武漢“治庸問責”涉深水

□ 本刊記者 潘 陽

時事

武漢“治庸問責”涉深水

□ 本刊記者 潘 陽

始于一年前的武漢治庸問責，繼電視問政后，今年再次推出網絡問政直播，步步深入，把官員推到公眾面前。?

2011年武漢治庸問責電視問政現場。

風暴過后，武漢正在醞釀長效機制建設，期望通過一系列制度設計，在解決突出問題、民評民議、考核問責等方面建立起制度體系，在治庸問責上能走得更遠。

自去年4月6日以來，武漢治庸問責“風暴”共問責856人。很多人一開始擔心，會不會只是熱鬧一陣子。而如今，“風暴”所持續的力度、廣度和深度，正逐漸打消人們的疑慮。繼獨創電視問政后，武漢市于今年5月8日又相繼舉行了四場網絡問政直播，“治庸問責”風暴進一步廣開言路，27家承諾單位的負責人站到問政臺前，接受武漢市民的輪番考驗。

從去年的電視問政到剛剛結束的網絡問政，武漢市以直播的形式，不斷把官員推到公眾面前。首場網絡問政的主題是保障房質量和違章建筑，現場被“找茬”最多的武漢市城管局副局長袁建梅，當天下午就趕到網友反映的違建房小區了解情況。

從武漢市紀委抽調到治庸問責、優化發展環境辦公室（以下簡稱治庸辦）的宣教室主任吳忠新對記者透露，市治庸辦已經提交建議，將目前的臨時性機構轉變為常設機構，同時在市紀委、市監察局增設績效管理監察室，各區也可參照設立常設機構。

治庸問責正在進入深水區。在5月11日治庸辦向武漢市領導的匯報材料中提到，一些深層次問題開始顯現：相當一部分干部認為治庸問責是階段性工作，思想已經開始松懈，一些單位工作落實不力，內部監督問責手軟。

據記者采訪獲悉，在5月9 日召開的武漢市委市政府“治庸問責長效機制建設”相關制度草案論證會上，《關于進一步建立健全治庸問責優化發展環境長效工作機制的意見》(征求意見稿)作為重要內容在會上被熱議。

該意見期望通過一系列制度設計，在解決突出問題、民評民議、考核問責等方面建立起制度體系，在治庸問責上能走得更遠。

6月10日，湖北省省委書記李鴻忠在該省第十次黨代會上與武漢代表團代表座談時提出，武漢建設國家中心城市“天時”、“地利”、“人和”均已具備，要求武漢市提升城市綜合競爭力，重振“大武漢”的雄風。

為檢驗武漢市上半年各責任單位承諾整改落實情況，市治庸問責辦和市廣播影視局將于6月26日—7月4日，逢雙日晚8點—9點20分，再次聯合舉辦“2012”十個突出問題"電視問政”活動。

周年考

去年4月6日，武漢市委十一屆十一次全會召開，掀起“責任風暴”，實施“治庸計劃”。

風暴的形成源于一份《武漢市投資環境問題及對策分析》的調查報告。該報告暴露了武漢市在行政、法制、財稅、金融、人文環境以及基礎設施等方面存在的種種問題：思想觀念落后，服務意識和能力不強；審批項目多、審批程序復雜、審批時限長……

干部隊伍中存在的庸、懶、散等問題，使武漢患上“重癥肌無力”的病癥。很快，以“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主要內容的“治庸問責風暴”開始席卷武漢。

此后，一批批案例公之于眾：漢南區副區長萬繼承作風懶散、涉嫌經濟犯罪；市工商局副局長熊俊濫用職權、收受賄賂；市水務局局長姜鐵兵排漬不力；市交管局政委王斌、局長唐昌文對三環線“5?22”交通擁堵失察……

一年過去，治庸和問責都還在繼續，被問責官員的數據在不斷更新，一系列暗訪督查也在啟動。

今年3月1日，30余部門一把手對社會公開承諾整治新一批十大突出問題。“五一”小長假前一天，該市治庸問責辦兵分4路，暗訪25個市、區政府部門，東西湖區衛生局公共衛生法規監督科科長李新德因上班打麻將被撤職。

此外，“治庸風暴”在不斷升級。原“治庸辦”、“優化辦”整合成“治庸問責辦”，7個小組已全面運轉。將“十個突出問題”承諾整改納入民評民議，變集中測評一年一次為一季度一次，及時向社會公布測評結果，年終計入各單位績效成績。在啟動網絡問政的同時，電視問政改一年一次為一年兩次。

一年的治庸，到底給武漢帶來了哪些變化？武漢四美塘中學教師龐燕萍對記者說，很難用一個分數來衡量武漢這一年的變化，但至少“百姓遇到問題，有地方可以去表達了”。

總是自稱“一個普通志愿者”的的龐艷萍熱心公共事務。自從2008年開始，她就報名成為武漢市黨風政風監督志愿者，此外還身兼食品藥品黨風廉政志愿者、旅游質量社會監督員等。僅在今年4月，她就遞交了七份暗訪報告，涉及小餐飲無證經營、市民乘公交車難、建筑垃圾、長江排污口等多個問題。

