河南省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的缺陷性分析

□趙國強(吉林省氣象局） □陳懷亮（河南省氣象局）

□劉榮花 □李彤霄

（河南省氣象科學(xué)研究所；中國氣象局·河南省農(nóng)業(yè)氣象保障與應(yīng)用技術(shù)重點實驗室）

□王慶齋（河南水文水資源局)

河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對河南省的經(jīng)濟發(fā)展起至關(guān)重要的作用；近年來，隨著氣候變化的進一步加劇，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到了一定的影響。為了促進河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好更快的發(fā)展，以河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為切入點，對河南省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的缺陷性進行分析，有著十分重要的意義。

河南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施了20多年，取得了豐碩的成果，為河南省農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展做出了巨大的貢獻。但隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展，氣候變化對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響也開始暴露出來。

通過對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作應(yīng)對氣候變化的缺陷性問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.政策方面的缺陷

公眾對氣候變化適應(yīng)性觀念認(rèn)識淡薄，決策者以及管理者適應(yīng)氣候變化的能力不強，在制定政策上對氣候變化的因素考慮過少。

雖然氣候變化的問題已經(jīng)提出了很多年，但是由于對氣候變化的介紹和宣傳不夠充分，廣大的公眾包括一些決策者和管理者對氣候變化的了解不夠，對氣候變化帶來的影響沒有充分了解和正確認(rèn)識，在考慮和設(shè)計農(nóng)業(yè)項目時，沒有把氣候變化及其影響考慮在內(nèi)，在如何適應(yīng)氣候變化方面沒有做出相對應(yīng)的工作部署。同時，應(yīng)對氣候變化的政策很少，特別是農(nóng)業(yè)項目中，幾乎沒有相關(guān)的政策措施，對氣候變化敏感/脆弱區(qū)缺少相應(yīng)扶持和照顧政策，不能使政策措施與現(xiàn)在氣候變化的現(xiàn)實相適應(yīng)，不利于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的進一步發(fā)展。

2.執(zhí)行力方面的缺陷

2.1 執(zhí)行過程缺乏靈活性

在河南省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一些工作中，一些上級部門會提出相應(yīng)的指導(dǎo)建議，但地方在執(zhí)行過程中對當(dāng)?shù)氐那闆r和應(yīng)對氣候變化方面沒有充分考慮就盲目執(zhí)行，缺乏靈活性，從而影響執(zhí)行力度。河南省小麥產(chǎn)區(qū)屬于黃淮弱冬性麥區(qū)，年度間冬前溫度變化較大，暖冬時有發(fā)生。冬小麥品種應(yīng)以抗寒性強的過度品種為主，可保證冬小麥不會在冬前發(fā)育過快而拔節(jié)受凍。但是在20世紀(jì)90年代前、中期，全省安排春性品種過多，而且不分茬口，不分地區(qū)盲目種植春性品種，如1993年春性品種占全省小麥播種總面積的58%，1995年更多，約占65%。結(jié)果遇到1995年暖冬，加之播種過早，導(dǎo)致全省133萬hm2麥苗旺長，13hm2麥苗冬前進入拔節(jié)乃至小花分化期，植株抗寒能力大大降低，在冬前或早春遭遇凍害，損失較重。

2.2 農(nóng)民經(jīng)濟合作組織建設(shè)薄弱，一些應(yīng)對適應(yīng)氣候變化的新品種、新技術(shù)措施難以推廣落實

由于大部分農(nóng)民經(jīng)濟合作組織都處于建設(shè)初期，在組織和體制上還有一些問題，機構(gòu)人員力量不足，能力不能充分發(fā)揮，不能很好的發(fā)揮其帶動作用。在新技術(shù)、新品種的推廣過程中，雖然農(nóng)民經(jīng)濟合作組織會對新技術(shù)、新品種進行介紹，但由于農(nóng)戶對以往經(jīng)驗的過分依賴，以及對新技術(shù)、新品種的不了解，就不會接受這些新的東西，新技術(shù)和新品種的推廣就不能很好的開展。

3.技術(shù)方面的缺陷

3.1 水資源利用方面的技術(shù)缺陷

3.1.1 過分重視水庫等大型工程的建設(shè)，輕視了小水利工程建設(shè)

河南境內(nèi)水系分屬黃河、淮河、長江和海河4大水系，河流眾多，流域面積較大，有著很多小流域。目前的水利建設(shè)方面主要以水庫等大型工程建設(shè)為主，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要利用類似引黃之類的工程，在小流域的水利資源的開發(fā)上面投入不足，小流域內(nèi)的水利資源沒有得到充分的利用。一些地方河道建設(shè)沒有搞好，造成了水利資源的浪費，隨著未來降水的時空分布不均，小流域小水利的開發(fā)將會更加重要。

