電信運營企業科技創新體制機制建設探討

包建軍，金耀星

（中國聯通研究院 北京100048）

1 概述

科技創新是提升企業競爭力的基礎，是企業發展的原動力。電信運營企業擁有龐大的網絡資源，向客戶提供普遍的、標準化的信息通信服務。在信息通信技術飛速發展、移動互聯網應用日益普及的時代，電信運營企業必須通過不斷增加科技創新投入，增強科技創新能力，提高科技創新效率，把更多的信息通信技術應用于普遍的網絡服務，才能應對電信運營行業來自各方面的競爭，保持可持續的發展。

本文根據電信運營企業全程全網、服務標準化等特點，提出電信運營企業科技創新的主要內容，探討電信運營企業開展科技創新的體制機制建設問題，包括機構設置、職能安排、科技創新項目來源、科技創新研發決策、科技創新組織流程、科技創新成果應用等內容。最后，提出落實科技創新的重點在于企業整體創新意識，并協調一致，全網統一。

對于科技實體的組織，主要考慮3個維度，如圖1所示。圖中3個維度表示的3個層面中，一個平面表示成果，主要有4方面的成果：一是開發的產品，也可能表現為服務，這是電信運營企業的特征，產品與服務是電信經營的兩個方面；二是標準與規范，電信運營企業、全程全網、標準與規范是行業運行的重要特征，在研究企業的標準，除要指定標準化的產品和服務外，制定企業的網絡標準，乃至填補國際標準的空白，都是重要的成果標志；三是專利與軟件著作權，是科技創新走向國際舞臺，參與實質的市場競爭、實施原始創新的要求，也是科技創新實力的體現；四是科技論文，作為科技創新的研發團隊，在研究中要不斷地實施開放式研究，要把研究創新中的體會、中間結果發表出來，與同行共享，這就是論文、著作，所以這也是成果的重要方面。其他兩個維度的主要內容和組織方式，將在以下兩部分提出。

2 電信運營企業科技創新的主要內容

電信運營企業的科技創新，要與企業戰略緊密相關，以能夠應用于企業的業務開展為訴求，以能為企業創造效益為目標。與社會其他研發實體實現有效的互補，充分利用大學和專業研究團隊的研發成果。因此，重點應在以下5個方面實施重點科技創新。

（1）根據企業發展戰略，系統研究市場需求

每個電信運營企業，根據自己所處的市場環境，都制定了企業發展戰略。以企業發展戰略為基礎，分析研究經營范圍內不同地區和不同客戶群對信息通信應用的需求，是所有研發的基礎。

這部分內容的重點在于細分客戶市場，對各種細分市場的信息通信技術業務應用現狀、趨勢進行持續的跟蹤研究，不斷提出適應于自身企業、服務于各種細分用戶市場的各種新業務。

與市場需求緊密相關需要不斷跟蹤研究：一是企業發展戰略本身，要根據企業的發展和競爭格局的新變化，不斷調整經營舉措，以便保證戰略的一致性；二是研究政策的發展和對新業務的管制措施，如互聯網應用對電信業務管制的影響、攜號轉網對企業的影響和對策，三網融合的發展對企業的影響等，都需要不斷地持續跟蹤研究。

（2）根據技術發展和企業業務規模的需要，開展組網技術和方案的研究

盡管電信運營企業上下游有眾多的合作單位，市場上也有大量的網絡應用開發者，開發的成果可以以各種形式應用在網絡中，但隨著客戶需求不斷增加和信息通信技術的快速發展，電信運營企業建設自身的開發團隊，開展和完成及時、高質量的業務、網絡以及各種新的應用開發，是科技創新的重要內容之一。

網絡建設是電信運營企業的主要投入，研究并提出優化的本企業組網方案，對提升競爭能力，實施有效的網絡演進，節省網絡建設投資，都是企業發展的重要內容。組網研究，網絡演進方案的確定，骨干網、核心網、城域網、接入網的組織架構、技術形態、演進方式、擴展策略、網絡運行方案等，都是網絡技術和方案研究的重要內容。

（3）在互聯網快速發展的形勢下，運用信息通信技術，開展集中處理的平臺研發

這是電信運營企業開發新產品新業務的重要任務，也是科技創新的重要內容。

平臺研發的主要內容是跟蹤計算機與信息技術的發展，對業務平臺的構成和各組成部分進行深入研究，并根據科技創新中新業務開發的具體要求，開展高效的平臺開發。主要的技術內容包括：平臺的構成，大型計算機技術的構成和發展，硬件、操作系統、開發工具的有效組合與應用。各種應用軟件開發（即業務開發）也是平臺開發的主要任務。

業務開發，要基于信息通信技術的發展現狀和趨勢，準確判斷技術成熟程度，一是根據市場需求，確定企業自身應用新的信息通信技術向市場推出新的電信業務；二是參與信息通信技術的研究，根據企業的實際發展，確定企業采用的技術、網絡組織形式等。

