淺談新時期農田水利工程的建設與發展

□王 燕（新疆生產建設兵團勘測規劃設計研究院一分院）

我國是農業大國，經有關部門統計，從事農業作業或者與之相關領域的從業人員可以達到十億左右。農業在我國具有首要的戰略意義，不僅保障國民經濟的正常發展，也對我國建設社會主義社會、發展可持續經濟、提高人民生活水平有著舉足輕重的作用。在新時期，農業發展有著新的內涵，不僅要適應科技的發展，也要滿足人們的需求。采用新技術、提高農業過程機械化、科技化程度以及增產精產是我國農業發展的未來方向。

1.我國農田水利工程的特點

1.1 水利是農業的命脈

水利工程是農業的命脈，在農業生產中具有重要的地位和作用。但是，由于其自身特點，導致農田水利工程投入多、見效慢、管理難，本身的經濟效益不是很明顯，從而使得一些地方對此重視不夠。所以需要提高人們對農田水利工程的重視程度。

1.2 農民參與，政府扶持

農田的水利工程遍布于農業的任何區域，是農業的根本，也是我國這一農業大國的根本所在，是一項群眾性的事業，這就從一個方面決定了其農民廣泛參與的特點。另一方面，農業水利工程在保障農業生產的同時，還對水產養殖、生活供水、防洪、抗旱以及防治地方病等方面起著重要的作用，是一項源于農業但卻關乎國民經濟的諸多領域的一個工程，所以就使其需要政府大力的扶持。

2.農田水利工程建設規劃的標準和內容

農田水利工程作為農田規劃的一個內容，也需要給予足夠的重視。農田水利工程可以分為內部和外部兩個工程體系：一個是具有擋、排、引、調、蓄功能的外部工程體系，該體系為基本農田提供良好的水利環境；另一個是具有灌、排、降功能的內部工程體系，他為基本農田提供良好的作物生長環境和條件。

2.1 農田水利工程建設規劃的指導思想以及原則

根據中央的文件《關于加強水利工程的決定》為指導，嚴格貫徹“以防洪保安為主，洪澇旱漬兼治的方針，不斷提高認識、強化領導、增加投入、科學規劃，改善農田的水利條件，提高整體的抗災能力，建設高標準的農田，增產穩產，為建設現代化的農業創造良好的條件，保障國民經濟又快又穩的發展。

農田建設是一項長期、可持續發展的工程，功在當代而利在千秋。因此，在農田水利工程規劃方面需要遵循以下4個基本原則：一是要立足于當前，著眼于長遠，全面規劃、分步實施；二是要根據實際情況因地制宜，合理規劃布局，嚴格、科學建設；三是要充分的利用土地資源、水資源，最大限度的發揮其潛力，改善農田的生態環境，促進農業的發展；四是要積極的與農田保護區建設結合，與中低產田的改造相結合，與新農村建設結合，也與現代化農業建設相結合，確保農田水利工程規劃的合理、科學性。

2.2 農田水利工程建設

西北地區由于氣候相對干燥，終年少雨，農田的灌溉主要依靠水利工程進行。根據西北地區農田氣候以及水利工程建設的特點，對于西北地區農田水利工程的建設，主要內容如下：

2.2.1 構建工程水利體系

構建工程的水利體系是實現資源合理配置的有效手段，是解決西北地區河流水量分布不均的根本措施。工程在布局方面主要把“上引下蓄”改為“上蓄下引”，從而提高水庫對于水資源的調蓄能力，提高農田水利的支撐和服務能力，保障西北地區農業經濟的可持續性發展。

2.2.2 構建農業高效節水的水利工程體系

水利工程是農田的根本工程和配套設施之一，對于西北地區少雨這一特點，農田的灌溉基本是靠水利工程來解決和保障的。構建農田高效的節水水利工程體系，就是要通過堅持提高綜合生產能力與改善生活條件逐步的推進節水原則，以節水增效、鹽堿地改良為主攻方向，全面保障現代農業灌溉和發展的需要。通過灌渠續建配套與節水改造，結合節水灌溉、高新節水技術推動西北地區水利等基礎設施的建設，提高農田綜合生產能力和抗災害能力，保證農業穩定的發展。

2.2.3 構建開發水利抗旱體系工程

西北地區少雨，比較干旱，因此農田灌溉用水相對供共給矛盾比較突出，需要從水利工程的建設出發，以先進的理念和技術為支撐，針對地區特性，因地制宜，做好水利工程抗旱功能的構建，發揮其抗旱作用。

