鄉鎮小型水利施工管護的問題及對策

景莉莉

(咸陽市羊毛灣水庫管理局，陜西 咸陽 713300)

小型水利工程多由地方政府投資建設，是現代農業種植灌溉的必要條件。在政府加大投資搞水利工程建設時，水利施工出現的質量問題也更加普遍，大大降低了工程的使用價值。考慮到防止水利施工埋下質量隱患，在作業期間制定科學合理的管護計劃，處理好水利施工的質量問題，這對于工程項目的按質按量完成有著指導意義。

1 案例介紹

一般情況下，小型水利工程均是服務于農業經濟發展的基礎工程，為農田灌溉提供了有利的條件。因而，本次研究選擇的案例則是安徽省農業大鎮—“夾溝鎮”。夾溝鎮是農業大鎮，糧食作物、經濟作物、飼料資源豐富。糧食作物以小麥、大豆、玉米為主;是皖北優質煙基地，還盛產棉花、優質鮮食薯及小雜糧等經濟作物;盛產蔬菜，也是蔬菜良種繁育基地;水資源豐富，擁有3座小(1)型水庫，7條主干河流;荒山荒坡面積廣，山林2 667 hm2，干雜果面積1 134 hm2;牧草豐富，養殖業極為發達。目前全鎮擁有各類企業56家，其中規模以上企業8家，年創產值3億元。2007年度，全鎮實現工農業總產值4.6億元，其中農業產值1.6億元、工業產值3億元，完成財政收入470萬元。農民人均純收入3100元，比2006年度提高了14%。

根據調查報告顯示，至2010年，夾溝鎮的小(1)型水庫5座，小(2)型水庫3座，有4條大溝的集水面積超過35 km2，攔蓄節制閘5座，山區筑池塘37個，打灌溉井570眼，建有中溝52條，農田排水溝1 102余條，配套各種規格橋涵1 436座，防滲灌渠逾6 700 m。從夾溝鎮最近幾年的農業經濟收入水平看，在小型水利工程的輔助下，農產品種植產量、質量顯著提升，農民平均收入水平持續上升[1]。但是，在水利施工階段依舊存在許多問題，如:水庫牢固性不足、灌溉井抗滲不強、橋涵裂縫病害多等等，導致部分工程返工返修次數增多。因此，施工單位制定科學的施工管護策略是必不可少的。

2 水利工程管理工作的價值

對水利施工采取科學的管理方案，對于整個工程建設的成敗有著較大的影響。從長期施工作業情況看，水利工程中出現質量問題后，不僅增大了工程建設的難度，也會導致項目成本投資增加。因而，保護好水利工程建筑的完整性是很有必要的，水利工程管護有著多方面的作用。具體如下:

2.1 創造能源

從工程價值角度看，水利工程的主要作用是負責農田灌溉，保持農田作物有足夠的水分生長。但另一方面，鄉鎮小型水利工程也可作為小型發電站使用，將原始水能轉換成電能，再通過電力設施輸送給用戶以供使用。夾溝鎮在2007年將3坐小型水利工程組成發電站，為農田灌溉準備了足夠的電能，維持了水源輸送的持續供應。

2.2 優化技術

水利工程是一項大型的建設項目，無論是成本投資或者能源消耗都是巨大的，若水利工程質量出現問題后造成的損失是多方面的。而對水利工程建筑實施管理后，可以將先進的科學技術引用到工程建設中，促進項目施工作業水平的提升[2]。如:在管理期間，對水利工程建筑進行改良，在增強建筑使用性能的同時也實現了技術改進。

2.3 抵抗工程隱患

各種工程隱患對水利設施產生了擴延性的破壞力，在2005—2010年夾溝鎮水利工程勘察報告中顯示，2005年之前水利工程普遍存在滲漏、裂縫、牢固性差等問題，給水利工程的安全使用造成威脅。2005—2010年新完成的水利工程中，施工單位大力推廣工程管理措施。使得早期的病害問題得到了明顯的控制，工程的質量水平又上升了一個層次。