3.1.2 過分重視地下水的開采，忽視了地下水的回灌和保護

井灌是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中常用的形式，每年作物需水時就會使用機井大量開采地下水，而對地下水的回補和保護的工作卻不是很完善，致使地下水位下降和地下水污染，從而加劇了用水的難度。此外，地下水的下降還會引起地下漏斗面積的增加，造成耕地和生活用地的地面下陷，從而影響人民的生產(chǎn)生活。

3.1.3 過分重視地表水的攔截和地下水的利用，忽略了其它水資源的開發(fā)和利用

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從大型河流引水和打機井取水灌溉占了很大的比重，其它水利建設(shè)的比重稍微偏低。污水的再利用、雨水的回收利用，都沒有得到很好的效果，不利于水資源開發(fā)的平衡進行。

3.1.4 過分重視對水資源的攔截，忽視了水資源的蓄存

在水利建設(shè)過程中，水利設(shè)施主要以攔截為主，通過攔截河道的地表水進行灌溉生產(chǎn)，而沒有考慮如何積蓄多余的水量。夏季的暴雨和秋季的連陰雨天氣可以提供大量的水資源，但由于水利設(shè)施蓄水能力有限和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，降水季節(jié)產(chǎn)生的大量超出攔蓄能力的水資源都以排澇的形式白白的排走，沒有得到有效的利用，造成了浪費。而在缺水季節(jié)面臨水源不夠，水資源緊缺的情況也不能得到很好的解決。

3.1.5 過分重視水利建設(shè)，忽視了水利工程的管理

農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中，水利工程建設(shè)投入了很多人力物力，而一些水利設(shè)施建成后，由于沒有明確主要負(fù)責(zé)人，造成這些設(shè)施沒人管理，缺少維護，致使該設(shè)施損壞以致報廢，使用壽命大大縮短，應(yīng)有的效能沒有充分發(fā)揮。在隨后開發(fā)項目中該設(shè)施又要重現(xiàn)翻修建設(shè)，既消耗了不少資源，又使農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)內(nèi)容有所折扣，給以后的開發(fā)工作也造成了不少的問題。像類似的問題在農(nóng)業(yè)項目中還有不少，這些農(nóng)業(yè)項目在項目實施的過程中采取技術(shù)措施時缺乏管理，致使執(zhí)行力受到很大的折扣，從而在應(yīng)對突發(fā)性的事件例如氣候變化帶來的災(zāi)害性天氣時，不能很好的應(yīng)對，也就不能有效地應(yīng)對氣候變化對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域帶來的影響。例如，引黃渠系建成后缺乏定期管理維護，造成淤積嚴(yán)重，河道供排水能力降低，從而影響農(nóng)業(yè)開發(fā)的效果和進度。

3.1.6 過分重視水利建設(shè)規(guī)劃問題，忽視了水利規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的修改問題

現(xiàn)行水利規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范制定標(biāo)準(zhǔn)時間長，多數(shù)為20世紀(jì)50-60年代的建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而目前的大部分工程依舊按照該標(biāo)準(zhǔn)實施，已經(jīng)不能滿足應(yīng)對當(dāng)前氣候變化影響的需要；另外，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，沒有考慮氣候變化的影響，工程普遍老化失修嚴(yán)重，對旱澇的承載能力弱，隨著氣候波動的進一步加劇，將很難滿足未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

3.1.7 過分重視水利建設(shè)問題，忽視了人員的教育問題

水作為商品的意識在項目人員的思想中仍然淡薄，思想上認(rèn)識不足，工程管護措施不力，改制存在困難。目前全省608個水管單位僅29個批復(fù)了改革方案，落實了人員經(jīng)費；用水協(xié)會能夠?qū)λY源進行科學(xué)的管理，但未能全面推行。

3.1.8 過分注重水資源的開發(fā)利用，忽略了對影響水利開發(fā)因素的分析

氣候變化帶來的降水量的波動變化，將會進一步改變水資源的時空分布，旱澇情況將會進一步加劇，都會對水利開發(fā)工作造成影響。而如何充分利用這些水資源，在農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)階段缺乏考慮，簡單的抗旱排澇只會造成水資源的浪費，例如，沒有設(shè)計儲蓄田間雨水徑流的蓄水工程，致導(dǎo)水資源的流失。

此外，水資源利用率低也是水利工程方面存在的問題。目前，河南省渠系利用系數(shù)僅0.4～0.5，灌溉水利用率35%左右，單方水糧食生產(chǎn)率0.8～1.2kg/m3，造成水資源的大量浪費；一些地區(qū)田間灌溉依然采用大水漫灌的方式，對水資源浪費嚴(yán)重，還有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成水污染嚴(yán)重，加劇水資源的供需矛盾。

3.2 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面

3.2.1 農(nóng)業(yè)耕作方式粗放、單一

一些地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，同時由于農(nóng)戶思想上存在傳統(tǒng)耕作方式意味高產(chǎn)的觀念，所以依然采用傳統(tǒng)的耕作方式；然而傳統(tǒng)的耕作方式在一定程度上破壞土壤結(jié)構(gòu)、土壤肥力下降，蓄水量和養(yǎng)分含量降低，已不適應(yīng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。