在業務開發過程中，要注意一方面利用好市場上已有的成熟應用開發成果，減少自身的研發周期和提高研發效率，并根據自身網絡特點和網絡條件進行重新開發或改造。作為新的電信業務，要確保投向市場后的質量；另一方面是組織自身的研發團隊進行開發，只有自身組織研發、實施研發，才能在新業務研發中掌握主動。

對于電信運營企業，其自身的管理信息系統、網絡運行維護與監控體系、客戶管理與營銷管理體系以及計費賬務系統等，都是大型信息系統應用的典型領域，各部分內容與平臺應用的研發，沒有實質性的區別，所以也是平臺研發的重要內容。

要根據企業的網絡、覆蓋、業務和客戶應用、網絡負荷等，提出有利于提高競爭力的標準、專利等。

要研究行業發展趨勢和信息通信對國民經濟和社會發展的影響，爭取企業在國際標準化組織和國家相關政策中的話語權，為企業發展創造良好的條件和爭取更加有利的資源。

（4）客戶設備的定制

移動互聯網時代的電信運營企業的競爭直接表現為對客戶的爭奪。為了保持客戶，隨之而來的就是對客戶設備的研發投入，即對客戶設備進行定制。對寬帶接入的家庭網關和企業網關，由于固定網的接入與物理地點的自然一致性，使得對運營企業的依賴，類似于接入網建設，不容易輕松轉網到另一個運營企業。而移動客戶接入方式的流動性，使得運營企業保持客戶忠誠度的重要方式就是對移動終端的研發投入，實行定制化終端，為客戶提供特殊服務的定制，綁定用戶在本運營企業中。

智能手機是移動互聯網時代客戶設備的主要表現形式，是客戶終端研發的重點。主要研究相關的發展現狀和發展趨勢，研究基礎硬件構成、終端操作系統以及各種應用的開發等。

（5）開展設備入網的測試和認證工作

這是科技創新的另一個重要內容。企業擁有的龐大電信網和為了網絡運營管理的各種信息系統，是現代通信網絡構成區別于傳統電信網絡的重要標志。盡管行業有必要的設備入網檢測機構，但隨著電信運營企業的轉型，新業務不斷推出，各種細分市場的客戶服務日益深化，這都對網絡設備、各種應用軟件乃至信息傳遞的形式，有著企業自身的要求，所有企業要建立測試團隊，開展對各種新網絡設備、應用軟件以及必要的信息監測，要做好研究工作，同時也要開展測試工作。

3 電信運營企業科技創新體系探討

科技創新體系主要是機構的設置和職能的確定。好的職能設置是內容明確具體，沒有遺漏并盡可能沒有交叉。電信運營企業的科技創新體制內容建設，要與企業運營相輔相成，既是支持企業實現戰略目標，支撐企業運營，保證經營計劃的完成，也要相對獨立，保證科技創新，實現企業活力，在市場競爭中不斷取得新活力?？萍紕撔麦w制系統結構如圖2所示。

·在企業最高層承擔科技創新決策職責，并由主要領導確立決策層的研發主管。

·在企業總部設置科技創新的獨立部門，統領科技創新的主管工作。其他部門，要在各自的職責中明確對科技創新需求的搜集和匯總，以便科技創新主管部門匯總，這些搜集和匯總的需求，可以成為市場需求的主要內容。經過分析后，提交決策層決策，為后續的集中研發管理做好準備。

·建立集中研發的研發實體，開展集中的研發工作。研發實體要具備有規模的開發環境和實驗、測試裝備，具有規模的開發和系統的測試條件，也要有開展網絡實驗驗證條件，為應用開發的推廣把好最后一道關。

地方分公司是電信運營企業的運營一線單位，承擔網絡建設和維護工作，也承擔為用戶開通各種通信能力的工作，同時，也直接面對市場，面對客戶，最能了解市場動態，掌握用戶需求。因此，地方分公司將是研發需求的重要來源。這個來源有兩方面內容：一是匯總分析客戶需求，提出信息通信新應用的客戶需求信息；二是在網絡建設、維護和開通新客戶的通信服務過程中，提出對網絡設備，包括網管監控維護、業務管理和計費賬務系統設備等的性能調整的新要求。

在地方分公司，設置關于負責科技創新的分管領導，根據條件和規模，設置科技創新的部門職責或獨立的部門，總之要職責內容明確，責任到人，以便能把直接履行網絡操作、面對市場和客戶的研發需求及時整理上報。

4 電信運營企業科技創新機制內容探討

關于科技創新投入保障、科技創新應用、科技創新與企業運營緊密結合等，也是保障科技創新的決定性因素，但考慮這部分內容主要是討論科技創新的外在因素，因此，本部分更多地研究科技創新本身的內容，所以重點分析關于科技創新內容中的決策和實施流程、科技創新成果激勵、科技創新人才保證辦法等內容。