3 水利施工管護存在的問題

夾溝鎮是安徽省的一個農業大鎮，盡管地區農業經濟快速發展，但對于水利工程的管護工作不夠全面，造成后期的施工出現各種質量問題。為了提升水利施工的質量，當地政府積極響應中央政策的號召，對鎮內建成的小型水利采取了管護策略，卻依舊擺脫不了管理期間的一些問題。

3.1 權力不明，管護混亂

由于夾溝鎮區域面積較小，現有的管理部門也較為簡單。目前，鄉鎮小型水利工程的結構包括:大溝、中溝、農田小溝等設施，每一種設施的分布位置、產品規格、運行方式等都存在差異，工程管理難度加大。另外，鄉鎮管護、村級管理、聯戶管護等組織之間的權力劃分不明，造成水利施工管理局面混亂。

3.2 資金不足，難以修復

因鄉鎮經濟發展水平有限，政府部門的后備資金存儲不足，對于水利工程投入的建設資金額較少[3]。資金不足限制了水利施工改造工程的開展，在管護期間發現的質量問題常會因為資金缺少而難以及時修復。如:耕種河堤、亂扒溝渠等現象破壞了水利工程的完整性，而政府資金不到位使得這些問題無法及時處理。

3.3 管理不力，違規操作

因管理政策上的缺乏，一些水利施工期間出現的違規操作問題無法及時解決。如:鄉鎮小型水利工程具有:面大量廣、分布零散等特點，勘察期間發現了機井被填、橋涵受損、擠占河道等違規現象。這一方面是由于水利施工方案不當所致，但更多的是由于工程管理不及時，給后期的處罰管理造成了不便。

4 鄉鎮水利工程管護的對策

4.1 健全管理體系

政府作為市場經濟的宏觀調控者，在引導鄉鎮農業經濟發展時要對水利施工給予宏觀控制。其中，最為關鍵的工作則是健全管理體系，不斷完善現有的水利工程管理責任制。以地方黨政一把手為第一負責人，村支兩委會一把手為直接負責人，對現場施工綜合管理，建議實施如圖1的組織程序管理措施。

4.2 安全監督體系

安全施工是水利工程建設的前提，在工程管護期間應結合實際情況建立安全監督體系[4]。包括:①倡導安全施工，提高整個施工隊伍的安全生產理念。②加強施工監督，對水利施工期間出現的各種質量問題嚴格處理。如:水庫、節制閘、大溝、橋涵等重點結構均要強化施工監督。

圖1 水利施工現場管理體系框圖

4.3 資金籌劃體系

資金是水利施工有序進行的物質保證，只有籌集到足夠的資金才能讓鄉鎮水利工程的質量達到標準要求。為此，夾溝鎮在資金籌集體系中開展了多項工作，如:產業結構調整，優化農業種植結構;走向市場競爭，把農產品銷售資金轉移到水利工程建設中。

4.4 工程維修體系

定期對水利施工存在的問題維修處理是工程管護的主要工作。如:夾溝鎮2010年鎮政府撥款50萬元維修大溝橋2座，河道節制閘2座，中溝橋11座，疏浚大溝5 000 m等[5]。工程維修可及時處理水利施工的異常，防止后期工程使用出現安全問題、質量問題。

總之，通過執行相應的管理方案，能促進施工單位作業秩序的規范化，引導企業利用好每一筆資金參與施工建設。水利工程在項目中的作用顯著，如:水庫可以存儲水量，庫房可以擺放施工設備等，這些都是項目建設期間不可忽視的因素，利用綜合規劃管理能實現施工的穩定運行。此外，最重要的是水利施工管護可以規劃各環節的施工作業秩序。

[1] 朱佳斌.鄉鎮農業經濟發展現狀的調查分析[J].社會經濟報告，2010，22(6):43-45.

[2] 孟愛平.夾溝鎮2007年度農業經濟調查報告[J].安徽農業經濟，2009，37(20):50-53.

[3] 石勇軍.小型水利工程常見的病害與防治[J].水利工程技術，2010，33(10):39-41.

[4] 湯元朝.研究國內水利施工技術的更新方法[J].農田灌溉，2009，17(8):6-9.

[5] 呂海霞.分析工程管理方案對水利施工的重要性[J].南京理工大學學報，2010，16(2):14-15.