湘潭市對外貿易發展現狀及對策研究

劉曉玲

(中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100)

2011年，湘潭市委明確提出以“大開放、大轉型、大跨越”作為今后湘潭市發展的戰略選擇，這是著眼實際和階段性特征做出的現實決策，其中，對外貿易發展是“大開放”的重要內容。湘潭市作為“長株潭”“兩型社會”試驗區的中心城市在對外貿易加速發展的同時，也應處理好發展壯大與推進“兩型社會”建設的內在關系。

一、“十一五”時期湘潭市對外貿易發展現狀

湘潭市對外貿易在“十一五”期間經歷了一個快速發展的時期。對外開放不斷深入，外貿總量不斷擴大，貿易結構和方式均得到不同程度優化。雖然縱向比較，進步很大，但橫向比較，差距明顯。

1.外貿總額大幅提高，但占經濟總量比重仍然偏低

“十一五”期間，湘潭市進出口總額從2006年的9.97億美元增長到2008年的18.53億美元。2009年受國際金融危機影響，外貿出現負增長，但進出口總額達到14.28億美元。2010年，全市外貿恢復性增長至21.59億美元，達到峰值。期間，湘潭市進出口總額連續五年居全省第2位，占全省比重達14.17%。經過5年的發展，湘潭市對外貿易規模迅速攀升，實現倍增。2010年，全市對外貿易依存度接近16%，雖然高于全省6.12%的水平，但遠低于全國49.47%的水平。由此可見，對外貿易占湘潭市經濟總量的比重仍然偏低(見表1)。

表1 “十一五”時期湘潭市進出口情況金額 單位:億美元

2.外貿增長率高于全省水平但對地方經濟增長貢獻減弱

“十一五”時期，除了受國際金融危機影響最為嚴重的2009年，湘潭市對外貿易增長速度均高于全市GDP增長速度，同時也高于全省同期的平均水平。特別值得注意的是，從2009年開始，湘潭市的外貿差額由順差轉變為逆差，而且呈不斷擴大趨勢。2006年，湘潭市外貿順差為4.64億美元;到2010年，外貿逆差為6.05億美元。由于凈出口由正轉為負，出口對湘潭市經濟增長的拉動力也在減弱。

表2 “十一五”時期湘潭市對外貿易增長情況

3.外貿經營主體發展較快，但內部結構欠均衡

截至2010年8月，湘潭市備案登記的外貿經營企業有344家，但有進出口實績的企業僅為98家，不足1/3。其中，國有企業15家，民營企業63家，三資企業19家，其它企業1家。雖然從數量結構看，湘潭市外貿主體以民營和三資企業為主，但從進出口實績看，民營和三資企業對外貿貢獻率偏小。2010年1－8月，民營和三資企業進出口額占全市比重分別為9.32%和9.7%，均遠低于25.3%和53.83%的全國同期平均水平。

2010年1－8月國有企業進出口額占全市比重為80.9%，是絕對的主力軍，其中又以湘鋼“一枝獨秀”。2005年全市進出口總額6.67億美元，湘鋼3.36億美元;到2008年全市進出口總額18.53億美元，湘鋼為14.57億美元，占全市比重為78.63%。由此可見，其他外貿主體發展較為緩慢。

4.加工貿易發展勢頭良好但比重嚴重偏低

“十一五”時期，湘潭市加工貿易呈現加速發展勢頭，總量規模不斷擴大。隨著全市招商引資力度不斷加大，一批以生產數碼相機和電腦主板等IT電子產業為主的外向型企業相繼落戶湘潭市，加工貿易得到了較快發展，加工貿易額從2006年的1702萬美元逐漸上升到2009年的5102萬美元。2010年1－9月加工貿易額為6457萬美元，在全省排名由第8位上升至第4位。但全市對外貿易一直以一般貿易為主，盡管2010年加工貿易進出口額占比上升至4.2%，但不僅低于“長株潭”城市群的其他兩個城市，而且遠遠低于全省12.2%的平均水平，更低于全國。這反映出湘潭市利用國際國內兩個市場、融入全球產業分工體系的水平還很低。

5.出口結構有所優化，但資源型和初級產品比重仍然較高

“十一五”時期，湘潭市出口商品結構有所優化，工業制成品出口已成為全市對外貿易快速發展的重要支撐力量。特別是隨著湘潭高新區升級為國家級開發區之后，依托高新園區，機電產品和高新技術產品出口得到快速發展，逐漸成為對外貿易發展的新增長點。海關數據顯示，2009年湘潭市機電產品和高新技術產品出口額分別為5337萬美元和802萬美元;2010年上半年兩者出口額分別為4178萬美元和1403萬美元。高新技術產品出口增長較快，2010年上半年，占全市出口額的4.5%，略高于“十一五”期間湖南省4.43%的平均水平。2010年上半年，機電產品出口額占全市出口額的13.4%，低于“十一五”期間湖南省機電產品28.68%的平均水平。同時，湘潭市自主研發的專利技術機電產品較多，但以內銷為主，實現自營出口的少。鋼鐵、金屬加工、化工和皮革等資源消耗型產品出口占全市的比重仍然較高。

