困擾邊境縣動物衛生監督工作的原因及對策

冉權龍，黃艷

(廣西區百色市那坡縣動物衛生監督所，廣西百色 533900)

動物衛生監督工作涵蓋了動物防疫、動物檢疫、飼料、獸藥監管、種畜禽管理等，是科學防范動物疫病，維護動物產品質量安全的重要保障。2005年，國務院下發了《關于推進獸醫管理體制改革的意見》后，動物衛生監督機構進行了一系列的改革，縣級“動物衛生監督所”由原來“獸醫衛生監督所”演變而來。改革后，獸醫體制、機制得到了理順，事業單位編制也同時過渡到行政執法機構。行政管理、行政執法、技術支持、機構建設等得到了進一步完善。然而，雖經幾年的改革，動物衛生監督工作仍然存在一些諸如機構設置不合理、保障機制不完善、人員配備不合理等問題，本文就當前動物衛生監督工作現狀，提出個人淺顯見解，僅供同行們探討。

一、困擾原因

1.體制不理順，利益分配不合理。機構改革后，獸醫行政管理、行政執法、技術支持以及機構建設等方面均得到了進一步完善，性質也由原來事業單位變成為了行政機構。然而，改革仍有許多顯得不盡人意的地方。如一些縣級動物衛生監督機構缺乏主體執法資格；沒有獨立的帳戶；沒有專門車輛和執法經費等等。目前，大部分縣動物衛生監督所實行了“參照公務員”制度，在“參公”前，一部分人員是拿專業技術職稱(中級以上)，工資待遇較好，“參公”后這些人員工資比原來少了許多，如那坡縣在“參公”后拿中級職稱的人員工資比“參公”前少了500～700元/月。這樣一來，造成這部分人生活質量下降，積極性也受到了嚴重打擊。派駐鄉鎮的檢疫員基本上還是原來畜牧獸醫人員來擔任，性質仍然是基層事業單位，身份、性質沒有改變，這些人員既要從事畜牧生產、畜禽品種改良、技術推廣，又要從事動物防疫、動物檢疫等工作。一些鄉鎮，至今仍實行自收自支或財政差額撥款發放工資。平時依法收取的檢疫費是檢疫員的生活主要來源，擅自降低檢疫收費標準，不按檢疫規程操作時有發生。絕大部分鄉鎮獸醫站人員從事飼料、獸藥經營或動物診療等經營性活動，嚴重損害了動物衛生監督執法形象，制約了動物衛生監督工作的有效開展。

2.人員素質低，年齡老化。如今，動物衛生監督工作人員基本上是由原來畜牧獸醫人員組成，這些人文化程度低、專業知識基礎差，年齡老化基本上由沒有法律專業或系統地學習過法律知識的人員組成。一些縣動物衛生監督所沒有一名本科生或法律專業畢業生，連監督所領導都不是動物衛生監督員或動物衛生檢疫員；一些縣動物衛生監督所一半以上人員年齡在45周歲以上，年齡老化嚴重。由于動物衛生監督機構整體素質不高，人們談到“獸醫”總認為天天與動物打交道，離不開“臟”字，因此社會地位低、待遇不高、福利不好，難于在社會中樹立神圣感和榮譽感，部門形象不佳，沒能得到社會的尊重和理解。

3.監督檢疫、檢驗設施設備不健全，監管手段落后。動物衛生監督工作是一項知識面廣、專業性、技術性較強的行政執法工作，要求工作人員不僅要有豐富的知識和較強的工作能力，還必須有先進的技術裝備。在現實生活中，大部分動物衛生執法人員在實施動物及動物產品檢疫過程中，只憑一把檢疫刀，一支體溫計，憑感觀、憑經驗、憑直覺開展動物檢疫，碰到癥狀明顯、典型的傳染病或寄生蟲病基本上能檢出，若碰到稍復雜一些，如“旋毛蟲” 病都無法檢出。在辦案過程中，個別地方動物衛生監督所連照相機都沒有，執法車輛更是無法保障，這給調查取證、監督管理帶來諸多不便和困難。

4.人們對動物衛生監督工作認識不足。多年來，我國畜禽養殖仍以農村散養為主，動物飼養水平相對較低，規模化、集約化程度不高。廣大養殖戶還認為養殖畜禽是自己的事情，與別人無關，檢疫收費是動物衛生監督部門在設法向他們要錢而已，對動物檢疫、監督工作產生抵觸心理，對動物防疫、動物檢疫工作極不配合。群眾在購買動物及動物產品時沒有形成索取檢疫證明的習慣。因此，逃避檢疫，經營未經檢疫動物及動物產品行為時有發生。由于人們對動物衛生監督工作認識不足，一旦發生與動物有關的事，往往都認為是動物衛生工作的事，如發生“注水肉”時，第一時間都認為是動物衛生監督機構來監管，沒有想到這是工商管理部門管理的事。沒能真正了解和認識到動物衛生監督部門監管的對象是動物傳染病和寄生蟲病。

