突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)和實(shí)踐

種衍師，孫建華

（棗莊供電公司，山東 棗莊 277102)

1 建設(shè)和實(shí)踐的理念和策略

突發(fā)事件應(yīng)急管理是電力企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分。由于突發(fā)事件具有不可預(yù)見性、不確定性、事件爆發(fā)后發(fā)展速度快等特性，應(yīng)急管理決策往往是在信息不充分，甚至匱乏的情況下作出的風(fēng)險(xiǎn)類型決策。應(yīng)急管理主要包括以下內(nèi)容。

(1)基于對(duì)突發(fā)事件本質(zhì)規(guī)律和應(yīng)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，建設(shè)應(yīng)急管理體系和制度等規(guī)范，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理。

(2)建立健全應(yīng)急管理體制、機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)資金，保障突發(fā)事件應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)。

(3)及時(shí)制定、修訂和完善各類應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。

(4)開展多種形式的應(yīng)急知識(shí)宣傳和應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。

(5)加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作力度，建立健全安全管理制度。

(6)有效整合各類應(yīng)急資源，推動(dòng)建立應(yīng)急物資和應(yīng)急隊(duì)伍保障制度。

(7)加強(qiáng)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告工作，切實(shí)做好應(yīng)急處置、救援和事后恢復(fù)工作，有效處置和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，使危害減少到最低程度。

2 建設(shè)和實(shí)踐的范圍和目標(biāo)

2.1 范圍

(1)建設(shè)公司基層單位應(yīng)急指揮中心，搭建上級(jí)公司、公司及基層單位3級(jí)應(yīng)急指揮中心平臺(tái)。

(2)健全應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理制度體系。

(3)提升應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急搶修救援隊(duì)伍建設(shè)。

(4)建設(shè)技術(shù)水平先進(jìn)的應(yīng)急體系，提高應(yīng)急裝備水平，全面提升公司應(yīng)急處置能力。

2.2 目標(biāo)

在危機(jī)不確定的情況下，及時(shí)、快速作出反應(yīng)，采取合理、有效的應(yīng)對(duì)措施，協(xié)同各種資源和機(jī)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)對(duì)方案，從而有效處置突發(fā)事件，使突發(fā)事件的危害降到最低。

3 建設(shè)和實(shí)踐的指標(biāo)體系及目標(biāo)值

3.1 指標(biāo)體系

突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的建設(shè)要滿足以下指標(biāo)：

(1)快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件危害大，具有在短時(shí)間內(nèi)蔓延的特點(diǎn)，因此及時(shí)性和有效性是突發(fā)事件應(yīng)急管理最重要的特征。

(2)短時(shí)間優(yōu)化、整合各類資源。在緊急狀態(tài)下，能打破常態(tài)的職能組織機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，短時(shí)間內(nèi)整合包括來自政府、軍隊(duì)、上級(jí)公司、社會(huì)團(tuán)體等的人力、信息、知識(shí)、物力、財(cái)力等各類資源。

(3)信息不充分情況下理性決策。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，往往缺乏必要的信息，需要在繼續(xù)尋找信息的同時(shí)繼續(xù)決策，并盡早采取措施。這也是突發(fā)事件應(yīng)急管理的難點(diǎn)所在。

3.2 指標(biāo)目標(biāo)值

“突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)和實(shí)踐”的指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)定，主要是按照上級(jí)公司對(duì)應(yīng)急管理的要求來進(jìn)行。具體指標(biāo)目標(biāo)值如表1所示。

表1 突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)和實(shí)踐指標(biāo)目標(biāo)值

4 建設(shè)和實(shí)踐的具體做法

4.1 建立健全應(yīng)急組織體系

圖1 公司應(yīng)急委員會(huì)組織體系

2007年，公司成立了應(yīng)急管理委員會(huì)。應(yīng)急管理委員會(huì)是公司系統(tǒng)應(yīng)急管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司應(yīng)急管理辦法的審定及發(fā)布，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)各應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，最終審核及批準(zhǔn)各種應(yīng)急預(yù)案，研究處理公司重大應(yīng)急事件，審批應(yīng)急管理專項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用等。公司應(yīng)急組織體系具體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

4.2 建立突發(fā)事件應(yīng)急管理體系框架

突發(fā)事件應(yīng)急管理體系如圖2所示。其中，指揮調(diào)度子系統(tǒng)處于應(yīng)急管理體系的核心地位，負(fù)責(zé)整合整個(gè)體系以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；處置實(shí)施子系統(tǒng)是具體行動(dòng)的實(shí)施部門；決策輔助子系統(tǒng)、資源保障子系統(tǒng)分別從方法、信息、資源3個(gè)方面為指揮調(diào)度子系統(tǒng)和處置實(shí)施子系統(tǒng)提供支持。

圖2 突發(fā)事件應(yīng)急管理體系

4.2.1 指揮調(diào)度子系統(tǒng)

