的總體思路，出臺了一系列扶持政策，助推了產業大縣建設步伐。全省上下形成了黨政領導高度重視、涉農部門全力支持、農牧部門真抓實干、農牧民積極性參與的產業發展氛圍。項目縣區將肉牛產業發展作為振興縣域經濟的支柱產業，采取“接力賽”的方式，一屆接著一屆干，建立了以培育戰略性主導產業發展的一系列長效機制。

2.加大投入力度是保證。按照政府引導、大戶牽頭、銀行支持、農戶參與等方式，積極引導和鼓勵社會資本投入草食畜牧業發展。2009年以來，牛羊產業大縣累計投入資金41.6767億元，省級共整合專項資金7.8267億元，其中通過財政、發改、扶貧、農牧等部門整合省級專項資金5.9617億元，利用中央財政現代農業生產發展資金1.865億元，推進肉牛、肉羊產業發展，地方財政整合配套0.85億元，銀行融資和群眾自籌33億元，有效提升了草食畜牧業發展水平。同時，探索出了利用金融資本建設牛羊產業大縣的四種發展模式。省級成立專門投資公司和擔保公司，實現資金放大增量；縣級成立專業擔保公司，解決規模養殖企業貸款；建立縣級婦女小額貸款平臺，解決農戶小規模貸款；成立村級扶貧基金會，解決農戶小額臨時性周轉資金。

3.強化科技服務是動力。在產業大縣建設中，堅持以設施技術為基礎、良種技術為核心、飼草料技術為支撐，加大了牛羊品種改良、養殖小區與標準化生產、秸稈加工利用、污物處理、健康養殖等核心技術推廣步伐。省農牧廳每年抽調30名專業技術干部包縣蹲點，對大縣項目建設開展技術咨詢和服務工作；一些項目縣區按照雙向選擇、定點幫助、全程服務的工作要求向規模養殖場（小區、大戶）派駐科技特派員，對項目建設實行統一規劃、統一標準、統一實施、統一驗收；一些縣區還成立秸稈打捆隊幫助養殖戶揉絲打捆，裝袋微貯，探索出了“稈畜互促、良性互動、循環利用”的草畜產業發展路子。通過建立全程服務工作機制，既提升了服務水平，又培養鍛煉了干部，為草食畜牧業發展行動注入了活力，起到了良好的示范帶動作用。

4.狠抓任務落實是關鍵。各項目縣將草食畜牧業發展主要指標與鄉鎮和有關部門分別簽訂了目標責任書，層層分解了建設任務，突出了六個“加強”，即加強組織協調，靠實工作責任；加強資金整合力度，扶持產業發展；加強規模養殖，轉變發展方式；加強科技創新，提高產業開發水平；加強督查考核，落實建設任務；加強疫病防控，保障產業健康發展。省農牧廳每年組織召開全省草食畜牧業或現代農業牛羊產業建設工作會議、論證會議、座談會議，認真總結交流，詳細安排部署，廣泛聽取各方面的意見和建議，及時完善項目建設方案，每年組織6個督查組，對產業大縣開展三次定期督查指導，幫助解決產業大縣建設中的具體問題，確保了各項建設任務的落實。

三、提質增效，任重道遠

甘肅草食畜牧業正處于傳統農業向現代農業過渡與轉型的關鍵時期，根據經濟發達地區畜牧業經驗，結合省內大農業生產實際現狀，未來畜牧業的發展趨勢將呈現加速發展、種養結合、農牧互補、規模養殖和生態綠色有機畜產品需求不斷增長的有利局面。全省各級黨委政府和部門，要站在發展現代農業、促進農民增收、加快農村小康建設和保障市場有效供給的戰略高度，充分認識培育戰略性主導產業的重要性和緊迫性，統籌兼顧畜產品數量安全、質量安全、產業安全、公共衛生安全、生態環境安全，以建立國家重要牛羊產品生產與供給基地為己任，實現現代農業為根本目標，努力提升牛羊產業的發展層次和水平，著力構建飼料、良種和養殖、加工、銷售一體化經營的現代產業體系。

1.必須要把草食畜牧業發展放到更加重要的位置。從現實情況看，要想突破當前甘肅省農業保增長、促增收難度加大的瓶頸問題，就必須高度重視農業產業結構優化和產業協調發展。在種植業發展越來越受到耕地和市場約束的前提下，畜牧業在第一產業中作為承上啟下的“中軸”產業，具有巨大的市場需求潛力和廣闊的發展前景；而草食畜牧業又被公認為可以改變單一種植農業且耗糧較少的高效密集型產業，農民迫切改變單一種糧模式是畜牧產業升華的群眾基礎；種植業結構調整、人工牧草種植、草原補償等政策措施又為草食畜牧業提供大量秸稈和牧草，既保護生態良好，又加大了優質粗飼料和蛋白飼草的供給數量，成為草食畜牧業的物質基礎。按照全國城鎮人口比例過半的實際，一方面，城市的發展與人民膳食習慣的轉變，對畜產品的需求量迅速增加。另一方面，農村人口進入城鎮，生產者變為消費者，有效增加土地流轉的可能性，且新型農民和市場主體不斷增加，農民人均種養規模提高，都迫切要求把畜牧業發展放到更加重要的位置，充分認識畜牧業的重要地位和作用，使畜牧業成為國家食物安全戰略的重要產業，畜產品成為城鄉居民食品結構中的重要成分。