（1）科技創新的決策和實施流程

對于監管政策、市場、客戶需求的研究，按專業進行的技術發展趨勢、標準研究等，是長期的持續研究，投入主要體現在人才及少量的調研差旅等直接成本，有很多的決策積累。因此本部分重點分析投入比較大的科技開發部分等決策點和實施流程。對于任何一個部分，都要進行總結并評估下一步實施的有效性。對不能有效地實施下一個過程的開發項目，都要在方案中進行彌補后重新調整或終止下一步研發過程。

首先，根據市場研究和客戶需求，提出開發新的應用內容，這部分應該充分利用長期持續研究的結果。要把需求進行產品化分析，給出需求人群、使用場景、市場規模等明確化的分解結論。

其次，根據對技術的研究成果，分析開發的內容和可利用的現有成果。這部分主要指對計算機信息系統和互聯網技術的研究成果，并進行系統的方案設計，提出開發的性能指標，估算開發的成本和開發的周期，包括聯網實驗的必要時間。

再次，根據開發成果、客戶需求，研究營銷策略和市場發展分析，研究給出研發的經濟評估結果。根據評估結論，開展實體的開發過程。

根據前3個研究分析結果，研究并決策開展科技創新的結論，并組織開展科技創新的研發。

在信息通信技術飛速發展，市場瞬息萬變的情況下，以上3個步驟常常沒有明確的界限，但3個部分的內容，要認真做好，避免開發的盲目性和減少上市后的風險。

（2）科技創新成果激勵

科研成果的激勵機制，是保證科技創新持續并有效益地進行的必要條件?？蒲谐晒莫剟钪饕ㄩ_發成果的獎勵、專利和標準的獎勵。這三種獎勵中，主要按成果輸出的方式進行獎勵，往往周期比較長，尤其是開發成果，尚需接受市場的檢驗，這些也要受到營銷方法等的影響。因此，筆者建議增加對研發過程細分后對預研階段內容的獎勵，比如：一是重視對市場分析、客戶分析的成果獎勵；二是對產品設計和開發過程設計的獎勵等，以提高研發的有效性。實施這些內容要在管理精細化基礎上進行，以免獎勵泛濫。除了對科技創新成果的獎勵，對科技創新團隊的激勵，也很重要，尤其是在研發項目確定后的實施過程中，發揮團隊的作用，高效地達到項目目標，團隊的作用更重要。所以要有重點地對科技創新團隊進行獎勵。

（3）科技創新人才保證

科技人才是實現科技創新的最重要保證。企業的競爭，很大程度上取決于科技人才，電信運營企業的科技創新人才，主要來自以下幾個方面：一是來自具有研發素質的、經過專業培養的各種研究型團隊，如各種研究型大學和研究生院；二是在具有良好研究素質的人才基礎上，靠企業在發展中培養鍛煉，使之成為理解企業戰略，掌握客戶需求，具有良好科技人才的專研特性；三是實施引進來走出去，把具有優良創意的研發人才，引入到創新團隊中，把有經驗的科技創新人才，推到電信運營生產一線，主要是網絡規劃建設、網絡運行維護管理、體驗式營銷現場等，了解需求，完善、優化和開闊開發設計思路。

科技人才結構，要老中青結合，更要考慮信息通信技術各個專業。按照信息通信技術發展的情況，專業人才設置應如圖1所示，按照戰略與政策、需求與營銷、無線通信技術、光纖通信與傳輸技術、交換與數據傳輸技術、操作系統與中間件技術、信息安全與認證技術等專業設置。在具體操作中，一是要重視研發過程中以上專業的細分專業，如操作系統與中間件技術，主要是軟件專業，除研究并應用各種操作系統和中間件外，還要設置各種應用軟件開發技術專業，如Java、Web2.0，各種數據庫軟件等的跟蹤研究；二是要重視各專業相關物理硬件的技術發展；三是要重視各種新專業技術的分化出現，如云計算技術和應用等；四是要重視各種交叉技術的應用出現，及時提出調整或應對措施。

5 結束語

科技創新是企業創新的集中體現。良好的科技創新體制機制，能使科技創新有效地發揮作用。企業的科技創新是以企業戰略為目標的有組織的實踐活動，能力需要不斷積累，組織形式既要根據企業現實情況，更要按照科技創新的基本規律有步驟地進行，認真安排各階段并做好評估，對任何出現的不足或問題進行及時的補救或進行重大的調整，乃至終止執行風險大的研發投入，以便保證每項開發成果的有效實施。

1 周熔.電信企業科技創新能力評價.現在電信科技，2008（6）

2 哈默爾，普拉哈拉德.企業核心能力.哈佛商業評論，1990

3 胡海波.產業自主創新能力評價指標體系構建及實證檢驗.財經問題研究，2010（9）