二、推動湘潭市對外貿易發展的對策建議

消費、投資和出口是拉動經濟的三駕馬車。國家和湖南省長期以來非常重視對外貿易發展，在政策引導和資金扶持上不斷加大力度。雖然我國對外貿易整體面臨著“轉方式、調結構”的局面，但目前外貿出口尚未成為湘潭市經濟增長的主要拉動力。因此，湘潭市在加速發展對外貿易的同時，也應處理好與“兩型社會”建設的關系。

1.轉變觀念，引導全社會樹立加快開放型經濟發展的觀念

湘潭市開放型經濟發展滯后根源在于觀念落后。因此，沒有觀念的大轉變，就不會有湘潭對外貿易和開放型經濟的大發展。2011年4月，湖南省委省政府提出:“敞開胸懷，展開雙臂，促進開放發展”的發展戰略，同樣也適合湘潭。2010年湘潭市委明確了“推動大開放，建設新湘潭”的發展戰略，全市各級政府、部門應加深對發展外向型經濟的認識，徹底擯棄“湘潭外貿規模反正小，自然不重要”、“湘潭是工業城市，外貿可有可無”的觀念，真正把發展外貿和開放型經濟擺在重要位置，落實到行動上。

2.優化貿易主體構成，擴大非公經濟比重

湘潭市工業基礎扎實，有湘鋼、湘機、江麓、江南、江濱和湖鐵等一批國有大型工業企業。他們是湘潭外貿發展的絕對主力軍。但從沿海外貿發達省市的發展經驗看，外商投資企業和民營企業才是推動外貿發展的有生力量。湘潭市要在繼續發揮國有企業在對外貿易中的重要作用的同時，壯大非公經濟主體。目前，已有多種開放型經濟主體開始發揮作用，如愛銘數碼、臺灣華商電子科技、吉利和江南眾泰等一批實力雄厚、技術領先的外向型企業。一方面，要加大招商引資力度，提高外商投資企業在外貿經營主體中的地位。另一方面，要大力扶持外向型民營企業的發展。因此，加大對民營和三資企業的支持力度，提高企業發展外貿積極性是今后的努力方向。

3.積極承接產業轉移，實現一般貿易與加工貿易均衡發展

目前，湘潭市加工貿易發展位列長沙、株洲、邵陽之后，要把大力發展加工貿易作為擴大外貿規模、提高外貿質量的重要抓手。在產業轉移項目中尋找加工貿易新的增長點，幫助和培育轉移來的企業積極開展加工貿易，使加工貿易在增量上有大的突破。

國內外發展情況表明產業轉移的基本規律，一般是沿著“資源密集型—勞動密集型—資本密集型—技術密集型”的路徑實現。因此，湘潭市在承接產業轉移過程中，必然存在著大量中低端的生產制造技術和生產環節。產業和分工的轉移是一種梯度轉移。湘潭市在承接產業轉移的鏈條中，既要利用勞動密集型產業優勢鞏固提高傳統中低端制造業，又要從經濟效益出發去實現產業結構升級。雖然，現階段湘潭市加工貿易企業大多存在加工鏈條短、技術含量低、本土創新少等問題，如金子箱包的專利外包裝設計仍掌握在外商手中;愛銘數碼加工貿易出口業績沒有體現在湘潭，稅收也只是部分上繳湘潭九華。但仍要看到他們對技術外溢、就業等的積極作用。更重要的是，在沿海產業向中西部轉移的大背景下，應有選擇地承接科技含量高的加工貿易生產企業和企業群，逐步提升加工貿易比重。既要通過外商投資企業發展加工貿易，也要依托各大園區在高起點上發展加工貿易。

4.以結構調整為核心，實現外貿發展由數量擴張型向質量擴張型轉變

首先，鞏固提升傳統出口產業，是發展壯大湘潭市外貿的重要內容。湘潭市外貿出口的持續高速增長一度主要依賴鋼鐵、金屬加工、化工和皮革等資源消耗型產品出口。而2011年，國家和湖南省均已出臺相關措施促進外貿“調結構、轉方式、促發展”，特別是取消了“兩高一資”產品的出口退稅，如何在確保傳統出口優勢產業的基礎上穩定并逐步實現升級和轉型是亟待解決的難題。

其次，隨著“兩型社會”建設的推進，湘潭市已基本形成了“兩型產業”體系:以湘機為代表的先進裝備制造及清潔能源裝備制造產業;以湘鋼為龍頭的精品鋼材及深加工產業;愛銘數碼和臺灣華商電子科技為龍頭的電子信息產業;以吉利和江南眾泰為龍頭的小轎車及零部件產業。這四大支柱產業是湘潭市擴大對外貿易規模的基礎。因此，從長遠來看必須加大對機電、高新技術產品的出口扶持力度并加快產業結構升級，減少高耗能、低附加值的產品出口，確保產品出口穩定增長。總之，在產品結構上，以勞動密集型產品為基礎，以高新技術為重點;在加工貿易方式上，以加工裝配為基礎。

［1］霍建國.加快轉變外貿發展方式確保增長的質量和效益［J］.今日中國論壇，2010(6).

［2］周玉翠，陸玉麒.全球化背景下湖南省對外貿易發展對策［J］.經濟地理，2007(3).

［3］裴長洪，彭磊，鄭文.轉變外貿發展方式的經驗與理論分析——中國應對國際金融危機沖擊的一種總結［J］.中國社會科學，2011(1).