多方博弈高考新政

□ 本刊記者 劉瑋鴻

多方博弈高考新政

□ 本刊記者 劉瑋鴻

在部分專家看來，“異地高考”遇到的最大的阻力來自人口流入地考生利益的自我保護。一邊是隨遷子女家長放開異地高考的呼聲；另一邊，則是人口流入地本地戶籍家長的擔憂與反對。

2011年3月24日，20名外地在京學生家長就流動人口子女在就讀地參加高考問題向教育部遞交建議書。圖/CFP

2012年高考大戰已經結束，但硝煙仍未散盡。異地高考利益之爭再度被提及，挑動著諸多外地考生的神經。今年年初，教育部部長袁貴仁關于異地高考改革方案“年內出臺”的表態振奮人心。2012年3月，山東開全國之先河，率先突破高考戶籍限制，從2014年起將允許外地考生參加山東省高考。“五一”前夕，廣東省發布了“異地高考”改革時間表。各省紛紛醞釀“開放”時間，一輪旨在突破異地高考壁壘的攻堅戰正拉開大幕。

異地高考破冰之舉令人期待，而一旦打破戶籍限制，高考移民、教育移民等諸多問題也隨之涌現。

在部分專家看來，異地高考遇到的最大阻力來自人口流入地考生利益的自我保護。一邊是隨遷子女家長放開異地高考的呼聲；另一邊，則是人口流入地本地戶籍家長的擔憂與反對。

隨遷子女家長的訴求十分明確：取消高考戶籍限制；高考報名資格依據學籍和父母經常居住地等標準認定。在他們看來，這是應當享有的教育公平。

與此同時，人口流入地的家長也加入到利益保衛戰之中。在北京地區，京籍家長陸續發表了“北京家長針對‘異地高考’等問題的幾點意見”及《北京市民致教育部的公開信》。

在公開信和意見中，京籍家長表達了自己的擔憂：放開流動人口子女參加本地高考，會對本地學生造成沖擊；因“洼地效應”而產生的高考移民，也會進一步加劇城市的承載壓力。

此外，京籍家長提出，應在小學、初中、高中、高考階段對外來人口子女實行不同的限制方案。

在這封信的最后，是一個斬釘截鐵的結論：“現階段絕對不宜放開任何形式的異地高考。”

解決異地高考的戶籍閘門到底該不該開啟？應以怎樣的方式和步調進行？對于現階段的隨遷子女家庭來說，最理想的解決辦法是什么？對此，各路專家發出了不同聲音。

張千帆：恢復統一高考是必須的

在北京大學法學院教授張千帆眼里，高考戶籍限制違反了《教育法》。家長們在《隨遷子女輸入地高考方案》中的訴求是比較合理的，且方案確實考慮了當地困難。

作為高考制度改革的推動者，張千帆一直高度關注城市隨遷子女高考問題，并為他們提供法規政策咨詢。他認為，取消高考戶籍限制的最大阻力在于地方的既得利益群體和地方保護主義。開放戶籍限制將增加地方考生數量和競爭壓力，如果按照當地標準錄取，還將占用各大學在當地的招生指標。

“目前，首先需要解決異地高考問題。這個問題解決后，其他問題會接踵而來。我認為恢復統一高考是必須的。”在張千帆看來，應在統一高考的基礎上根據大學的特色和要求進行自主招生。

2011年10月，張千帆等15位學者聯名提請國務院和教育部，呼吁取消高考和招生工作中的考生戶籍限制。

“此次山東率先取消戶籍限制無疑是好的，但山東不是矛盾最集中的地區，‘北上廣’等地實現異地高考的阻力會比較大。”

詹國樞：異地高考需謹慎推行

全國政協委員詹國樞認為，推進異地高考制度改革是一個大趨勢，因其關乎大批國人命運而需謹慎推行，在制度層面應當穩步前進。取消戶籍限制，將有更多考生加入競爭大學席位的行列，降低當地大學錄取比例。

詹國樞算了一筆賬：比如北京，如果放開異地高考，每年將有7萬外地籍學生參加高考，同樣的大學錄取名額，多7萬人參與競爭，錄取比例就會大大降低；另一利益沖突在于，所在城市可能因此而不得不容納更多人口，加大城市各方面的壓力。

“推行異地高考確實有難度，有很多現實問題擺在那里。”詹國樞舉例說，比如，有人測算過，北京如果放開異地高考，將再建100所高中才能容納7萬外地籍高中生，這確實不是一時能解決的問題。”

“總之，放開異地高考，非不能也，是不為也。可以先放開一部分，比如規定，凡孩子在北京讀了三年初中者，方可進入高中，進而參加高考，這就既減少了當期壓力，又防止一些人臨時到北京湊熱鬧，形成高考移民。”

熊丙奇：異地高考形式并不明朗

教育學者熊丙奇認為，目前我國《教育規劃綱要》雖已明確考試招生改革的總體構想，但能否與自主招生改革同步推進，解決進城務工人員隨遷子女當地高考問題，并不明朗。

“比較明朗的做法，只剩下一種選擇，那就是僅做技術調整，考生可‘異地借考’，但要回本地參加錄取。”

教育部2009年發布的《普通高等學校招生工作規定》已對“異地借考”提出基本要求：借考地的考試題目與戶籍地的高考題目完全相同；戶籍所在地的省（自治區、直轄市）高校招生辦公室批準；父母現工作單位征得所在區（縣）高校招生辦公室同意。

熊丙奇建議，高考報名可以考慮以學籍為主導、以戶籍或居住證為輔助的報考制度，最終實現依學籍報考。

“現有情況下可以通過聯考加自主招生，對全國考生實行統一標準、適當考慮地區和家庭因素的方式來實現相對公平的教育。另外，高職高專自主入學制可以讓考生多一個選擇。至于重點高校之外的本地院校，則不做這種要求，因為他們是有解決本地考生入學需求的。”

□ 編輯 郭 鐵 □ 美編 王 迪