張學兵：新一輪警務革命展望

張學兵：新一輪警務革命展望

本期客座總編輯：

張學兵，現任上海市副市長、市公安局黨委書記、局長

網絡及網絡技術給整個社會帶來顛覆性的變化。互聯網和經濟全球化使世界“變小”、“變平”，人與人之間可以超越傳統的種種限制，靈活而有效地采用多種社會性工具連接起來，治安局勢的地域關聯性由此而不斷增強。

“變平”、“變小”的世界對警務工作的沖擊不言而喻。對此，警務工作如何以變應變，與時俱進地革故鼎新成為警界的一個重要課題。近日，本刊記者就這一課題與上海市副市長、市公安局黨委書記、局長張學兵同志作了一番訪談。

《檢察風云》：您好！張局長。請問高科技的飛速發展，對傳統警務模式最大的挑戰是什么？

張學兵：舉個例子來說。近年來，電訊詐騙案件在全國各地持續高發，受害面很廣，涉案金額巨大，受害群眾辛苦一輩子積攢的“保命錢”瞬間化為烏有，欲哭無淚。可是，當公安機關花費九牛二虎之力破獲了案件，卻每每發現抓獲的不過是一些境內的馬仔。真正的主犯或許正在境外用騙來的錢盡情地揮霍享受。這種以現代通信技術為工具的涉眾型跨境犯罪，從實施犯罪到巨資入賬，在短短幾十分鐘，甚至幾分鐘內就能完成，其作案效率遠非傳統犯罪手段所及。與此同時，互聯網技術正在飛速發展，隱性的網絡組織方式與顯性的網下行動，也構成了對傳統警務模式的最大挑戰。所以，克萊·舍基呼吁要更加關注未來社會的組織方式：“我們在歷史上高估了計算機聯網的價值，而低估了社會聯網的價值，所以我們把過多的時間用在解決技術問題上，而不是用在解決使用軟件人群的社會問題上。”

《檢察風云》：對此，上海警方有何應對之策？

張學兵：誠如克萊·舍基所說，“計算機聯網的價值”我們要重視，“使用軟件人群的社會問題”更要引起我們的重視，即要把科技與合作緊密地融合在一起，這是公安機關有效駕馭社會治安局勢的關鍵手段，也是新一輪警務革命的主題所在。

雙方對壘，誰擁有一劍封喉的法寶，誰就能贏得主動，贏得勝利。科技是一把雙刃劍，正義力量和邪惡勢力都可以用。公安機關只有搶占科技制高點，才能形成強大的遏制力和震懾力；與此同時，公安機關還必須做好警務合作、社會合作的大文章，在全社會結成最廣泛的“統一戰線”，讓對手陷于孤立無援的人民戰爭的汪洋大海之中。總而言之，新時期的公安機關，科技與合作兩手都要硬。因為這兩者是實現公安工作可持續發展的必備要素。可持續發展的前提，是資源的非枯竭性和潛能的可挖掘性。科技發展的巨大空間加上“警力有限，民力無窮”的不竭潛能，是警務工作得以持續發展的最重要、最可靠的保證。而這一切，都需要我們通過“科技+合作”的理念和途徑加以實現。

《檢察風云》：怎樣理解“科技+合作”的內涵？科技與合作的“加法”該如何做？

張學兵：首先，“科技+合作”是一個科學理念，只有充分認識科技與合作對推動警務工作發展進步的巨大價值，才會有實踐中的堅定與自覺；其次，“科技+合作”是一種集成工具，可以使警務工作更加順應計算機聯網和社會聯網的新趨勢，在“針尖對麥芒”式的較量中掌握主動權；再次，“科技+合作”是一種警務發展方式，通過科技與合作兩大元素的驅動，全面提升警務能力、水平，促使警務工作走上一條更加理性與成熟，更加規范與穩健、更加集約與可持續的發展新路；最后，“科技+合作”是一場警務革命，這場革命的結果，將宣告一種全新的警務形態的誕生。

要做好“科技與合作”這道加法，須從兩個方面著手：一方面，要堅定不移實施科技強警戰略，大力提高警務工作的科技含量；另一方面，要進一步做實社區警務、和諧警民關系建設等工作，拓展警務合作的空間和領域，向科技與合作要資源、要戰斗力。

需要著重指出的是，盡管科技發展的本身就是合作的產物，但科技的引進和應用卻不能自然而然地達成合作，需要由寬視野、大布局的全新理念來引領。當今警務科技與以往警務科技的最大區別，在于當今的警務科技將合作的元素融入了科技。有了這種自覺，公安工作的可持續發展就能從單純的工具升級變為全面的量能釋放。