指揮調(diào)度子系統(tǒng)是突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的核心和最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)協(xié)同作戰(zhàn)、激勵(lì)工作、調(diào)度資源，決定處置方案的實(shí)施和變動(dòng)，處理下級(jí)對(duì)支援工作的請(qǐng)求，協(xié)調(diào)各供電部指揮中心的行動(dòng)。

4.2.2 處置實(shí)施子系統(tǒng)

處置實(shí)施子系統(tǒng)是處置和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。在需要公司外部資源協(xié)助的情況下，負(fù)責(zé)與地方和集團(tuán)公司的協(xié)調(diào)工作，并負(fù)責(zé)突發(fā)事件后的應(yīng)急處理、事件調(diào)查、處置后的評(píng)估等工作。公司生技部、安監(jiān)保衛(wèi)部、基建部、車間、供電部等共同組建的團(tuán)隊(duì)擔(dān)負(fù)公司處置實(shí)施子系統(tǒng)的職責(zé)。

4.2.3 決策輔助子系統(tǒng)

決策輔助子系統(tǒng)負(fù)責(zé)電網(wǎng)安全分析和研究、管理和評(píng)估預(yù)案庫(kù)，并結(jié)合公司實(shí)際情況定期組織對(duì)各類預(yù)案進(jìn)行修訂完善，定期從事預(yù)警分析和應(yīng)對(duì)方法研究；負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中各種預(yù)案的演習(xí)，并提出改進(jìn)措施等。公司安監(jiān)保衛(wèi)部承擔(dān)決策實(shí)施子系統(tǒng)的職責(zé)。

4.2.4 信息管理子系統(tǒng)

信息管理子系統(tǒng)是突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的信息交流平臺(tái)。負(fù)責(zé)在正常情況下進(jìn)行24 h全天候監(jiān)視；在緊急情況下對(duì)突發(fā)事件處置前后狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視；收集、發(fā)布信息和消息，并保證信息在系統(tǒng)內(nèi)部暢通傳遞。公司企管信息部、地調(diào)所、安監(jiān)保衛(wèi)部共同承擔(dān)信息管理子系統(tǒng)的職責(zé)。

4.2.5 資源保障子系統(tǒng)

資源保障子系統(tǒng)負(fù)責(zé)評(píng)估應(yīng)急需要的各種資源，包括對(duì)關(guān)鍵資源和資源布局的評(píng)估，以及對(duì)資源協(xié)同作戰(zhàn)能力的評(píng)估、資金管理等。公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、生技部共同承擔(dān)資源保障系統(tǒng)的職責(zé)。

4.3 修訂完善應(yīng)急預(yù)案

2008年，在全面貫徹落實(shí)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，為貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加強(qiáng)和改進(jìn)基礎(chǔ)管理，抓好預(yù)防體系建設(shè)，把危機(jī)隱患消滅于萌芽狀態(tài)，公司成立了應(yīng)急預(yù)案編寫委員會(huì)，著手編寫了《公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《公司應(yīng)對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案》等各類應(yīng)急預(yù)案共31項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后頒布執(zhí)行。

2011年7月，按照上級(jí)公司統(tǒng)一要求，在全面梳理公司系統(tǒng)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，形成了1個(gè)總體、23個(gè)專項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案體系，滿足了“橫向到邊、縱向到底、上下對(duì)應(yīng)、內(nèi)外銜接” 的應(yīng)急預(yù)案體系要求。

4.4 建設(shè)應(yīng)急指揮中心

2010年，根據(jù)上級(jí)公司“建設(shè)覆蓋范圍更廣、技術(shù)水平更先進(jìn)的應(yīng)急體系，提高應(yīng)急裝備水平，全面提升公司應(yīng)急處置能力”的要求，公司安監(jiān)保衛(wèi)部會(huì)同有關(guān)部門和單位編制了《公司應(yīng)急指揮中心建設(shè)方案》。該方案對(duì)應(yīng)急指揮大廳、控制室、值班室、會(huì)商室、設(shè)備間、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)(視頻采集及顯示系統(tǒng)、電視電話會(huì)議系統(tǒng)、IP導(dǎo)演調(diào)度電話、拾音及擴(kuò)聲系統(tǒng)、電視新聞接入、配套通信設(shè)備、集中控制系統(tǒng))、實(shí)時(shí)信息接入系統(tǒng)(變電站視頻監(jiān)控升級(jí)改造平臺(tái)、調(diào)度實(shí)時(shí)信息接入系統(tǒng))等制定具體的實(shí)施細(xì)則。

4.5 保證人力資源

為確保電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理能夠順利有序進(jìn)行，公司成立應(yīng)急管理委員會(huì)，下設(shè)電網(wǎng)安全、營(yíng)銷服務(wù)、新聞媒體、公共安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

電網(wǎng)安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)電網(wǎng)安全突發(fā)事件的處置工作，組長(zhǎng)由分管副總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由分管副總工程師擔(dān)任，成員包括安監(jiān)保衛(wèi)部、生產(chǎn)技術(shù)部、地調(diào)所、輸電工區(qū)、檢修工區(qū)、運(yùn)行工區(qū)、基建部、新聞中心負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安監(jiān)保衛(wèi)部。

