葛海英:停訪息訴有“法器”

本刊記者/謝志飛

葛海英:停訪息訴有“法器”

本刊記者/謝志飛

葛海英同志事跡：

葛海英，女，1957年6月生，漢族，中共黨員，本科學歷，市十次黨代會代表、楊浦區(qū)三屆區(qū)人大代表。她1979年從事檢察工作，先后在偵監(jiān)、公訴、辦公室、未檢、控申等部門工作，現(xiàn)任楊浦區(qū)人民檢察院控告申訴檢察科科長、三級高級檢察官、檢委會委員，曾獲得全國檢察機關控告申訴系統(tǒng)先進個人、上海市三八紅旗手、上海市第三屆“平安英雄”、上海市創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀共產黨員等稱號。

葛海英同志把對檢察事業(yè)的忠誠、對百姓的感情融入工作中，自創(chuàng)“工作法”，積極化解涉檢信訪案件。自2005年1月?lián)慰厣昕崎L以來，她參與包案的涉檢信訪積案全部息訴罷訪，成功實現(xiàn)涉檢信訪“零積案”目標，其中一案榮獲上海市政法委“息訴精品案件提名獎”。葛海英還通過工作機制的創(chuàng)新使檢民之心貼得更近。她實名開通檢察微博，開辟網(wǎng)絡渠道傾聽群眾聲音，得到數(shù)千“粉絲”的關注；她邀請?zhí)丶s檢察員以中立第三方身份參與矛盾化解，消除信訪人不信任感；她運用心理學技術對當事人進行心理診斷和疏導，及時緩解對立情緒；她創(chuàng)建信訪環(huán)節(jié)法律援助機制和回訪制度，將維穩(wěn)舉措延伸。她的工作方法被新華社總結歸納為“葛氏工作法”。她先后作為最高人民檢察院西部支教講師團成員和政法干警核心價值觀英模事跡報告團成員到全國各省市支教巡講。最高人民檢察院檢察長曹建明、上海市人民檢察院檢察長陳旭、楊浦區(qū)委書記陳寅等領導曾先后對學習、宣傳葛海英的事跡作出批示。

《檢察風云》：葛檢察官，我驅車前來采訪，一駛入楊浦區(qū)，恍如進入了拆遷大工地，楊浦區(qū)許多昔日赫赫有名的國有大型紡織企業(yè)都拆了。到了你們楊浦區(qū)檢察院大樓，一路上來，我發(fā)現(xiàn)就連你們的辦公樓，好像也是新遷建的。我被楊浦區(qū)的大拆大建的場面震撼了。我想動拆遷中出現(xiàn)的一些矛盾糾紛，也應該會延伸到檢察院的控告申訴工作中來吧？

葛海英：是的，我在上海市楊浦區(qū)人民檢察院擔任控告申訴科科長，親眼目睹、親身感受了楊浦區(qū)從工業(yè)產業(yè)大區(qū)華麗轉身為科技產研區(qū)的陣痛和歡欣，經(jīng)濟社會的發(fā)展必定會帶來利益格局的調整，涉法事件大量增加，我?guī)缀趺刻於加小半y了的事”接手，都有“纏訪的人”上門，都有“不中聽的話”入耳，我們不僅要積極應時，還必須有開創(chuàng)性，在實踐中我摸索出一套“化解法”，被新華社歸納為“葛氏工作法”，解開了200多名信訪人的“心頭結”，打開了30多個纏訪人的“眉上鎖”。八年來，楊浦全區(qū)涉檢信訪案實現(xiàn)了“零積案”目標，大量社會矛盾消弭于萌芽狀態(tài)，我躋身全國檢察控申系統(tǒng)先進工作者行列，最近，又被評為上海市首屆“十佳檢察官”。

“葛氏工作法”的原創(chuàng)是我，但是，原創(chuàng)的動力源自集體智力。“三步走”已漸入佳境，“三著棋”正在步入勝局，我時刻自勉，“葛氏工作法”務必思路更佳，方法更新，取得的成效要更大。

《檢察風云》：葛檢察官，我了解到你接任控申科長前，在未成年人刑事案件檢察科當領導，你的“捕，訴，防”一體化工作機制挽救了許多失足青少年。那時，你面對的可能多是未成年人家長的感恩叩謝，而現(xiàn)在面對的恐怕更多的是申訴，指責，哭罵。八年來，你接待的數(shù)百名來訪人，160多件信訪案，全部停訪息訴，我們很想解讀你的“葛氏工作法”的靈妙之處。

