兩部制水價核算方法在尼爾基工程上的應用

周 輝，鄭 博，張 培

（嫩江尼爾基水利水電有限責任公司，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

1 工程概況

尼爾基工程是嫩江干流上唯一控制性水利工程，是國家“十一五”計劃重點工程項目，也是西部大開發標志性工程之一。工程以防洪、城鎮生活和工農業供水為主，結合發電，兼顧改善下游航運和水環境，并為松遼流域水資源的優化配置創造條件的大型控制性工程。尼爾基工程從嫩江干流取水，經水庫調節，用于嫩江干流區間、松花江干流三岔河至哈爾濱段的各業用水，補償大慶市、齊齊哈爾市、白城市、哈爾濱市等城市的工業、城鎮居民生活用水，以及下游區間農業灌溉用水。

2 兩部制水價的內涵及價格構成

2.1 內涵

兩部制水價有兩種內涵，即容量水價和計量水價相結合的兩部制水價以及基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。

1）容量水價和計量水價相結合的兩部制水價，其成本補償原則參照《城市供水價格管理辦法》，容量水價補償供水的固定成本，按容量基價和容量基數計算，容量基價按年固定資產折舊額、年固定資產投資貸款利息和年制水能力計算。計量水價按扣除年固定資產折舊及年固定資產投資貸款利息以外的成本費用和實際售水量計算。這種內涵的出發形成的模式多用于城市供水部門。

2）基本水價和計量水價相結合的兩部制水價，按《水利工程供水價格管理辦法》的規定進行核定，基本水價和計量水價都分別含有一部分固定成本和變動成本。這種形式的兩部制水價多用于水利供水工程。

2.2 價格構成

基本水價和計量水價相結合形式的兩部制水價基本要素包括：基本水價、計量水價、基本水費、計量水費、基本水量和計量水量，按照《水利工程供水價格管理辦法》第十三條規定“基本水價按補償供水直接直接工資、管理費用和50%的折舊費、修理費的原則核定。計量水價按補償基本水價以外的水資源費、材料費等其他成本、費用以及計入規定利潤和稅金的原則核定”。第十二條規定“實行兩部制水價的水利工程，基本水費按用水戶的用水需求或工程供水容量收取，計量水費按計量點的實際供水量收取”。

2.3 定價模式

鑒于《水利工程供水價格管理辦法》中具體規定和目前的實行現狀，提出基本水價和計量水價相結合的兩部制水價的通用模式，即供水經營者每年向用水戶提供一定數量的基本水量，用水戶繳納相應的計量水費，用水超出基本水量之后，再按超過的水量和計量水價繳納計量水費。

3 總成本費用及分攤

3.1 總成本費用

尼爾基工程總成本費用包括工資及福利費、管理費用、材料費、工程維護費、庫區維護費、工程保險費、水資源費、其它費用和折舊費、攤銷費、財務費用。

總成本費用=經營成本+折舊費+攤銷費+財務費用

經營成本=工資及福利費+管理費+材料費+工程維護費+庫區維護費+保險費+水資源費+其他費用。

3.2 投資分攤

尼爾基工程具有防洪、發電、工業及城鎮生活供水、農業灌溉、航運、環保、濕地保護、調水等多項功能。首先應將工程投資分為專用工程投資（費用）和共用工程投資（費用），專用工程投資（費用）由專用部門負擔，共用工程投資（費用）應在各功能部門之間進行分攤，共有投資分攤系數按可研階段批復的分攤系數進行分攤。

4 兩部制水價核算方法的內容

4.1 兩部制水價通用模式定價公式

1）基本水價。基本水價=基本水費/基本水量；基本水費=直接工資+管理費用+0.5×（折舊費+修理費）；基本水量=年供水量×50%。

2）計量水價。計量水價=計量水費/（年供水量-基本水量）；計量水費=0.5×（折舊費+修理費）+材料費+水資源費+其他支出。

4.2 基本水量的確定

由模型計算中可以看出，只要基本水量確定了，其他量就可以確定。因此采用圖解與試算相結合法確定基本水量，具體步驟如下：

1）繪制基本水量示意圖。見圖1。

由圖1可知，對于同一供水工程，在基本水費一定的情況下，選取不同的基本水量WK，W′K，產生不同的兩部制水價方案S2，S′2；而單一制水價曲線S1是在年水量、總水費確定的情況下產生的。

2）確定臨界點J，即單一制水價曲線與基本水費線的交點。與臨界點對應的水量的計算公式為：

3)在臨界點附近沿水平方向取若干點，如 K，K′，J等，把這些點對應的水量值 WK，WK′和 WJ分別作為基本水量，與已確定的基本水費設計出若干組兩部制水價方案。

4）在已經發生的實際年供水量中，選定若干連續地年供水量，作為試算水量。

5）計算出每一組方案累計的兩部制水價總水費，同事根據試算水量和單一制水價，計算出累計的單一制水價總水費。

圖1 基本水量示意圖

6）把兩部制水價總水費和單一制水價總水費進行比較，如兩種計費的相對差值在某一范圍內，同時又基本能達到實行兩部制水價的預期目的，那么該試算點的水量即可作為所求的基本水量。相對差值計算公式如下：

式中：δ——相對差值；n——驗算年數；FB——基本水費，萬元；PL——計量水價，萬元；WSi——第i年的實供水量，104m3；WB——假定的基本水量，104m3；PDY——單一制水價，可根據分攤的成本費用和供水量等基礎數據求得。

當 WSi＜WB時，PL(WSi-WB)視為零，即該年兩部制水價計費，只有基本水費而無計量水費。

驗算步驟：假定 WB求 PL=（FZ-FB）/（WN-WB）求δ，求出若干個δ，進行比較確定WB。

由于非農業供水每年的需求相對穩定，對相對差值影響較小；而農業供水則是相反的情況。因此建議：非農業供水相對差值δ＜10%，農業供水相對差值δ＜20%。

5 模型計算

尼爾基工程供水水價測算分為工業及城鎮生活用水、農業灌溉用水進行基本水價和計量水價的單獨測算。

1）工業及城鎮生活用水

基本水費=［基本工資+管理費用+（折舊費+修理費）］×工業及城鎮生活用水分配系數；計量水費=（基本水費以外的其他成本費用+水資源費）×工業及城鎮生活用水分配系數+利潤+稅金；

計量水量=多年平均供水量-基本水量；

基本水價=基本水費/［基本水量×（1-K）］；

計量水價=計量水費/［計量水量×（1-K）］；

其中K為尼爾基工程供水總水量損失系數。

2）農業灌溉用水

基本水費=［基本工資+管理費用+（折舊費+修理費）］×農業灌溉用水分配系數；計量水費=（基本水費以外的其他成本費用+水資源費）×農業灌溉用水分配系數+利潤+稅金。

基本水量、計量水量、基本水價和計量水價的計算過程與工業及城鎮生活用水相同。

按照上述模型計算方法，結合現有的成本、水量數據代入計算，即可核算出兩部制水價。

［1］鄭通漢，任憲韶.水利工程供水兩部制水價制度研究［M］.北京：中國水利水電出版社，2006.

［2］鄭通漢，王文生.水利工程供水水價核算研究［M］.北京：中國水利水電出版社，2008.

［3］尼爾基水利樞紐水資源論證報告書［R］.2010.