頭頂清廉光環的潛伏巨貪

文/鄭凱

頭頂清廉光環的潛伏巨貪

文/鄭凱

沈和新

20年前，他從一個農民企業家進入官場，為官之后他被樹為清正廉潔的典型，并繼續得以提升，最終成了市人大常委班子成員。然而20年后，曾經的“清官”卻轟然倒在了反腐風暴之中。經查，此人不僅伙同一個女人貪污公款867萬元，而且為官以來還收賄斂財470萬元。2011年11月30日，當地中級法院以貪污罪、受賄罪，合并執行該貪官有期徒刑19年，并處沒收個人財產300萬元。貪官雖然倒下，但其高超的、貪得無厭的斂財手段，卻至今不被公眾知曉。

傳奇企業家被破格提干涉足官場后成清廉典型

1959年出生的沈和新，曾是江蘇省啟東市家喻戶曉的傳奇式人物。1986年，27歲的他以敢吃螃蟹的拼勁，從一個小村莊崛起，至1990年他創辦的玩具廠便成為啟東市龍頭企業，全市第一出口創匯大戶。

成了當地的明星企業家后，紛至沓來的榮譽讓沈和新應接不暇。在當時那種背景里，沈和新被當地政府視為敢想敢干的弄潮兒，欲將其樹立標桿推動地方經濟上新臺階。之后經組織部門考察權衡，市里決定重用沈和新。于是泥腿子出身的沈和新很快轉變了身份，他不僅入了黨，全家得以農轉非，而且還被破格吸收進官場，直接擔任該市聚南鄉黨委副書記，一年后晉升為鄉黨委書記。

那時的沈和新沒有辜負組織上的希望，在帶領干部群眾奮力發展經濟的征途上，取得了一個個有目共睹的成績，也正因為如此，他不斷受到重用，在鄉黨委書記的位置上干了兩年多，他又被調整到啟東市發改委任副主任。

2002年8月，新成立的啟東市開發區缺少領軍人物，組織上一紙任命，又將沈和新調來擔任黨工委副書記、管委會副主任，主抓這塊全市改革開放的“試驗田”。沈和新到任后，以全新的理念招商引資、培大扶強現有企業，狠抓開發區的基礎設施建設，拓展開發區規模和影響力，取得了許多新突破。

2003年年底，啟東市在全市上下評選“十佳”勤政廉政好干部，經群眾評議和組織推薦，沈和新最終成為“十佳”之一，受到市里的表彰。在當時許多人看來，沈和新成為全市干部隊伍的“十佳”典型，乃當之無愧，畢竟他的成績和口碑都明擺著。

2004年下半年，沈和新就地“轉正”。坐上“一把手”交椅后，有求于沈和新的人日漸增多，但在外界他給人的印象總是堂堂正正、不徇私情，一門心思干事業求發展。這一年，開發區在沈和新的主理下，可謂生機一片，招商引資、出口創匯等各項經濟指標發展迅猛，有力地帶動了全市的經濟增速，上上下下好評如潮。

這年底，啟東市照例評選“十佳”勤政廉政好干部，沈和新再次榜上有名。如今仍保留在官方網站上的沈和新事跡介紹，是這樣描述其成績的：“該同志求真務實、開拓創新、吃苦耐勞、清正廉潔。在建設工程招投標、簽訂業務合同等熱點工作上，帶頭堅持‘公開、公平、公正’的原則，帶頭嚴格執行集體領導與個人分工負責相結合的工作制度。其本人多次受到市委、市政府記功、嘉獎。”

進入官場的10年間，沈和新一直被譽為當地的“經濟能人”。他到開發區任職五年，使開發區的面積從原來的3.6平方公里擴大到了25平方公里，引進企業200多家，財政收入從2002年的200多萬元增至2009年的5億元。在如此驕人的成績面前，沈和新的仕途自然被看好。2007年7月，他再獲晉升，成了啟東市人大常委會的一名副處級督導員，班子成員之一。

2010年春節剛過，沈和新一如往常地忙碌著。然而令他和身邊人再也沒想到的是，南通市紀委已按照省紀委的督辦要求，對他展開調查。上級紀委之所以要拿他這個廉政典型開刀，緣自不斷有人舉報其重大經濟犯罪問題。

經過兩個多月的內查外調，紀委辦案人員果然掌握了沈和新的一樁樁受賄犯罪事實。5月21日，南通市紀委常委會決定對沈和新立案調查。此消息一經傳出，頓時震驚整個官場，許多人甚至一時不敢相信，像沈和新這樣曾經的典型、如今的虛職，豈會有經濟問題？

