黑龍江省對俄機電產品出口現狀及發展對策

苑宏園

(黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150080)

一、黑龍江省對俄機電產品出口狀況

(一)黑龍江省對俄機電產品出口額呈上升趨勢

20世紀以來，黑龍江省對俄出口總體呈上升態勢，從2000年的4.63億美元增長至2007年的81.7億美元，增加了16.63倍;2008年和2009年受國際金融危機影響，黑龍江省對俄出口出現下降，特別是2009年，出口額僅為32.68億美元;2010年開始恢復性增長，出口額為42.85億美元，同比增長31.09%。與此同時，黑龍江省對俄機電產品出口也增長迅速，2000年出口額僅為657萬美元，2004年就突破1億美元，之后三年更是增長迅速，年增幅均在85%以上，2007年首次突破10億美元大關，達12.86億美元，2008年在世界貿易市場受國際金融危機影響出現低迷的形勢下逆勢上揚，達17.98億美元，比2000年增長近273倍，2000—2008年年均增速約為201.67%，對黑龍江省對俄貿易發展貢獻巨大。

(二)對俄機電產品出口所占比重日益提高

黑龍江省對俄機電產品出口額迅猛增長的同時，其占全省對俄出口總額的比重也在日益增加，從2000年的1.42%增長至2008年的22.56%，已經成為黑龍江省對俄出口的重要組成部分。此外，黑龍江省對俄機電產品出口占全省機電產品出口總額的比例也在逐年上升，從2000年的3.16%上升到了2008年的45.9%，雖然中間略有波動，但總體呈上升態勢，對俄出口已占黑龍江省機電產品出口的半壁江山，俄羅斯已成為黑龍江省機電產品出口最大的目的國。同時，黑龍江省對俄機電產品出口占全國對俄機電產品出口的比例也在逐年提高，從2000年的2.68%上升至2007年的12.41%，2008年略有下降，為12.08%(見圖1)。從以上分析可知，黑龍江省對俄機電產品出口不但在全省對外貿易中占據重要地位，在我國對俄機電產品出口中也占近1/8的比重，業已成為中國對俄機電產品出口大省。

圖1 黑龍江省對俄機電產品出口占比折線圖

二、黑龍江省對俄機電產品出口存在的主要制約因素

(一)俄方的關稅壁壘

俄羅斯為了保護本國制造商的利益，增強本國產品的市場競爭力，設置了多種關稅壁壘，對我國機電產品進入俄羅斯市場構成了極大的障礙。其關稅壁壘主要體現在以下幾個方面:

1.俄方實際征收的稅率遠遠高于關稅政策的規定。根據俄羅斯的關稅政策，機電產品的進口關稅稅率在5%～20%，其中與農業生產和農業加工相關的中小型機械的進口稅率為5%，與人們生活密切相關的電子產品及電器的進口關稅大多為15%和20%。但在實際運行中，俄羅斯海關對機電產品征收的稅率遠遠高于其規定的水平。根據《2010年國別貿易投資環境報告》統計，俄羅斯對機械設備、電氣電子產品征收的最高關稅分別達到172%和48%，遠遠超過了其所規定的稅率。

2.俄方頻繁臨時性提高關稅。自2008年國際金融危機爆發以來，俄羅斯政府先后對汽車、聯合收割機、軋鋼管材、電視機、船用發電機、蒸汽鍋爐發電輔助設備、機械鍋爐、橋式起重機、森工機械設備等機電產品進口征收臨時性高關稅。其中影響最為嚴重的是，自2008年11月14日起，俄羅斯對進口轎車車身征收的臨時性關稅，稅率約為15%。

3.俄方對機電產品征收歧視性稅費。俄羅斯政府對進口的機電產品征收高于國內稅率的稅費，同時還對機電產品的最低海關申報價格有所規定。

(二)俄方的非關稅壁壘

具體的非關稅壁壘主要有以下幾種:第一，進口限制和補貼。俄羅斯政府對汽車零部件的進口進行數量限制，同時對本國汽車產業實行貸款補貼。第二，技術性貿易壁壘。這是黑龍江省對俄出口中面臨的主要非關稅壁壘，主要涉及以下幾個重點行業:一是鐵路裝備領域，俄羅斯要求外國的鐵路設備進入市場前都要通過GOST標準認證;二是汽車領域，俄羅斯對進口汽車的認證程序繁瑣，耗時很長，對汽車排放標準的升級過快;三是電力領域，俄羅斯認證系統復雜繁瑣，且較為排斥國際通用標準;四是電子產品領域，俄對電子產品領域標準及認證的相關政策經常變化，自2011年1月1日起，俄政府要求出口到俄羅斯的產品均需進行能耗認證。第三，通關環節。俄羅斯繁瑣的通關環節盡人皆知，這主要表現在以下幾個方面:一是俄羅斯海關在商品通關時會進行內部估價，該內部評估往往直接作為海關估價的依據。這人為提高了黑龍江省機電產品出口的難度。二是俄羅斯海關各口岸和地區的監管缺乏統一性，不同地區和不同口岸在進口通關、海關監管和海關估價方面差異明顯，相關的管理條例變動頻繁，并且缺乏合理的過渡期。三是俄羅斯海關會對中國進口商品進行特別管理。

