支部晉級黨員晉星激活 “休克魚”——遵義縣探索基層黨建科學評價體系調查

文Ⅰ本刊記者 何云江 林茂申 晏 青

“每名黨員最盼望、最擔心的就是即將下發的一張‘積分卡’。這張小小的卡片關系每名黨員及其所在支部的榮辱，明確地記錄著黨員帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭弘揚正氣等方面考核指標的完成情況，使得支部紛紛登臺比思路，黨員踴躍‘亮劍’謀發展。”遵義縣龍坪鎮中心村黨支部書記李練軍深有感觸地說，村里展開“雙晉”活動后，許多黨員如同“休克魚”被激活一般，備受鼓舞又壓力空前，爆發出服務群眾的強烈熱情。

今年2月初，遵義縣創新機制，在全縣所有黨員中開展“雙晉”（支部晉級創先進，黨員晉星爭優秀）活動，以黨員、黨支部量化考核推動創先爭優，以此喚醒廣大黨員的黨性宗旨意識和先鋒模范意識，在群眾中引起較大的反響。有專家指出，“雙晉”活動切合遵義縣實際，是創先爭優的量化考核和有效載體，是在新的形勢下加強基層黨建創新的一項有益嘗試。

晉級晉星亮劍：激發黨員責任感

近年來，遵義縣社會經濟長足發展，但仍有部分基層黨組織建設存在“虛”、“浮”現象，難以有效帶動經濟發展，戰斗堡壘基礎不牢。在日常黨員教育中，也有部分黨組織對黨員管理不善、監督不力，導致黨員職務“無崗位”、工作“無舞臺”、作用發揮“無載體”，猶如一條條“休克魚”，活力不足。

遵義市委常委、遵義縣委書記穆嶸坤說，如何最大限度激發基層組織和廣大黨員的主動和積極性，使之成為基層管理的有效力量，關鍵在于創新考評機制，激發他們作為共產黨員的責任感、榮譽感與使命感，積極投身到基層工作與服務群眾中。

今年2月，遵義縣在全縣所有黨支部和黨員中開展以“支部晉級創先進，黨員晉星爭優秀”為主要內容的“雙晉”活動，以積分制管理推行黨員晉星，實行一黨員一卡，將黨組織對黨員的要求以分數形式進行量化，直觀體現黨員履職情況和黨性狀況，積分作為民主評議黨員、評先推優、評定星級的主要依據。支部晉級則實行一支部一檔，通過支委會自我薦級、黨（工）委組織所轄黨支部互評、黨員群眾代表會集體評議、黨委會審查定級方式，以分數量化直觀展現黨組織的戰斗堡壘作用發揮情況。

遵義縣按照中央創先爭優活動黨員“五帶頭”和基層黨組織“五個好”的具體要求，制定量化考評標準和方案，根據分值將黨支部按優劣次序依次劃分為紅旗、先進、良好、一般、后進五個等級，將黨員星級劃分為紅星、四星、三星、二星、一星。

遵義市委常委、遵義縣委書記穆嶸坤看望80歲高齡的老黨員梁龍仙。（王偉強/攝）

據介紹，今年遵義縣計劃推薦表彰100個紅旗支部、100名紅星黨員，并要求各地會同衛生、農業、林業、信用聯社等部門出臺對紅旗支部、紅星黨員的獎勵扶持政策，對每次考評中降位的黨組織和黨員科學制定整頓轉化方案，限期整改提高。對連續兩次考評未實現晉級的黨組織，對其領導班子進行調整；對連續2次考評未達到70分的黨員，列入重點教育和幫扶對象。

不少群眾認為，“雙晉”活動把所有的黨員都納入考評機制“登臺亮劍”，每一名黨員都不能游離于黨組織之外。此舉也一改以往評先爭優只是部分優秀黨員“特權”的窘境，給予每名普通黨員同樣的關懷和展現平臺，黨員比能力比作風比奉獻，基層黨組織比思路比創新比落實，黨員爭優煥發出前所未有的生機。

只有無形陣地“強”起來，有形陣地才能“亮”起來。遵義縣委組織部部長陳志永說，“雙晉”活動的關鍵是通過評星、評級活動的開展強化黨員思想觀念、表率意識和領富本領等無形陣地的建設，以此來牽動黨員培訓課堂、黨建制度等有形陣地的發展。換言之，“雙晉”活動的真正底蘊在于著眼“強靈魂”的無形陣地建設，創新考核激勵機制喚醒廣大黨員內心爭奪榮譽的渴求和履行黨員義務的宗旨責任，以此提升黨組織對黨員、群眾的感召力、凝聚力、向心力，深化黨建工作的內涵和張力。

黨建活動量化評價：由“虛”變“實”業績“論劍”