然而事實最能說明問題，沈和新這個廉潔典型果真經不住檢驗。紀委辦案人員經過兩個多月的徹查發現，沈和新從2002年開始，一面積極工作，另一面則利用手中職權，為他人謀取利益并收受他人巨額錢財，在他連續兩年被樹為勤政廉政典型的時間段里，正是他貪污受賄最為瘋狂的時期。

同年8月11日，啟東市第十五屆人大常委會第二十三次會議審議決定接受沈和新辭去啟東市人大代表職務的請求并終止其人大常委會委員職務。8月17日，南通市紀委決定將沈和新移送司法機關進一步偵查。檢察機關的介入，使沈和新徹底丟掉了幻想，交代出了更多此前尚未交代的大額受賄及與他人合伙貪污的犯罪事實，總涉案金額高達千萬元之巨。

撕下偽裝的沈和新終露本來面目，他進入官場并在擁有實權后即開始伸手斂財，他是一條潛伏在我們隊伍內的貪腐大魚。沈和新的問題主要發生在2007年以前，又主要集中在他到開發區任職的短短幾年間。那么，沈和新到底是以何種手段快速斂財千萬的呢？

充當內鬼甲方乙方搶占轉讓從中撈錢

沈和新到開發區任職后，一直主抓招商引資工作，這樣的經歷一多，頭腦精明的他便發現了以此斂財的路徑，即利用土地出讓再做手腳牟利。

2003年初，市里又向開發區下達招商引資任務，于是沈和新想到了一個名叫黃映梅的女人，1962年出生的黃映梅是啟東市人，當時是南通明誠貿易有限公司的老板，兩人的關系很鐵。這年春節過后，沈和新約黃映梅密談，稱自己在啟東開發區看中了一塊市里將要規劃給林洋公司的土地，要黃映梅與他合作，搶在林洋公司前面把這塊地拿下來，以后就可以拿土地賠償款。黃映梅感覺沈和新這個點子絕，于是兩人一拍即合。

接下來，黃映梅按照沈和新的授意，決定成立一家虛假的合資公司。于是她找到香港的宋凱麗小姐幫忙，要她把需要香港方出具的資信證明、營業執照等資料郵寄給自己，拿到這些資料后，黃映梅把連同自己作為出資一方所需要出具的材料備齊，一并交給了沈和新。沈和新拿到這些資料后，指派手下工作人員編制、草擬了欣誠公司的合資合同、章程、投資協議書，且未經核對就在黃映梅提供的虛假資產負債表上，加蓋了“經核對與原件無誤”的印章，并出具所有外方法人親筆簽字均真實有效的證明。

這年5月30日，黃映梅邀請宋凱麗至啟東開發區，與沈和新簽訂了以征地為內容的投資協議書，約定啟東開發區以每畝3萬元的價格，出讓62畝工業用地給即將設立的合資公司。7月中旬，沈和新指派他人將虛假的工商注冊資料送至工商行政管理部門，注冊設立了中方股東為南通市明誠貿易有限公司（以下簡稱“明誠公司”）、港方股東為香港兆業紡織品有限公司的內港合資南通欣誠時裝有限公司（以下簡稱“欣誠公司”），投資總額400萬美元，注冊資金250萬美元，黃映梅任法定代表人。

在注冊上述公司的過程中，啟東市農業銀行副行長阮曉虹幫了黃映梅的大忙，助她解決了驗資關。公司成立后，沈和新與黃映梅還特別約定，新成立的欣誠公司不作任何投資和參與經營。說白了，成立這個所謂的“中港合資公司”目的就是為了拿地套錢。

2004年1月2日和5日，沈和新參加完啟東市政府“關于易地興建林洋工業園的有關問題”專題會議，明知此次會議已確定將啟東開發區擬提供給欣誠公司的地塊調整規劃給林洋工業園后，安排啟東開發區工作人員于這年2月5日為欣誠公司辦理了國有土地使用權證，同時通知黃映梅迅速繳清土地受讓金，造成土地使用權屬的既定事實。

同年11月，已升任開發區黨、政“一把手”的沈和新，明知啟東市政府對林洋工業園的總體規劃，為牟取更多的土地補償款，利用其職務上的便利，借啟東市政府要求啟東開發區將規劃給林洋工業園土地上的企業置換遷出之機，授意黃映梅將欣誠公司的原土地置換到啟東市政府已經規劃給林洋工業園的另一塊土地上，要求黃映梅在與其安排的相關人員進行土地置換談判時，提出增加違約責任、補償標準等內容。

