拿什么來拯救海外人質?

刑磊

1月28日，在蘇丹務工的29名中國工人遭反政府武裝“蘇丹人民解放運動”（北方局）劫持，另有一名員工失蹤。中方正積極與蘇丹方面溝通，敦促蘇丹在保證人質安全的前提下，盡快解救29名被劫中國員工。與此同時，1月31日，有25名中國員工在埃及被一伙人扣留。在中埃雙方的交涉下，2月1日25名中國員工獲釋。

在全球經濟一體化的進程中，各國勞工、移民、旅游者都已經在各國大規模流動，海外公民的安全問題已成為各國共同的難題。對此，西方大國似乎更有體會，無數次動用軍艦、直升機乃至特種部隊，進入動蕩的國家，解救被困本國僑民或人質。

深入梳理各國如何解救海外人質的經驗或教訓，對我國今后強化解救海外中國遇險公民，無疑具有一定的借鑒意義。

第一招：防患于未然

代表國：美國與日本

防患于未然是保護海外公民安全的重要手段。

美國保護其海外公民時，通過制度建設保障海外人員的安全。比如，經常通過媒體及時公布和廣泛宣傳最新的旅游乃至勞務指引。去年9·11十周年之際，美國國務院發布全球旅游警告，呼吁僑居國外或在外旅行的美國民眾保持警戒，這次全球旅游警告一直持續到2012年1月2日。

日本保護海外公民安全則重視兩個方面：一是事前預防，二是事后妥善處理。在日本在外務省網站的主頁上，有大范圍安全信息：各國最近出現的恐怖事件及各國發布的安全警告，短期旅游和長期居住應該注意的事項；過去日本人曾遇到過什么樣的危險；什么地方應該盡量延期去等。

一旦日本公民海外出事，日本媒體會大肆報道，外務省積極救援，通過當地政府和民間組織幫助日本公民。

第二招：首腦“救人”

代表國：美國

美國公民一旦在海外遭到劫持或非法關押等危險，往往會受到舉國關注。美國總統、國務卿和駐外大使經常會介入保護海外公民的工作。

比如，自朝鮮戰爭結束后，美朝雙方處于敵對狀態。但美國卸任總統，如卡特、克林頓經常作為特使訪朝鮮，除了協調兩國的關系外，他們的任務之一就是解救被扣的美國公民。

2009年，美國前總統克林頓訪問朝鮮，就從朝鮮帶回兩名被朝鮮拘押的美國人。

而對巴勒斯坦與以色列敵對雙方來說，對如何營救本國人員方面，以色列采取的是戰俘交換。為了換回以軍士兵沙利特，以色列釋放了1027名巴勒斯坦戰俘。回國后的沙利特，還受到以色列總理內塔尼亞胡的親自接見。

第三招：私下付贖金

代表國：德國與越南

對于被劫持與綁架的外國游客，各國很多時候只能以“私了”，以保護本國游客安全。

2003年2月19日之后的一段時間里，先后有32名歐洲游客在阿爾及利亞南部撒哈拉沙漠探險時被綁架。阿爾及利亞軍方曾突襲綁架者在阿東部的營地時救出17名人質，但仍有14人被劫持，其中有9名德國人、4名瑞士人和1名荷蘭人。經過阿爾及利亞官方與綁匪的數日談判后，綁匪釋放了人質。也有報道稱，德國政府向綁匪支付了巨額贖金。2003年8月，被劫持人質終于回到國內。

2011年1月，越南一家船運公司在阿曼海域遭索馬里海盜劫持，船上24名船員均是越南籍。在向海盜支付了260萬美元的贖金后，遭劫持的24名船員才被釋放。

第四招：軍艦公海護航

代表國：中日韓印

近年來，索馬里海域頻繁發生海盜劫持船只與人質的事件。為此，包括美法英中日韓印等很多國家選擇了派出軍艦“保駕護航”。

進入21世紀以來，索馬里漁民開始武裝自己，并組織起來向進入索馬里海域的船只發動進攻，綁架船員，索取高額贖金。尤其是進入2008年以來，亞丁灣索馬里海域的海盜襲擊事件呈明顯上升趨勢。目前，包括中國在內的多個國家在索馬里武裝護航，打擊海盜，為來往船只提供保護，防止被海盜劫持人質。

總體上看，對很多發展中大國來說，如何提升海外緊急出動能力，已經成為各國國防力量中的一項刻不容緩的新課題。

第五招：強化與他國合作

代表國：美國與墨西哥

盡管美國擁有全球最強軍事實力，但武力并非總能起作用，美國很多的時候仍需與其他國家合作，解決海外人員的安全問題。

最典型的案例就是美墨邊境的美國人被殺。2006年，墨西哥卡爾德隆政府向毒梟們發動毒品戰爭，兩國邊境治安形勢惡化。2009年，有79名美國人被殺，而到2010年這一數字達到了創紀錄的111人，以至于美國媒體稱美墨邊境是伊拉克、阿富汗之外的“第三戰場”，甚至連奧巴馬都對此相當憤怒。

然而，在美墨“第三戰場”，美國沒有使用武力打擊，只是不斷提醒美國人奔赴墨西哥有危險，給遇害美國人最大限度的救援。同時派出官員要求墨方對犯罪者做出懲處。

在其他國家也如此。例如菲律賓也時常傳出綁架人質的消息，美國人也多次遭害。然而，美國人也采取了強化合作的措施，除了派FBI、談判專家等協助菲律賓軍警外，并未訴諸武力解決問題。

第六招：訴諸武力斗狠

代表國：美國與以色列

自從19世紀美國總統杰弗遜、麥迪遜派軍隊到地中海圍剿海盜開始，美國就有武力保衛公民不受外國威脅的傳統。1983～2001年美國10次強力軍事干預他國，用以保護美國海外人員。

2002年，科特迪瓦爆發內戰，美國為營救本國學生和教職員工，五角大樓曾派遣200名軍人組成的突擊隊，出動多用途戰斗吉普車、輕型裝甲車、裝甲運兵車、直升機等戰斗裝備前往營救。

以色列也盡力對本國的海外人員進行保護。1972年慕尼黑奧運會，恐怖組織殺死了11名以色列運動員和教練員。以色列總理梅厄夫人下令實施報復。暗殺活動從1972年到1981年，持續9年。

此外，以色列還把保護范圍擴大到了整個猶太族裔。最典型的例子是，1984年，以色列執行了匪夷所思的“摩西行動”，把在埃塞俄比亞的近萬名遭內戰和饑餓打擊的“黑色猶太人”偷偷空運回以色列。

（王欣薦自《廣州日報》）

責編：天翼