深入開展創先爭優積極貫徹落實中央一號文件

河南省水利廳規劃計劃處

今年中央一號文件（以下簡稱“一號文件”）明確了新形勢下水利的戰略定位，制定和出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發展的新政策、新舉措，是當前和今后一段時期開展水利各項工作的綱領性文件。貫徹落實一號文件精神，是水利系統當前開展創先爭優活動的首要之務。河南省水利規劃計劃系統按照水利廳黨組的部署，深入開展創先爭優活動，把貫徹落實一號文件精神作為活動的重要載體，堅持以規劃為基礎，以項目為抓手，以爭取投資為重點，確保一號文件精神落到實處，發揮實效。

1.構建水利投入穩定增長機制，貫徹落實一號文件重要政策措施

一號文件提出，要建立水利投入穩定增長機制，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。文件從加大公共財政對水利的投入、加強對水利建設的金融支持、廣泛吸引社會資金投資水利等3個方面提出了一系列含金量高、針對性強的政策措施。切實落實好這些政策措施，建立水利投入穩定增長機制，是實現水利跨越式發展的關鍵所在。一是積極爭取加大公共財政對水利的投入。要抓緊完善一批重點專項建設規劃，加快重大水利項目前期論證和立項審批，積極與發展改革、財政等部門溝通協調，落實好“進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重”、“大幅度增加中央和地方財政專項水利資金”的政策措施。二是落實好“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的政策。一號文件明確提出從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，這對于有效緩解農田水利建設資金短缺，扭轉農業主要“靠天吃飯”局面，保障糧食安全，具有十分重要的意義。要主動與財政、國土資源等部門溝通協調，摸清底數和分布，積極配合做好河南提取資金使用管理辦法的研究制訂工作，用好用足這一來之不易的重大政策。三是進一步充實和完善水利建設基金。一號文件要求進一步完善水利建設基金政策，拓寬來源渠道，增加收入規模。要按照中央新印發的《水利建設基金籌集和使用管理辦法》的要求，積極協調財政等有關部門研究提出具體方案，進一步擴大河南水利建設基金來源，在足額籌集、增加規模上下大氣力。四是抓緊落實加強對水利建設的金融支持和廣泛吸引社會資金投資水利的政策。要積極與財政、金融等部門溝通，推動出臺河南水利建設項目財政貼息的有關政策，激勵信貸資金向水利建設傾斜；同時鼓勵有條件的地方積極建立融資平臺，拓寬水利投融資渠道。

2.完善水利規劃體系，貫徹落實一號文件規劃工作要求

一號文件要求“科學編制水利規劃，完善全國、流域、區域規劃體系”。要在國家水利發展“十二五”規劃、各類專項規劃指導下，認真做實做細河南水利發展“十二五”規劃和各類專項規劃，將水利建設的重點和項目落實到規劃上。一是繼續做好基礎性規劃的編制和完善工作。抓緊完成《河南省水利發展規劃（2010-2020）》、《河南省水利發展“十二五”規劃》和四個流域綜合規劃的報批、修改、印發等后期工作，為河南水利發展提供規劃依據。二是抓緊開展水利中長期供求規劃編制。以水資源綜合規劃為依據，深入研究未來10年河南水資源供求關系變化趨勢，組織編制河南省水利中長期供求規劃，保障經濟社會可持續發展。三是切實加快各項專項建設規劃編制。根據水利發展“十二五”規劃確定的建設任務，編制完成大中型水庫建設、中小河流治理、重點小（2）型病險水庫除險加固、農業高效節水灌溉、水土保持、農村河道綜合整治等專項建設規劃，有序安排和實施“十二五”水利建設。四是著力加強水利規劃管理。研究制訂水利規劃體系名錄，逐步完善水利規劃體系，規范規劃編制、銜接、報批的程序；嚴格執行水工程建設規劃同意書制度，認真落實規劃符合性審查作為水工程項目立項前置條件的規定。五是深入開展一批重大專題研究。圍繞河南區域發展布局和中原經濟區建設，深入研究水利改革發展中的重大問題，重點開展水安全戰略、水資源配置戰略、農業高效節水戰略等重大問題研究，為水利重大決策提供支撐。

3.加大項目儲備，貫徹落實一號文件前期工作要求

一號文件要求“加快項目前期工作”。今后10年是水利項目開工建設的重要機遇期，要加大前期經費投入，加快前期工作步伐，充分論證項目的必要性和可行性，抓緊推動立項審批，力爭早日開工建設。一是加強重點薄弱環節建設項目前期工作。根據《河南省中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理總體規劃》等，組織做好規劃內236條中小河流和18條主要支流治理、268座病險水庫和212座大中型病險水閘除險加固、防洪非工程措施、山洪災害防治、水土保持生態建設等項目前期工作，爭取5到10年從根本上扭轉河南水利建設明顯滯后的局面。二是全面推進進一步治理淮河重點項目前期工作。按照國務院治淮工作會議精神，河南擬定了《進一步治理淮河前期工作方案》，積極推進大型水利樞紐、淮干堤防加固、滯洪區建設、洼地治理和淮干灘區居民遷建等重點治淮項目前期工作。三是加快實施淮河、海河流域11個蓄滯洪區建設項目前期工作。四是爭取完成一批重點骨干工程項目前期工作。組織做好趙口灌區、小浪底南、北岸灌區等新建灌區以及21座重點水源水庫工程等項目前期工作，推進大型灌區續建配套與節水改造項目整體可研編制和審批工作，做好農村飲水安全、大型灌排泵站更新改造等其他面上項目前期工作。