不久，在沈和新、黃映梅相互串通、內外勾結下，兩人分別代表甲方（啟東開發區）和乙方（欣誠公司）簽訂了土地置換協議書。就有關違約責任、補償標準進行了明確，整個內容故意偏向黃映梅一方。同年11月19日，欣誠公司在收到啟東開發區支付的60萬元土地置換的補償款后，黃映梅分給沈和新30萬元。

2006年年初，在土地置換協議約定的啟東開發區供地期限屆滿后，沈和新利用職權，分別于這年1月23日、2月27日主持召開啟東開發區黨工委書記會議，故意將啟東開發區與欣誠公司于2004年11月17日簽訂協議約定置換給欣誠公司的土地，置于啟東市政府規劃給林洋工業園土地的范圍之外，形成按約向欣誠公司支付補償款657.25萬元、全額退還欣誠公司已繳土地款并按月支付利息的會議紀要。次日，啟東開發區與黃映梅按此會議紀要，簽訂了因啟東開發區無法供地而給欣誠公司土地補償款的協議書。

2006年1月至2007年2月，啟東開發區按與黃映梅簽訂的土地補償款的協議，先后向欣誠公司、黃映梅支付土地補償款共計人民幣767.25萬元和孳息人民幣36．70萬元。贓款到手后，黃映梅分給沈和新500萬元，同時送給阮曉虹50萬元，以感謝她此前在自己注冊公司時給予的支持。

沈和新及黃映梅的上述撈錢手段，都是由沈和新策劃出來的，他就像潛伏在我們黨和政府部門的一個漢奸式內鬼，不擇手段地把國家和集體的錢財倒騰進自己的腰包。

收百萬巨款心安理得成清廉典型再受表彰

沈和新進入官場后，骨子里的貪婪之念得到實現。除了上述一筆凈撈500萬元外，他還利用職務之便，大搞權錢交易，收受了他人的多次賄賂，累計數額相當驚人。

2002年8月，沈和新被提升為呂四港港口開發區黨工委副書記、管委會副主任，兩個月后、亦即這年中秋節前的一天，當地一家建筑安裝公司的老板劉兵來到他的辦公室。一番客套之后，劉兵將一個裝有巨款的手提袋遞給了沈和新，并道：“快過節了，一點小意思，還望書記以后對我們公司多關照”，沈和新收下紅包后即表示：“往后有事盡管說，我會盡力幫忙的。”

一年后沈和新調任啟東經濟技術開發區任黨工委副書記、管委會副主任，劉兵為爭取到工程項目并在業務開展中得到沈和新的幫助，一直堅持在每年的中秋、國慶前夕給沈和新送錢，少則一萬、多則五萬至八萬不等，截止2008年，他累計送給沈和新68．3萬元。沈和新回報劉兵的則是，在其承建的道路工程管理、工程款撥付等方面為劉兵的公司謀取利益。

在當時沈和新盡管是個副職，但卻大權在握，許多人洞察出了他的潛力，不斷用錢打點巴結討好。啟東某國際酒店建在開發區內，建設過程中，酒店方面為免交建設規劃費及建設規劃調整等問題，多次找到沈和新幫忙，沈和新利用職權滿足了對方的需求，使酒店方面省下了許多錢。事后為感謝沈和新的照顧，酒店總經理宋凱于2004年上半年的一天送給沈和新30萬元，沈和新照單笑納。

顧小強是某集團有限公司的總經理，為了能使公司及下屬企業在啟東開發區接到工程業務，他先是用小錢打點，逢年過節幾千幾千地向沈和新表示點小意思，建立起私交后，沈和新開始關照顧小強，先給了他的公司一些工程監理業務，嘗到甜頭后，顧小強才開始大方出手，進一步贏得了沈和新的信任。

2004年10月，沈和新成了開發區的黨工委書記、管委會主任，集黨、政“一把手”于一身。通過前期鋪墊，此時顧小強沒費勁便通過沈和新為下屬公司爭取到了拆遷業務，賺了大把鈔票。2005年1月，顧小強為感謝沈和新，一次性送給他100萬元，沈和新心安理得地收下了這筆百萬巨款。