(三)缺少重大項目支持

黑龍江省對俄機電產品出口缺少重大項目支持以及相關優惠政策扶持，不利于吸引投資，黑龍江省內的機電產品出口企業在資金和技術上都不占有優勢，開拓俄羅斯機電產品市場的競爭力不強，同時，沒有重大項目的支持，不利于加快黑龍江省機電產業技術創新步伐，在一定程度上制約了黑龍江省機電產品出口。

(四)出口企業競爭力不強

黑龍江省對俄機電產品出口企業中，國有企業所占比重較大，由于長期受計劃經濟的影響，投入產出比例嚴重失衡，企業包袱沉重，負債累累。加之多年來企業的技術改造和產業升級嚴重滯后，技改投入少，研發經費不足，這些都嚴重地制約了企業的生產和發展，致使黑龍江省大部分國有機電企業處于虧損和半虧損狀態。由于這些機電企業包袱沉重、生產成本高、技術落后，生產同一類產品的成本要比南方企業高出10%～20%。

三、擴大黑龍江省對俄機電產品出口的對策建議

(一)加大機電產品生產的科技投入

近年來，俄羅斯對機電產品的進口已經占到其進口商品總額的1/3，針對這一趨勢，黑龍江省應及時采取有效措施，促進對俄機電產品特別是成套設備和高技術產品的出口。應加大對機電產品生產企業的技術投入，加大對俄機電產品出口的金融支持。同時，應鼓勵企業加大技術投入，引導企業盡快通過ISO國際質量認證。

(二)重點扶持對俄機電產品出口企業

針對黑龍江省對俄機電產品出口主體競爭力弱的情況，機電出口企業應調整經營策略，規范貿易行為，拓寬營銷渠道，利用俄方資源開拓市場。對有較強實力的對俄出口企業，政府應給予必要的資金及政策扶持，充分發揮其示范作用，帶動黑龍江省對俄貿易快速發展。不斷擴大對俄貿易主體規模。積極鼓勵具有一定規模和實力的生產企業、流通企業、民營企業開拓俄羅斯市場，特別要大力吸引南方發達省份有實力的企業到黑龍江省投資興業，使其成為黑龍江省對俄貿易的新生力量和龍頭企業，不斷擴大對俄貿易主體規模。

(三)搞好專項展洽活動

俄羅斯市場對機電產品需求十分強勁，從2001年開始，俄羅斯機電產品進口額每年呈兩位數增長，且未來五年，俄羅斯政府計劃在遠東地區投入200億美元進行基礎設施和住宅建設，與此同時，2012年在俄羅斯符拉迪沃斯托克即將召開的APEC峰會以及2014年在俄索契即將召開的冬奧會，都將需要大量的運輸、工程、建筑機械等機械裝備。這都給黑龍江省擴大對俄機電產品出口提供了契機。同時，應重點辦好中俄東寧機電展、中俄佳木斯機電展等展洽會，加大宣傳推介力度，吸引省外企業來黑龍江省投資、辦廠，擴大黑龍江省機電產品在俄羅斯市場的影響力和知名度。

(四)改善對俄機電產品出口環境

針對黑龍江省對俄機電產品出口在通關等方面存在的問題，兩國政府間應進行積極磋商，規范、簡化程序，統一標準，降低交易成本，不斷改善優化貿易環境，促進黑龍江省對俄機電產品的出口，提高通關效率。應協調外匯管理部門，解決外匯核銷難問題。將全省對俄機電產品一般貿易外匯核銷仍按照對俄邊境小額貿易方式核銷和放寬企業外匯核銷單發放量，進一步促進對俄機電產品貿易的發展。

［1］郭力.俄羅斯關稅壁壘對中俄貿易的影響［J］.西伯利亞研究，2010(12).

［2］韓立華.我國對俄羅斯機電產品出口的現狀分析［C］.國際經貿研究論文集，2003.

［3］高淑華，高增雙.機電產品緣何難進俄羅斯［N］.國際商報，2005－01－27.