2.加快種養協調發展是甘肅省未來農村農業經濟發展的戰略選擇。種植業與草食畜牧業的發展歷來密不可分。近年來，我們堅持良種與良法相結合，大力推廣以全膜雙壟溝播為主的旱作農業集成技術，全膜雙壟溝播玉米面積達到1370萬畝。按照每畝1000千克秸稈測算，可滿足4000萬個羊單位的飼料需要。在牛羊大縣，其中農區縣和半農半牧縣有34個，屬于扶持全膜雙壟溝播玉米種植縣27個。目前，甘肅省秸稈資源還存在利用不足和利用不科學的問題。把玉米和秸稈轉化為肉蛋奶，把玉米重點種植區變為畜產品重點產區將是甘肅省未來農村農業經濟發展的戰略選擇，種養兩業必將以更加成熟和協調的步伐，更加延長的生物鏈和產業鏈條，顯示其生機勃勃的活力。

一方面，要在著力抓好青貯設施建設的同時，加大秸稈飼料、玉米飼料的開發力度，把飼料業作為一大產業來培育，大面積推廣普及青貯飼料，大力發展飼料加工業，逐步實現飼料品種系列化、多樣化，滿足不同畜種、不同養殖方式對飼料產品的需求；另一方面，要鼓勵飼料加工企業到牧區擴銷青貯飼料，要在牧區和半農半牧區推廣草地改良、人工種草和草田輪作方式，要在廣大農區推行糧食作物、經濟作物和飼草三元種植結構，推進飼料產業的發展。從當前和長遠來看，玉米等飼用糧、優質牧草和玉米秸稈等資源價格將呈剛性上漲趨勢。如果我們把全膜雙壟溝播玉米生產重點縣同時建設成為牛羊生產重點縣和飼料加工基地，就一定能夠大幅度提高甘肅省旱作農業區的綜合生產能力和農民收入水平，并隨著草食畜牧業的發展和產業鏈條的延伸，必將有效促進農業結構的優化升級，既可以反哺農業，減輕糧食壓力，又能形成種、養、加有機結合，糧、草、畜全面增長的良好局面。

3.著力培育新型市場主體是提升現代牛羊產業發展水平的關鍵環節。產業化經營，是草食畜牧業生產方式和經營方式的重大變革，也是提高集約化程度、加快現代畜牧業發展的根本途徑。從未來發展趨勢看，培育畜牧業新型農民和新型市場主體，大力發展規?；蜆藴驶B殖場（小區）建設，加速生產方式轉變，創新經營管理制度，提升畜產品質量安全水平，用先進技術和現代設施裝備提升畜牧業生產水平將是建立現代農業長期面臨的艱巨任務。一方面，要改進扶持辦法，注重通過與銀行共同篩選項目和商定貼息的辦法，放大資金投入，高起點地扶持牛羊產業提升加工水平。尤其要注重引進和培育一批有品牌、有實力、市場占有率高、輻射帶動能力強的養殖企業和精深加工企業來提高牛羊產業化經營水平，從事專業化的良種繁育、集中飼養、育肥和畜產品加工；另一方面，要堅持以開放促開發，加大招商引資力度，善于用產業引項目，千方百計吸引大企業、大集團參與甘肅省產業化經營，努力擴大甘肅省牛羊產品在國內外市場的影響力和知名度。各級政府要引導和規范專業合作組織發展，加快推進畜牧業組織方式轉變。按照“民辦、民管、民受益”的原則，通過依托畜禽專業大戶、基層畜牧獸醫站、批發市場等優勢，大力發展服務型、流通型專業合作組織，不斷拓展和規范畜牧專業合作組織的功能。

草食畜牧業之所以稱之為戰略性主導產業，就是充分發揮其在解決“三農”問題中的獨特地位、優勢和作用，必將成為農民增收的重要行業、國家食物安全的重要支柱、建設現代農業的關鍵和突破口、調整優化農業產業結構的根本出路、農村農業區域經濟發展的重要抓手、繁榮民族經濟和維護民族地區穩定的重要力量。提質增效，任重道遠，離不開方方面面的支持、配合和服務。全省各行各業和各有關方面，要心往一處想，勁往一處使，齊唱加快牛羊產業發展的“同一首歌”，全力構建草食畜牧業戰略性主導產業，為全省農村農業經濟發展再建新功。