消弭人為操控空間

文/勞劍

消弭人為操控空間

文/勞劍

溫家寶總理在最近發表的《讓權力在陽光下運行》重要文章中指出，“要進一步推進招標投標管理改革。整合各部門分散設立的招投標市場，加快建立健全統一規范的招投標和公共資源交易市場，……要認真執行《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，依法嚴格規范招投標活動，嚴格禁止利用權力干預、操縱招投標活動。這要作為一條‘高壓線’，誰碰就依法處理誰。”（4月16日《求是》）

確實，招投標活動中存在的腐敗，危害嚴重，必須有效地加以懲治和預防，概括地說，就是要從創新制度、完善法規、嚴密監管、嚴厲懲處等多方面入手，將招投標活動有效納入政府改革建設和反腐倡廉的工作之中，切實維護招投標的權威性和公信力。

一是創新制度，建立起權力制衡機制。通過制度創新，破除一些行業主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機構遴選者，還是項目招標人，同時又是仲裁者這樣一種“五位一體”的模式，將招投標行政監督管理職責賦予一個沒有行業和部門利益，具有相對獨立性、權威性的專門監督機構，從而建立起新型的招投標市場綜合監管體系。也就是說，將招投標的管理、服務和監督職能分離，從而形成行業行政主管部門管理、招投標交易中心服務、專門機構監督的模式，尤其是，專門監督機構應該對招投標活動從標前合規合法性，標中的開、評、定標，標后的履約行為進行全程監督。

二是提供制度保障，統一運作規則，防止暗箱操作。根據招標投標法及其實施條例，制定配套制度，尤其要改變過去各個行業和部門“各自為戰”（各自招標）的現狀，轉變為所有政府投資和使用國有資金的工程建設項目，以及政府采購、國有產權交易、國有土地使用權和礦業權出讓等全部進入有形市場（招投標交易中心）。對招標信息的發布、投標人資格審查、評標專家抽取、開標、評標、定標等制定一整套嚴密的管理辦法，以保證招投標活動在公開、公平、公正的競爭環境中進行。同時，進一步完善招標公告、資格審查、代理服務、評標細則、專家抽簽、合同簽訂、視頻監控等各個環節的規定，防止暗箱操作。

要從創新制度、完善法規、嚴密監管、嚴厲懲處等多方面入手，將招投標活動有效納入政府改革建設和反腐倡廉的工作之中，切實維護招投標的權威性和公信力。

三是改變評標設計，降低人為因素對招投標結果的影響。評標是招投標工作的核心環節。評標環節一般采用商務標加技術標的評標辦法，商務標是由投標者對招標項目進行報價，其報價決定投標者能否入圍技術標評標環節；技術標則是由評標專家對投標者實力、技術、經驗、誠信度等進行綜合評分，評分結果直接決定投標者中標與否。目前，評標環節還很容易出現人為因素影響評標結果的現象。因此，有必要在評標環節的設計上創新方式方法，科學合理設計開標辦法。招標項目應該實行包死價，即取消招投標中的暫定價，全部實行固定價，從而最大限度地避免人為影響，并最大限度地節約建設成本。公開開標時，投標方、招標方、監督方和社會監督員都應該參加現場開標，包括競爭性談判，開標的每一個環節都要嚴格依據文件規定操作。

四是規范和完善信息披露，確保公開透明運行。明確信息披露的內容、范圍和時限，以及發布渠道，還要及時公布投標者和中標者的情況，確保招投標各個環節信息的公開透明。明確違法披露招投標信息所應承擔的法律責任。同時，改變信息公布缺乏統一性的現狀，解決不同的法律法規和管理辦法對信息披露的規定存在沖突的問題，提高信息披露的準確性、有效性和權威性。

五是加強審查備案，規范招投標兩方行為。加強對招標投標兩方招投標文件的審查和對投標方資質條件的審查是從入口上規范招標投標人行為的有效保證。對招標投標兩方的招投標文件進行嚴格審查，堅決避免招標文件存在對投標方人為設置排他性、傾向性和其他有失公平的內容，保證符合投標條件欲報名投標者擁有公平競標的機會。依據招標文件對投標方的資質、是否掛靠、誠信度、投標保證金是否到位等投標條件進行嚴格審查，堅決把那些不具備資質條件、掛靠其他單位、投標保證金不到位、誠信度差、資金和技術力量不夠的投標者拒之門外，確保只有符合投標條件的投標者才能平等參與投標、競標。

六是提高代理機構質量，完善中介作用。堅持招標代理機構作為中介組織應有的社會性和獨立性，并提高代理機構的質量。一方面，設置合理的門檻，堅持必需的資質標準，防止良莠不齊、泥沙俱下；另一方面，有重點地培養一定數量的優質代理機構，并讓其起到示范和導向作用。同時，對代理機構實行嚴格的資質管理和嚴厲的懲罰制度。

七是強化監督，盯緊招投標的每一個環節。切實強化法律監督、紀檢監察監督、行政監督、司法監督、中介機構監督和社會監督、輿論監督，從而將招投標的每一個環節都置于嚴密的監督之下。

嚴密法律監督，切實使有關招投標的各項法律法規落到實處。紀檢監察機關重點加強對領導干部在招投標中用權行為的監督，防止濫用權力，違法插手和干預招投標工作。行政監督要形成行業主管部門和專門監管部門既各司其職又形成合力的良好機制，有效地管控招投標活動。司法機關要主動及時介入，對違法行為嚴查到底。

同時，發揮包括會計師事務所、律師事務所在內的中介機構的監督作用。會計師事務所、律師事務所不同于接受委托代理業務的代理機構，具有獨立的主體資格，可站在公正立場上，基于專業知識和職業道德發表獨立意見，以維護招投標雙方的合法權益。

還要進一步加大社會和輿論監督力度。建立招投標特邀監督員制度、招投標公眾旁聽制度，以接受社會監督。同時，完善投訴制度，暢通投訴渠道，并建立第三方評價機制。充分發揮紙媒、網媒尤其是博客、微博客和論壇等來自媒體的監督作用，讓招投標過程中的貓膩顯出原形、無所逃遁。

八是加大查處和懲罰力度，提高招投標腐敗的成本和風險。一方面，不斷完善法律法規，改變違法成本低、風險小，守法成本高、成功幾率小的不合理現象，根據形勢的發展和變化，不定期對相關法律法規進行修訂，使之更加完善，并通過制定嚴苛的懲罰條文，提高法律的威懾力；另一方面，嚴格執法，對招投標過程中的違法違規行為，一經發現，立即查處，在加大經濟處罰力度的同時，嚴肅黨紀、政紀，觸犯法律的，必須依法嚴懲，真正做到誰碰“高壓線”，誰就會被“電”擊倒。

只有這樣多管齊下，才能祛除潛規則，消弭人為操控的空間，有效懲治和預防招投標活動中違法違規行為和腐敗現象的發生。

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com