農田水利工程建設的基本內容主要有：田、林、路、渠及配套田間建筑物組成。灌排渠系采用“溝—渠—路“這一布局方式，在渠旁筑路，從而使得農業機具和車輛能夠直接的進入田里工作，有利于生產交通；農田套渠主要由土渠組成，用來方便灌溉和排水；配套田間建筑物主要有節制分水閘、橋涵、渡槽等組成，主要是滿足田間勞作方便以及配合水利工程發揮作用。

3.我國農田水利工程建設的現狀及對策

水利是農業發展的命脈，農田水利工程在農業發展中起著重要的作用。但是目前我國農田水利工程建設方面，存在著以下問題：

3.1 資金投入不夠，扶持欠缺。農田水利工程建設的資金具有明顯的差補性特征，建設資金的主要來源一般有兩個方面：一是財政的投入，主要是來自于國家財政和地方財政相結合的投入；另一方面是本地人民群眾募集籌措。由于籌措方式決定了其資金在來源方面具有一定的局限性，而且國家和地方在財政的預算上面不能做到有效的統一，導致資金到位困難，致使資金缺乏，扶持相對不夠。

3.2 工程建設竣工速度不及時。一般來講，施工企業都是以盈利為目的，并且追逐最大的利益。但是由于農田水利工程的施工是在農村，冬季嚴寒，不能進行施工，造成施工環境等因素造成其工程的投入大、工期長、投資高，建設成本明顯增加，同時規模也相對較小，所以很多企業不是很愿意參與這樣的工程建設且資金到位困難，導致很多工程建設緩慢，不能按時的完成，影響了農業生產的有序正常進行。

3.3 水利工程建設科學性不夠嚴謹。農田水利工程建設是綜合多方面因素而建設的，如果只是單純的從某一方面出發考慮、規劃、建設，不能將社會、經濟以及環境等因素考慮在內，就會導致農田水利工程建設缺乏嚴謹科學性。這種不嚴謹，主要體現在規劃不科學合理以及工程建設質量難以保證等方面。

3.4 水利設施建設管護措施不力。農田水利工程，不僅是建設，也需要后期的養護和調整。目前來講，普遍重視工程的建設，而對建設后的工程缺乏經常性的養護，認為只要建好就行，沒有認識到建成后養護的重要性，就導致了水利工程建設設施的功能下降以及水利工程容易廢舊報銷的情況。

上述這些情況的存在是有一定的原因的，首先國家沒有相關大力度的支農、惠農政策跟進，導致資金難以落實到位；其次，農田建設缺乏一支專業、素質高的建設隊伍，制定方案、解決問題能力差，使得工期不能及時完工；最后，主觀以及客觀上忽視農田水利工程管理的重要性，導致了農田水利工程設施的保護不力，嚴重影響其效用的發揮。

4.針對上述問題，應該從以下幾個方面進行改進

4.1 擴大資金籌措的渠道，健全財務機制

農田水利工程的資金籌措不能僅僅局限于當地政府，應該放開眼光，吸引更多的社會財力參與到水利工程的建設過程中來。這樣，水利工程建設資金就會實現來源多樣化、靈活化，不會出現資金不到位的問題。與此同時，也要做好資金的管理，不能亂用、擅用、挪用資金。

4.2 建立高素質水利建設隊伍

科學規劃，嚴格管理，加強對水利工程設計、建設、質量等的管理，使政策落實到位，監管執行到位。對于建設人員，也要加強素養培訓，提高其功能能力和解決問題的能力，能夠高質量的完成建設任務，打造一支高水平的建設隊伍，確保工期按時、高效完成。

4.3 依法管理，保護水利建設成果

建設固然重要，后期的養護也不可忽視。因此，要與專家和政府聯合制定一套行之有效的水利工程管護方案，對續建的水利設施進行改造使其更好的滿足需要，對建設好的水利實施加強保護，做到物盡其用，絕不虛置、浪費資源。在這一過程中，要秉承嚴格執法的理念，遇到情況實事求是的辦理，切實抓好水利工程的管理工作。

我國是一個水資源分布極其不均衡的國家，西北地區水資源相對匱乏，南方地區較充沛，我國是農業大國，農業生產直接關系到國民經濟的發展和社會的穩定。因此，農田水利工程的作用和意義非常重大。做好農田水利工程的建設，發揮其效用，必須要有足夠的資源、足夠的人才以及完善的后期養護管理體系，只有這樣，農田水利工程的建設才能保質、按時的完成，并發揮其重要的作用。

[1]李光敏.小型農田水利工程管理與改革[J].農村-農業-農民,2005（09）.

[2]王玉玲.淺談我國農田水利工程的發展遠景[J].農營科技,2010（11）.

[3]劉德力格爾,盛常玉,劉莜賽.在農村建設中水利建設面臨的難題與對策[J].內蒙古水利,2010（01）.