3.2.2 農(nóng)作物生產(chǎn)布局難以適應(yīng)氣候變化特點

隨著未來氣候的變化，降水波動將會進一步加劇，熱量資源將會更加充足，原來的農(nóng)作物生產(chǎn)布局將很難適應(yīng)氣候的變化，作物的種植界限進一步北移，作物的種植品種也需要作進一步調(diào)整。未來河南省暖冬出現(xiàn)的幾率會進一步增大，春性冬小麥的種植界限將進一步北移，小麥需要進行合理品種布局。隨著無霜期的延長，一些生長期較長的中晚熟的優(yōu)良品種也可以進行種植。

此外，為了適應(yīng)氣候變化，近年來作物和品種布局上發(fā)生了比較大的變化，但這種變化使自然災(zāi)害“受體”改變，加劇了災(zāi)害風(fēng)險。旱澇災(zāi)害、凍害等發(fā)生后造成的損失加大，原因就是很多作物品種的高產(chǎn)性狀上去了，抗逆性狀下來了。90年代河南省冬小麥選用春性品種，但一遇到倒春寒，就遭受凍害，造成損失。所以在選擇品種時，不能單一追求高產(chǎn)，還要充分考慮品種的抗逆等性狀，否則可能得不償失。

3.3.3 田間種植制度及管理措施不健全

部分地區(qū)作物品種抗旱能力低，導(dǎo)致作物水分利用系數(shù)較低；非充分灌溉制度及田間節(jié)水灌溉方法僅在部分地區(qū)尤其是水源相對短缺的地區(qū)應(yīng)用，而對于大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，非充分灌溉制度及田間節(jié)水方法還沒有得到較好的應(yīng)用，導(dǎo)致作物水分利用系數(shù)也還沒有達到較理想的水平。

受傳統(tǒng)種植制度的影響，田間種植制度及管理措施缺乏科學(xué)性。農(nóng)戶在田間作物問題較明顯的時候才去解決，往往錯過了解決田間問題的大好時機，造成一些不必要的損失。在種植管理過程中，容易受短期的利益驅(qū)動，致使新的科學(xué)的田間種植制度及管理措施不能很好的推廣應(yīng)用。目前，由于農(nóng)作物生產(chǎn)效益低，一些農(nóng)戶受經(jīng)濟效益的驅(qū)使，轉(zhuǎn)種其他經(jīng)濟作物，造成一些農(nóng)業(yè)用地不能連片，一定程度上影響了田間種植制度及管理措施的實施。

3.3 在科研開發(fā)方面

3.3.1 重氣候變化影響研究，輕適應(yīng)氣候變化對策研究

當(dāng)前對未來氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響研究相對較多，但農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化研究成果還較少，對于適應(yīng)對策、成本效益等方面的研究成果還不是很全面，不能有效地全面地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，在一些農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的研究開發(fā)過程中，對適應(yīng)氣候變化方面考慮的較少，以至于在技術(shù)推廣應(yīng)用后存在一些缺陷，不能很好的發(fā)揮效能。

3.3.2 重工程措施建設(shè)，輕非工程性措施建設(shè)

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，工程性建設(shè)的投入力度很大，往往忽視了與工程建設(shè)息息相關(guān)的非工程性措施建設(shè)。對一些工程性措施沒有進行氣候可行性論證分析，對當(dāng)?shù)氐臍夂蚝蜌庀鬄?zāi)害情況缺乏足夠的認(rèn)識，致使工程建設(shè)中和建成后不能很好的適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝蛻?yīng)對氣候變化帶來的影響，從而影響原來設(shè)計的能力的充分發(fā)揮；對氣候災(zāi)害的影響和帶來的損失缺少風(fēng)險評估，以至于缺乏對氣候災(zāi)害的全面認(rèn)識，在氣候災(zāi)害發(fā)生時措手不及，在災(zāi)害發(fā)生后忙于調(diào)查，不能有效地采取措施恢復(fù)生產(chǎn)，減少損失。另外，缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的實時評估和預(yù)評估機制，對資源的合理利用和調(diào)配缺乏有效管理，例如，開展對旱情、雨情的監(jiān)測和預(yù)測，從而合理有效地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既減少了人力物力和資源的浪費，又提高了生產(chǎn)效率。

4.結(jié)論

受氣候變化的影響，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在政策上、執(zhí)行力和技術(shù)上的一些缺陷逐漸表現(xiàn)出來，對未來農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展也會產(chǎn)生一定的影響。以后在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作中需要對這些缺陷和氣候變化帶來的影響認(rèn)真研究和分析，采取有效的措施，減緩和適應(yīng)氣候變化帶來的影響，從而更好地為農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)高效服務(wù)，促進河南省糧食核心區(qū)建設(shè)更好更快的發(fā)展。

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