4.提升計劃管理水平，貫徹落實一號文件投資倍增要求

貫徹落實一號文件精神，準確把握投資激增形勢，切實做好投資計劃管理工作。要根據專項規劃和項目前期工作，科學合理地提出投資需求、項目建設排序以及年度投資建議計劃；要及時向省委、省政府匯報，加強與發展改革、財政等部門溝通協調，切實加大對水利的投入，落實好地方水利建設資金。一是科學安排年度投資計劃。要堅持突出重點、注重效益和分類管理的原則，統籌協調續建與新建項目關系，優先安排續建項目和配套資金有保障的項目，防止形成管理跟不上、資金不到位、效益難發揮的不利局面。二是加強計劃精細化管理。按照投資管理和財政預算管理的要求，進一步強化計劃安排、執行的管理，研究制訂河南水利投資計劃精細化管理辦法，提高水利投資效益。三是嚴格投資計劃管理。要建立嚴格的投資計劃上報制度，對不符合國家政策、不符合水利規劃、不符合投資計劃管理要求、不符合前期工作程序的項目一律不予申報投資，確保投資計劃質量和嚴肅性。四是建立水利投資計劃管理臺賬。逐步建立河南水利投資計劃管理臺賬，以實現對全部水利建設項目投資情況進行實時數字化管理，及時掌握重點項目情況和投資安排動態變化情況，為科學決策提供支撐。

5.加強水利統計，貫徹落實一號文件數據支撐要求

貫徹落實一號文件精神，迎接水利大發展，離不開水利統計工作的數據支撐。加強水利統計工作，提高貫徹落實一號文件精神的科學性和針對性，勢在必行。一是推進水利統計指標體系改革。逐步改善水利基礎設施、水資源、水環境等方面的統計指標體系，充實統計內容，拓寬統計范圍。二是規范基礎統計和基層統計工作。要建立規范的統計制度和基礎統計數據臺帳，保證水利基礎統計數據來源的真實性,認真貫徹執行統計法律法規，堅決抵制數據弄虛作假。三是加強水利統計分析預測工作。要在全面掌握基礎數據的基礎上，綜合分析和研究，對水利基層目標進展情況進行監測、評估和反映，提供有價值、高質量的分析報告，為科學決策服務，變被動統計為事前預測，當好參謀助手。四是實行水利統計資源共享。加強各類數據成果資源的規范化、信息化管理，實現統計數據共享和利用，提高水利統計公共服務的能力和水平。

6.錘煉干部隊伍，貫徹落實一號文件隊伍建設要求

一號文件要求“適應水利改革發展新要求，全面提升水利系統干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力”。做好文件精神的貫徹落實，保障水利改革發展目標任務如期完成，建設一支能打硬仗、善打硬仗的規劃計劃隊伍至關重要。一是加強學習培訓。規劃計劃工作政策性強、涉及面廣、要求高，需要不斷提高理論和業務水平；同時，規劃計劃工作任務重、事務性工作多，需要處理好工作與學習的關系。因此，要下大氣力采取多種形式，加大理論學習和業務培訓力度，建設學習型黨組織，形成良好的學習氛圍，努力提高干部隊伍的綜合素質。二是深入基層調查研究。隨著經濟社會的快速發展，水利將不斷面臨新的情況和新的問題，要提高敏銳性，善于捕捉水利改革發展中出現的方向性問題，深入實際，調查研究，提出解決問題的對策措施，為領導決策當好參謀。三是增強服務意識。規劃計劃部門是綜合管理部門，業務范圍廣，服務對象多，與基層聯系密切，是各級水行政主管部門對外聯系的重要窗口。要注重作風建設，牢固樹立服務意識，立足崗位創先爭優，筑牢拒腐防變的思想道德防線，確保“三個安全”。四是注重能力提高。要加強規劃計劃隊伍的實踐鍛煉，高標準，嚴要求，全面提升發現問題、解決問題等各方面能力，努力提高服務水平、工作效率和質量。一號文件的出臺，標志著水利建設進入大投入、大建設、大發展的重要戰略機遇期。全省水利規劃計劃工作者要以開展創先爭優活動為重要契機，積極行動起來，在貫徹落實一號文件精神上下真功夫、硬功夫，做實做細，為中原經濟區建設提供水利支撐貢獻應有的力量。