5.相關法律法規不配套、不健全、不完善。《中華人民共和國動物防疫法》、《畜牧法》、《廣西壯族自治區動物防疫條例》等法律法規相繼出臺。一些法律法規還經過一系列修改，但對一些條款或細則的司法解釋始終沒出臺，如“沒收違法所得”到底按‘本金+利潤’計算或單純指‘利潤’部分，至今在實用上仍存在爭議、有偏差。同時，新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》對官方獸醫、執業獸醫等方面具有前瞻性的管理措施一直未能及時出臺一些配套的、操作性強的法規。在監督執法過程中經常遇到一些具體問題，操作上缺乏法律依據或沒能與有關法律很好銜接存在瑕疵、漏洞。

二、應對策略

1.深化改革，理順體制。根據《中華人民共和國動物防疫法》和國務院《關于推進獸醫管理體制改革的意見》，進一步深化、落實。縣級以上動物衛生監督機構要成立有獨立執法資格、有獨立帳戶和能獨立承擔法律責任的動物衛生監督所。本著“便民、集中、高效”的原則，采取委托方式，在鄉鎮或相關區域成立動物衛生監督分所，逐步實行官方獸醫、執業獸醫、鄉村獸醫管理制度，負責本轄區內動物衛生監督工作。逐步推行省、市、縣三級垂直管理制度，以解決職能不分、責任不明、監管脫節、缺位現象。建立起一支目標清楚、責任明確、拉得出、用得上、能打仗、打硬仗的獨立動物衛生監督執法隊伍。

2.加強培訓力度，提升人員素質。進一步完善人事管理制度，嚴把人員準入關，吸收一些學歷高，專業基礎扎實，工作積極性高，能力強的畜牧獸醫專業人員或法律專業人員到動物衛生監督隊伍中來。對新招收的人員要加強崗位培訓，必須取得相關資格證書后方能正式上崗，對從事動物衛生監督工作時間較長的人員也要強化法律、法規及專業知識技術培訓和考核，重點加強法律、法規、職業道德以及案件案件處理等方面的培訓，從而提高動物衛生監督執法人員執法水平。同時可采取送出去，請進來的方式，可選派到高等院校進行學習、深造，或選派到發達地區進行掛職交流。選拔一批德才兼備的人員充實到動物衛生監督隊伍中來，引入競爭機制，實現“能者上，庸者下，平者讓 ”的用人機制，不斷提升動物衛生監督水平和工作能力。建立健全各項規章制度，明確崗位職責、工作紀律，規范檢疫收費和出證行為，建立起一支業務精、紀律明、作風硬的動物衛生監督執法隊伍。

3.加大投入，改善裝備。將動物衛生監督機構納入本級財政預算，把檢疫費、罰沒款一律上繳財政，實行收支兩條線管理。這樣一來，可以解決一些工作人員的工作經費，工資、福利等問題。經費上有保障，解決他們后顧之憂，打消利益的困擾，從而提高動物衛生監督人員的積極性和主動性，有利于穩定隊伍，凝聚人心。同時，加大經費投入，加強基礎設施建設，完善技術裝備，強化快速檢疫、檢驗技術手段，以提高動物衛生監督工作效率。

4.內練素質，外樹形象。加強與工商、公安、質監、衛生等部門的溝通和聯系，學習、借鑒他們先進的做法和管理經驗。按照法律、法規，加強對動物防疫、動物檢疫等工作各環節的監管，對違反《中華人民共和國動物防疫法》的違法行為，要從嚴、從重、從快查處。使更多的民眾懂得動物衛生監督工作是關系到公共衛生安全和社會和諧穩定發展不可缺少的一項社會事業，讓更多的人理解、支持動物衛生監督工作，從而提高本行業形象和知名度。

5.強化立法，完善法規。國家應盡快出臺與《中華人民共和國動物防疫法》相關的細則和司法解釋，農業部也應及時出臺一些操作性強的配套法規。以《中華人民共和國動物防疫法》為依據，盡快落實官方獸醫、執業獸醫等與獸醫體制改革相適應的管理制度，從而增進動物衛生監督工作順利開展。