“‘雙晉’是遵義縣長期黨建實踐的落腳點，又是新的形勢下強化黨建工作的邏輯起點。”穆嶸坤認為，“‘雙晉’活動的開展不是憑空想象、主觀臆造的，是遵義縣長期黨建創新實踐的總結積淀和提煉升華，是遵義縣長期進行黨員評價探索、開展“六雙”工作、四幫四促等活動的現實要求和有效延伸。通過‘雙晉’，我們真正找到了新時期黨建活動最好的抓手。”

今年春節上班的第二天，遵義縣召開全縣領導干部大會，讓全縣30個鄉鎮和16個縣直綜合部門的“一把手”諾職諾廉，并通過報紙、電視向全縣群眾公開承諾。隨后，諾職諾廉的主體范圍擴展至農村黨支部甚至黨員。遵義縣南白鎮黨委副書記田曉峰說：“向社會公開承諾全年的工作目標和思路，打造誠信黨委和政府，是壓力，更是動力，更能充分調動黨員、干部的主觀能動性，在全縣形成了一種比思路、比措施、比精神、比干勁的良好干事氛圍。”

同時，遵義縣還開展“雙親”活動，營造“干部把群眾當親人，群眾把干部當親人”的人本和諧、包容共處氛圍，進一步密切黨群干群關系。認“窮親”，掛幫貧困戶；認“遠親”，掛幫山區群眾；認“老親”，慰問孤寡老人；認“娃娃親”，關愛留守兒童；認“特殊親”，理順上訪群眾情緒。洪關苗族鄉黨政辦主任李云常四處奔走，為自己“認親”的養殖戶熊銀江籌措資金，送去修圈舍、防病、育肥的資料以解決養殖技術難題。現在，熊銀江育肥的五頭牛準備出欄，預計收入達萬余元。

記者在采訪中了解到，遵義縣除“雙諾”、“雙親”外，還開展了“雙述”、“雙信”、“雙比”等創先爭優活動，要求黨員干部要在年底“述職述廉比業績”，扎實推進以“比思路、比業績”為核心的“雙比”活動，建設誠信政府、培育誠信農民。

“‘雙諾’、‘雙親’等長期的黨建實踐呼喚一種科學的評價體系，對黨員、干部帶頭爭創佳績、服務群眾進行具體、客觀、可信的肯定，鞏固長期黨建實踐成果，彰顯黨員的榮譽感和使命感。與此同時，‘雙親’等黨建實踐的深化也迫切需要系統、量化的評價指標為黨員增強先進性指明方向。”李練軍說。

“多年來自己總以為只要及時交納黨費，積極參加組織生活、參與‘三會一課’就是好黨員，極少想過帶動群眾，履行黨員的其它義務。”采訪中，一些村民黨員面露愧色地說，“積分卡一拿到手時才發現，自己遠遠達不到組織上對黨員的要求，感覺對不起‘共產黨員’這一稱號。”如今在這里，在“雙晉”活中追星已成為不少支部和黨員的“時尚”，努力“掙分”，防止“扣分”，力圖用不斷上升的“數字表”轉化為彰顯先進性的“助推器”。

榮譽激勵機制：讓先進者更先進讓后進者晉位趕超

據介紹，遵義縣在“雙晉”活動中，對評上“紅星黨員”、“紅旗支部”和增比晉位突出者在信貸服務、科技培訓、勞務輸出等方面都制定了相應的扶持發展的激勵措施，讓先進者更先進，讓后進者快晉位，最大限度地釋放“明星”效應，最終讓每一個黨員和支部都成為一面“鮮艷”的旗幟。

如農牧部門要為帶頭發展種植業和特色農產品加工業的紅星黨員，優先給予重點扶持。縣信用聯社對紅星黨員貸款利率在現行貸款利率的基礎上降低30%，信用貸款授信額度提高到20萬元。

中心村不少黨員都鉚足干勁尋找優秀的黨員作為自己要超越的目標，村黨支部則將去年經濟指標排名全鎮第一的龍壩社區作為參照目標，爭取在今年拔取頭籌。

穆嶸坤說，“雙晉”活動還給予機關黨員與農村黨員同樣的關懷，提供同樣的平臺和評價標尺，先進與否、黨性強弱就看積分卡上的數字高低，就看為群眾做的實事多少，消除機關黨員的“特殊”意識。

有專家指出，遵義縣“雙晉”活動取得三大效果。一是創新基層民主管理形式，以黨內民主帶動基層民主，打破機關、基層黨員隔閡。二是真正做到還權于民、還利于民，調動了廣大農民民主議事、辦事、管事的主動性、積極性和創造性；三是創新社會管理模式，實現社會資源有效、公平配置，促使社會服務理念得以轉變、服務網絡得以構建、服務資源得以共享、服務機制得以健全。

遵義縣將爭取通過3年的努力，全縣先進以上的黨支部和四星級以上的黨員都不少于80%，切實增強黨組織的凝聚力、號召力和黨員干部隊伍的戰斗力、執行力。（責任編輯/李坤）