葛海英：確實，我剛踏上控申崗位心理落差很大，我有過批捕過程中審訊嫌犯時的威嚴凜然，也有過出庭公訴時的唇槍舌戰(zhàn)，更有過教育挽救失足青少年后其家長在我面前跪下叩謝的體驗。但是到了控申崗位工作，天天碰到的是控告人指著鼻子責難，扯著袖管叫冤，幾乎是難為之事天天為，纏訪之人時時纏。八年中，我和同事們先后為近兩百人辦理了各類申訴、賠償。我們講要把司法公正的陽光照到每一個角落，不是空洞的客套，而是實實在在的一種踐行，即以事實為依據(jù)，以法律為準繩的法治踐行。我和我的同事們經(jīng)過不懈努力，把楊浦區(qū)涉檢的161件案件全部案結事了，為大建設中的楊浦區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展作出了應有的貢獻。我的體會是工作要有開創(chuàng)性，要主動作為，積極開動腦筋，講究方式方法。我致力于分“三步”，走“近”信訪人身邊，走“入”信訪事件內核，走“進”信訪人內心，是成功的關鍵。

要走近信訪人，就要轉變觀念，放下架子，與信訪人平等相處。

《檢察風云》：這是你的原創(chuàng)？三步是否妙在層層遞進？

葛海英：是的，首先，要走近信訪人，就要轉變觀念，放下架子，與信訪人平等相處。我剛到控申部門時，戴著有色眼鏡看待信訪人，這就容易產生對立情緒。在辦理案子時，呼對方一聲尊稱，給對方遞一杯水，讓這些曾經(jīng)犯過罪錯，但如今已是普通公民中的一員且是生活較艱辛的弱勢個體，和我們這些身著制服的國家機關的工作人員的距離一下子拉近了。態(tài)度柔和，話語就親切，交談就投機，很多問題就有了商談解決的平臺。當然，我也碰到過一些脾性暴躁、情緒偏激的信訪人，招呼時主動向他們遞名片，提供自己的手機號碼，并做到24小時內回復短信和電話，記錄案情，適時進行梳理開導。我認為，能主動和你交流的人，解決問題的迫切性就強，我把手機號碼給他們就容易交流實質性問題，從而深入信訪事件的“內核”，感化信訪人的能量就大。

我致力于分“三步”：走“近”信訪人身邊，走“入”信訪事件內核，走“進”信訪人內心，這是成功的關鍵。

《檢察風云》：能否讓我們通過一個案例悉知其詳?

葛海英：好的，我舉個例子。有一個東北的信訪人老于，曾在一家央企上海分公司當經(jīng)理，1998年，分公司因經(jīng)營不善造成巨額虧損，企業(yè)認為責任在老于，向公安機關報案，老于因此被刑事拘留，但又因證據(jù)不足而被撤案釋放。此后老于憋著一腔怒火走上了漫漫上訪路，他稱自己是被逼下山討食的“東北虎”，要“食人肉”，索“巨款”，還為此留了遺書。但就是這么一個倔強的東北漢子，在以命相搏的危途中被我在電話中的一聲“于大哥”感動了，他哽咽著說：“我老于因為錯案已被人冷落了長久，如今有檢察官這樣尊稱我，雖然沒見面，咱也信你了。”在此后的一段日子里老于仍四處上訪，我并不急于讓他停訪，而是真心關懷他，力爭走入其內心感化他。季節(jié)交替時，我噓寒問暖，不久老于因突發(fā)心臟病住院治療。聞訊后，我趕到醫(yī)院多次探望，還聯(lián)系專家為他會診，出院時老于無力支付醫(yī)藥費，我毫不遲疑為他支付四千元辦理出院手續(xù)。老于因不適應江南褥熱的炎夏，出院后到杭州療養(yǎng)。我利用雙休日去杭州看他，當老于見到滿頭大汗的我出現(xiàn)在他的病床前時，不僅熱淚盈眶，吐出肺腑之言：“葛檢察官，你一聲聲的于大哥叫咱，把曾經(jīng)的囚犯當親人，你誠心，咱也誠意，往后上訪的事咱就實事求是，真心配合好你！”