除了發現身邊衣食住行的小問題，龐燕萍也在思考這場風暴的深層次內核：“‘治庸問責風暴’不能只靠外面吹（群眾投訴舉報、媒體曝光、上級巡視監察）。更何況在那些深宅大院中的公仆們，門口有保安甚至武警站崗，非一般人所能暗訪得見。上級領導也不可能天天巡視監察。這就要求公仆們必須自律，必須要有一個完善的管理制度”。

長效機制新命題

不開表彰會、總結會，治庸沒有終點，不會畫上句號，這是武漢市委書記阮成發在多個公開場合表達的決心。

“有些媒體質疑，既然搞了一年了，為什么在暗訪中還發現這么多問題，說明沒有效果。其實這是一種片面理解，任何階段都會出現一些新的問題，這也體現了治庸問責的長期性?！眳侵倚聦τ浾哒f。

在大多數輿論意見看來，以“打造全國發展軟環境最優城市”為目標的武漢市，治庸成效明顯，主要表現在城市面貌改變、投資環境改善、干部精神面貌發生了變化。但是，治庸行動能持續多久？治庸問責需要上升到制度的層面并固定下來，逐步建立長效機制。

事實上，這也是當前武漢治庸問責領導小組的最核心關切。在記者從武漢市治庸辦提供的一份材料中顯示，治庸辦已經起草了《關于進一步建立健全治庸問責、優化發展環境長效工作機制的意見》（初稿），并提交市領導小組進行審議。

該方案共分7部分20條內容，意在以一系列的制度構成制度鏈條，最終形成長效機制。此外，關于理清部門職責、健全責任體系，組建治庸問責、優化發展環境常設工作機構、實施一次性告知制度、設立治庸問責群眾監督獎、實行問責工作責任制等一系列辦法和草案都正在制定或完善中。

在這些制度設計下，一些治庸問責風暴中被驗證有效的經驗將以制度的形式固化下來。

梳理和重新界定各部門職責，解決職能交叉重疊、邊界不清晰，出了問題打不到板子的問題是此次治庸問責的基礎性工作。例如，對餐飲行業的油煙擾民頑癥來說，過去的做法是，有證照的由環保局負責，無證照的由工商和食品藥品監管部門負責，露天占道經營的由城管局負責。而在“一件事由一個部門負責”、“一件事有一個部門牽頭”新規下，由市環保局為工作牽頭責任單位，負責建立市油煙擾民治理工作部門聯席會議制度，統籌協調全市相關工作。

武漢市公交五公司召開治庸問責工作大會。

建立有責必究的“買單制”是另一個重要經驗。按照醞釀中的《關于實行問責工作責任制的暫行辦法》。各單位對發現的問題，必須于當日啟動調查程序，查實的，要按照相關規定對責任人進行問責。將問責工作納入全市黨風廉政建設績效考核，單位不積極主動開展問責工作，上級部門發現問題查實的，要在年底考核時予以扣分。落后單位連續兩年“黃牌”，主要負責人免職。

深水區的難題

工作落實不力和監督問責手軟，是武漢市治庸辦在今年5月向市治庸問責領導小組進行的匯報中提及的主要問題。

這與龐燕萍的感受和判斷相吻合，“窗口行業的服務態度已經大有改觀了，但例如打車難、菜價貴、交通擁堵等仍存在問題，還沒有很好的解決辦法?！?/p>

治庸辦調研后認為，一些單位對治庸問責、優化發展環境工作不夠重視，滿足于提具體要求，工作停留在表面，落實深度不夠，一些干部缺乏解決深層次矛盾和問題的勇氣。

武漢市漢陽區國稅局舉行的治庸問責主題演講活動。

而導致監督問責手軟則涉及更為深層的制度困境。武漢市委機關報《長江日報》的一篇評論認為，治庸的現實困境在于單位內部問責的“不便”開啟。礙于情面、隸屬關系等狀況，一些部門在內部治庸工作上的主動性不夠，發現問題、揭露問題仍然主要靠外部力量，被動等待治庸，疲于應對問責。

武漢市城管局紀檢組長吳艦橋在接受記者采訪時表示，盡管市城管局也就一些突出問題面向社會做出了整改承諾，但由于城管體制并非垂直管理，就算基層出了問題他們也無法干涉。他還表示，自去年7月啟動的“大城管體制”目前也只是虛設，沒有固定編制、人員和經費，在管理和問責上都難有實際作為。

盡管自去年4月以來已經有八百余人被問責，但除少數被媒體通報外，大部分未通報的被問責人員仍然是個敏感話題。武漢市城管局辦公室負責人就此話題也三緘其口，不愿對記者提及。

高度依賴治庸辦導致的單位內部治庸機制欠缺成為一個最大的潛在危機。華中科技大學公共管理學院院長徐曉林針對治庸問責風暴撰文指出，行政組織內部形成了具有惰性特征的利益關系網絡或聯盟。而要打破這種網絡，在行政系統缺乏開放性，外部制度競爭尚未形成，社會力量制約不足的情況下，只有依靠內部的行政力量來打破這一格局。

“治庸辦的作用目前是不可取代的，但會始終以問題為導向，通過持續的問責風暴和制度建設來實現治庸的深入、常態、規范。”吳忠新對記者表示。

□ 編輯 嚴碧華 □ 美編 王 迪