《檢察風云》：您說“科技+合作”是新一輪警務革命的主題，那么，這一理念是怎么破繭而出的呢？

張學兵：這要從上海公安機關開始踏上構建現代警務機制的探索之路說起。1997年，上海公安機關提出“率先構建現代警務機制”的工作目標。從頂層設計開始，我們把構建上海現代警務機制的導向，定位于實現警務工作的規范化、信息化和集約化。這“三個化”反映了現代警務機制的鮮明特征。經過十年奮斗，上海現代警務機制的脈絡初步形成，并達到四個標志性成果：警務工作的基礎更加扎實；警務工作的集約效應進一步發揮；警務工作的程序化、規范化水平明顯提高；警務工作的創新能力大為增強。

正因為有了這些基礎，自2008年起，上海現代警務機制建設向深化和完善方面推進，并充分運用機制建設取得的成果，解決現實工作中的重大問題和突出問題。當年9月，公安部黨委在“南京會議上，從戰略和全局的高度，作出了加強公安信息化、執法規范化、構建和諧警民關系“三項建設”的重大部署。上海公安機關在全面落實這一部署要求的同時，結合現代警務機制建設和即將舉行的2010年世博會安保工作實際，全面推動實施了加強實有人口、社區警務、虛擬社會“三項管理”，并以此作為進一步深化完善現代警務機制的重要切入點。

在推進“三項建設”、“三項管理”的過程中，特別是在舉世矚目的上海世博會安保工作中，信息化、集約化等制度設計的理念在實踐中得到完美演繹。同時孕育著更寬視野、更大布局的戰略思考。上海世博會的規模之大、參觀人數之多，創下了跳躍式的紀錄。如果安保工作僅僅靠上海四萬多警力等現有條件根本無力承擔，如果不是向科技要戰斗力、向合作要凝聚力，不是靠“環滬護城河”、“蘇浙滬警務聯勤指揮機制”等整體聯動，我們即使有三頭六臂，也難以確保萬無一失。

于是，作為對世博安保等以往工作經驗的提煉總結，作為對網絡化趨勢下警務工作發展的思考，“科技+合作”理念從孕育到日漸豐富的實踐，終于應運而生。

《檢察風云》：新一輪警務革命的目標及發展趨勢如何？

張學兵：市場化、全球化、網絡化給我們提出了治理的諸多難題，而解決問題的工具和方案也蘊含其中。面對現實和未來的挑戰，上海公安機關作出的預判和選擇是：科技與合作已經成為現代警務的生存之道和必由之路。我們必須依托更全面的科技，提高預防和打擊犯罪的警務效能；必須依托更廣泛的合作，整合社會資源實現合作共治。因此，科技與合作走向“全科技”與“大合作”是發展的必然趨勢。

在“全科技”、“大合作”的警務形態中，科技與合作高度滲透與融合，成為一種網絡化的結構。在這一結構中，一方面，科技與合作成為有效的理性控制工具被公安機關應用，從犯罪預防和控制角度說，警察強制控制權力也將更多地被科技與合作的控制工具所替代。例如，在掌握人口的動態信息方面，組織間的合作以及信息的聯網就逐步取代了強制登記。另一方面，警務合作網絡本身也是一種控制方式。作為一種數字化的聯接、網絡化的存在，這種結構使公安機關與社會的關系走向組織聯盟，拉近了組織間和制度上的距離。公安機關實現社會控制的方式將更多地借助網絡，包括地方治安網、政府間的機構網等。

“全科技”、“大合作”警務形態著眼于通過警務科技的開發運用和警務合作的拓展來強化核心戰斗力。例如，處置突發事件，一方面需要指揮體系的扁平化，必要時，可繞過組織間多余的程序，實施最有效的處置行動；另一方面，則需要強大的警務科技作支撐，GPS、GIS、圖像監控系統之于遠程指揮，DNA技術、人像（車輛）自動識別技術之于嫌疑人身份識別，直升機、特種防暴車等各種現代化警務裝備之于現場處置，無疑將發揮關鍵作用……

正在進行的科技革命與方興未艾的合作治理給未來警務描繪了美好的藍圖。“只有想不到的，沒有做不到的”越來越成為現實。這是時代給予我們的機遇。“科技+合作”無論作為理念、工具還是警務發展方式，都會在時代的浪潮中勇往直前，發揮其重要而不可替代的作用。“全科技”、“大合作”警務形態，則會伴隨著科技的不斷進步，伴隨著和平、發展、合作的大趨勢，展現出其充滿幻想與魅力的奇妙景觀。

采寫：本刊記者趙進一

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com