《檢察風云》：葛檢察官，你走“近”信訪人身邊，走“入”信訪事件內核，走“進”信訪人內心的三步工作法，在實施中是要付出很大的艱辛，內心的支撐是什么？

葛海英：我覺得靠的是從檢為民的理念，這絕不是唱高調。維護穩(wěn)定是民生大局，是根本意義上的為民。其實幫困扶難也是維穩(wěn)，當今社會一些走極端制造不安的人往往是一些需要輔助的“弱勢群體”。我認為錦上不添花不會有危難急險，但是雪中不送炭往往可能會有危急！我時刻提醒自己要靜下心來，認真對待涉檢的信訪案件，做到三熟悉——熟悉案情，熟悉矛盾調解的關鍵點，熟悉信訪人所處的工作、生活、心理現(xiàn)狀，這一點尤為重要。因為，這是解決信訪問題的切入口。記得有這么一個信訪人，姓湯，已近花甲之年，又患了淋巴腫瘤，數(shù)年前因錯案和家人斷絕了往來，租住在外無力支付房錢，他準備將錯就錯，一度動過靠盜、搶錢財了此殘生的念頭。我知道了湯的難處后，從自己的工資卡里取出了3000元為其繳了房租，還聯(lián)系醫(yī)生為其治療疾病，從此湯見人就夸檢察官是我的救命恩人，再也不提上訪的事了。我從事檢察工作三十多年，類似的事例舉不勝舉，我從中領悟立檢為公、執(zhí)法為民的真諦，也體驗到我從事的檢察事業(yè)的價值，更促使我認真踐行人民檢察為人民的宗旨。回顧自己的職業(yè)生涯，十年批捕把關、五年公訴嫌犯、六年未檢條線的教育挽救、八年控告申訴的涉檢信訪，一路走來，我堅守信念，精心辦案，做到了所辦案件無一差錯。其中，有的案件被評為上海市治安系統(tǒng)十大優(yōu)秀案件。我深入社區(qū)、深入學校、深入社會，開展法制宣傳教育、失足青少年續(xù)學復讀、結對幫教等工作，形成并完善未檢辦案工作細則被全市推廣。先后獲得市優(yōu)秀公訴人等崗位能手稱號。

《檢察風云》：檢察院的控申接待工作集政策、法律、社會學、心理學諸多知識于一體，還要具備邏輯思維能力，談判勸解能力和協(xié)調各方的能力。在當前這個社會矛盾高發(fā)，利益訴求多元化的非常時期，檢察控申工作的創(chuàng)新是否面臨更大的緊迫性和艱難性？

維穩(wěn)是民生大局，是根本意義上的為民，其實幫困扶難也是維穩(wěn)，當今社會一些走極端制造不安的人往往是一些需要輔助的“弱勢群體”。

葛海英：是的，我們現(xiàn)在處于內部矛盾多發(fā)期，要做好非常時期的控申工作必須創(chuàng)新工作方法，我運用“三步妙棋”拓展了控申工作的新天地。第一著棋，邀請?zhí)丶s檢察員參與矛盾化解。長期以來，一些信訪人已經(jīng)將政府機關工作人員“臉譜化”了，為打破他們印象中的官官相護的成見，我們開創(chuàng)性的推出了請高校法學教授等特約檢察員參與矛盾化解，讓第三方以中立者的立場剖析案件，解惑釋法說理三位一體，這樣，就容易讓上訪戶聽得進勸，認得清理。第二著棋，引入心理咨詢工作機制，首先，我作為區(qū)院控申科的負責人，不以其昏昏，使人昭昭。我利用休息時間參加心理咨詢師學習班，經(jīng)過努力取得了國家二級心理咨詢師資格。其次，我邀請上海市精神衛(wèi)生中心的主任醫(yī)師，心理學家對信訪人進行心理診斷和疏導，這樣有了科學依據(jù)，應用心理學原理，對一些纏訪者的息訪勸導就事半功倍了。第三著棋，織微博聽民聲，我已發(fā)布微博4600多條、擁有7700多名粉絲。由于情理兼顧，法理交融，并及時更新回復，我的微博得到眾多網(wǎng)民的認同。在東方網(wǎng)開通實名微博后，即刻就有當事人通過“悄悄話”給我留言，要求控告申訴。眼下，已經(jīng)有四件控申線索由網(wǎng)上轉到網(wǎng)下，落地查核，進入了檢察系統(tǒng)正式受案程序。我認為人類進入了網(wǎng)絡時代，檢察工作也要與時俱進，只有駕馭網(wǎng)絡，才能讓新技術為我所用、為檢察工作所用。我時刻警示自己要好學、好強、好勝，刻苦學習并掌握網(wǎng)絡知識，站立時代潮頭不落伍。由于我們的檢察微博開風氣之先，借助這一平臺，及時與網(wǎng)友溝通互動，線上線下有機結合，通過微博，我們能與工作對象超越時空有效化解矛盾，為停訪息訴爭得時間與空間，同時也爭取到了廣大民眾尤其是廣大中青年知識階層的認同與支持。記得去年我作為高檢講師團在大西北介紹我們的經(jīng)驗做法，得到西部同行們的高度關注，他們感到我們這一超越時空化解矛盾的做法，開啟了在地廣人稀的西部做好信訪工作的思路。古詩講，“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。“葛氏工作法”的創(chuàng)始雖是我，但是，原動力來自集體智慧。目前“三步走”已漸入佳境，“三著棋”正在步入勝局，我時刻自勉，“葛氏工作法”務必思路更佳，方法更新，取得更大的成效。