營(yíng)銷服務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)營(yíng)銷服務(wù)突發(fā)事件的處置工作，組長(zhǎng)由分管經(jīng)營(yíng)副總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由分管副總工程師擔(dān)任，成員包括營(yíng)銷部、監(jiān)察室、新聞中心、各供電部負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在營(yíng)銷部。

新聞媒體應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)新聞媒體突發(fā)事件的處置工作，組長(zhǎng)由黨委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由工會(huì)主席擔(dān)任，成員由相關(guān)部室負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在新聞中心。

公共安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、交通、火災(zāi)、衛(wèi)生、人員安置、集體越級(jí)上訪、后勤保障、治安突發(fā)事件的處置工作，組長(zhǎng)由黨委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由紀(jì)委書記、工會(huì)主席擔(dān)任，成員包括工會(huì)、離退休工作部、車管所、物業(yè)總公司、新聞中心負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公室。

4.6 實(shí)施專業(yè)管理績(jī)效考核與控制

以《上級(jí)公司應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)用化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定和績(jī)效考核實(shí)施辦法》為依據(jù)，將應(yīng)急管理工作納入公司月度績(jī)效考核，使之能夠順利實(shí)施。每月召開績(jī)效考核會(huì)議，對(duì)當(dāng)月安全情況進(jìn)行考核，并與年底先進(jìn)評(píng)選掛鉤。

5 建設(shè)和實(shí)踐的評(píng)估與改進(jìn)

5.1 評(píng)估方法

根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行情況和季節(jié)特點(diǎn)，及時(shí)啟動(dòng)各類應(yīng)急預(yù)案或舉行預(yù)案的演練，來檢驗(yàn)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)情況，并對(duì)每次的處置情況進(jìn)行評(píng)估。

5.2 評(píng)估內(nèi)容

(1)通過啟動(dòng)預(yù)警和開展演練來評(píng)價(jià)各基層單位應(yīng)急反應(yīng)和組織情況。

(2)通過啟動(dòng)預(yù)警和開展演練來評(píng)價(jià)應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理制度體系建設(shè)情況，對(duì)不完善的及時(shí)補(bǔ)充完善。

(3)通過啟動(dòng)預(yù)警和開展演練來評(píng)價(jià)應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急協(xié)作建設(shè)、應(yīng)急搶修救援中心建設(shè)以及應(yīng)急培訓(xùn)建設(shè)的情況。

5.3 評(píng)估步驟和衡量標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《上級(jí)公司應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)用化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《上級(jí)公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定》和《公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定》，對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)的啟動(dòng)預(yù)警和演練進(jìn)行處置后評(píng)估和考核，提出改進(jìn)意見。評(píng)估工作由公司分管領(lǐng)導(dǎo)、副總工程師、安監(jiān)保衛(wèi)部、生技部、地調(diào)所等部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家組成的評(píng)估小組負(fù)責(zé)，形成評(píng)估意見，落實(shí)獎(jiǎng)懲；由安監(jiān)保衛(wèi)部依據(jù)公司《業(yè)績(jī)考核辦法》對(duì)各單位進(jìn)行月度考核。

5.4 存在問題

(1)個(gè)別人員對(duì)應(yīng)急工作認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)突發(fā)事件的危害認(rèn)識(shí)不夠，行動(dòng)不迅速。

(2)應(yīng)急設(shè)備、裝備、物資儲(chǔ)備不足。

(3)應(yīng)急人員的應(yīng)急基本技能訓(xùn)練不夠。

(4)缺少對(duì)煤礦、化工、學(xué)校、醫(yī)院等重要客戶的應(yīng)急處置方案，相關(guān)人員的處置能力不強(qiáng)。

5.5 改進(jìn)措施

(1)加強(qiáng)全員思想教育，從思想上提高對(duì)應(yīng)急工作重要性的認(rèn)識(shí)。

(2)加強(qiáng)應(yīng)急演練、現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù)、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫、心理素質(zhì)及體能訓(xùn)練、應(yīng)急電源及照明設(shè)備操作、應(yīng)急配電網(wǎng)搭建、緊急錨固、救援營(yíng)地搭建的培訓(xùn)，提高人員的應(yīng)急處置技能。

(3)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂的評(píng)估工作，根據(jù)電網(wǎng)的發(fā)展找出存在的問題并提出改進(jìn)意見。

(4)按上級(jí)公司要求完善應(yīng)急指揮中心建設(shè)。(5)加強(qiáng)應(yīng)急值班工作。

(6)完善對(duì)煤礦、化工、學(xué)校、醫(yī)院等重要客戶的應(yīng)急處置方案，定期開展應(yīng)急預(yù)警、處置流程演練，不斷提高人員的處置能力。

6 結(jié)束語(yǔ)

通過應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化“三敏”(敏感、敏銳、敏捷)意識(shí)，健全3個(gè)體系，提升保障能力，提高應(yīng)急裝備水平，全面提升應(yīng)急處置能力；通過對(duì)一些突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急演練，開展綜合評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制定改進(jìn)措施并落實(shí)整改，取得了良好的效果。