人的貪心是無止境的，而作為一個擁有實權的官員，一旦戀上了貪財，要想收住手腳則是很困難的，此時的沈和新就是一個典型例證。

2005年上半年，某不銹鋼有限公司通風設備分公司在啟東開發區內的廠房需要翻、擴建，因需要用地等問題，該公司總經理姜偉找到沈和新幫忙，并許諾事成之后定會重謝，沈和新心領神會，對姜偉的要求開了綠燈。這年年底的一天，姜偉要送100萬元巨款感謝沈和新，沈和新表示愿意收下，之后他安排自己的妹妹從姜偉妻子處拿回了100萬元。

姜偉之所以對沈和新如此慷慨，這是因為他欲通過沈和新賺到更多的好處，賠本的交易他不會做。2006年，姜偉在開發區內的企業廠房需要動遷，明白人心里清楚，這一塊容易搞名堂，于是姜偉又去找沈和新幫忙，后經沈和新“關照”，在拆遷補償款這一塊，姜偉的企業可沒少得。事成之后，沈和新于這年6月的一天主動來到姜偉的辦公室，姜偉將事先備好的100萬元給了沈和新。

沈和新斂財的門道很多，大到土地出讓、拆遷補償、進駐企業建設規劃調整、市政工程承接、土地受讓，小到園區廣告牌設置、綠化工程、項目工程款結算等等，只要找到他幫忙，凡他承諾幫忙的，幾乎都要收好處，一次上百萬巨款他敢收，萬元上下的“小錢”他也不嫌少。

經檢察機關查實，從2002年至2010年初，沈和新利用各個時段的職務便利，共收受他人賄賂人民幣452.30萬元，美元7000元（折算人民幣58023.90元），合計折合人民幣458．10萬元。這些錢絕大部分是沈和新到人大任職前收受他人的，沈和新受賄的高峰期發生在2004和2005年，頗具諷刺意味的是，這兩年沈和新均被市里樹為勤政廉潔的典型，一再受到表彰。

貪污受賄數罪并罰內外勾結雙方入獄

2011年3月29日，南通市人民檢察院指控被告人沈和新犯貪污罪、受賄罪，被告人黃映梅犯貪污罪、行賄罪，向南通市中人民法院提起公訴。法院受理案件后，組成精干的合議庭，對案件展開審慎審理。

案件審理中，沈和新對公訴機關指控他犯貪污罪、受賄罪的罪名及基本事實不持異議，僅對其犯貪污罪主觀故意形成的時間有異議，認為其與被告人黃映梅起初辦欣誠公司的目的并不是為了騙取土地置換的補償款，而是為了完成上級下達的招商引資任務。黃映梅則辯稱，指控其向阮曉虹行賄的50萬元應為借款，并非行賄；其與沈和新興辦欣誠公司的目的屬正常的合作經商行為，并非是為了共同騙取土地補償款。

2011年11月30日，南通市中級人民法院對案件作出一審宣判，在審判長宣讀的長達2萬余字的判決文書中，既對兩名被告人的犯罪事實進行了確認，又對案件的焦點問題進行釋明。

法院根據查明的事實及上述認定，依照《中華人民共和國刑法》的相關條款，以被告人沈和新犯貪污罪，判處有期徒刑十五年，并處沒收財產200萬元，剝奪政治權利三年；犯受賄罪判處有期徒刑十三年，并處沒收財產人民幣100萬元，決定執行有期徒刑十九年，并處沒收財產300萬元，剝奪政治權利三年。被告人黃映梅犯貪污罪，判處有期徒刑五年六個月，并處沒收財產100萬元；犯行賄罪，判處有期徒刑一年，決定執行有期徒刑六年，并處沒收財產100萬元。沈和新、黃映梅共同貪污犯罪所得人民幣827.25萬元和違法所得人民幣367080元及沈和新受賄犯罪所得折合人民幣458．10萬元予以追繳，上繳國庫。

昔日的光環人物成為階下囚后，沈和新開始從頭到尾反思自己，寫下了剖析深刻的懺悔書，既有對自己走向犯罪原因的剖析，也總結了自己的教訓，其中有一段他是這樣表述的： “從我收受賄賂至案發前的8年多時間里，我一直生活在不平靜、不安穩的日子里，晚上睡下只要想起收了人家錢的事，心里就發愁;聽到別人被組織喊去談話，心里就發寒;想到自己已經兩次被組織談話，心里更是發抖。八年多來，我的內心一直充滿著矛盾和糾結，把受賄的錢退還給人家，自己心里不愿意;向組織主動交代問題，自己又不敢。因此，這些年，我是一直生活在恐慌之中。現在被查處后，雖然也知道即將受到黨紀國法的制裁，但是心情反倒輕松了一些。”

（文中除沈和新、黃映梅外均為化名）

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com