社區文化建設隨想

■宋德琴

近些年，我國城市化進程不斷推進，城市社區紐帶關系、組織體系發生了深刻變化，那種以居民委員會或街道為模塊的傳統管理模式，已漸捉襟見肘。社區文化體系建設已成構建和諧社會的短板，是我國社會管理急需破解的課題之一。

歐美等發達國家的社區發展十分純熟，總結起來，有兩種做法。一是高福利模式。處理深層次社會問題時，政府包辦社區一切事務。實踐證明，這種模式是以強大的財力為基礎，往往存在官僚作風、遲鈍緩慢、甚至不仁道。結果既耗費人力財力，又收效甚微，而且在經濟和社會矛盾凸顯時，甚至會起到反作用。

另一種是創新的民主模式。近幾年，由于歐洲金融危機向縱深發展，主權債務危機頻發之際，政府無力再維系高福利社會的高額費用，社會矛盾日益突出，政權民主更替或暴力武裝接替，政府走向創新的民主管理模式。

筆者曾在愛爾蘭工作和生活幾年，體味過愛爾蘭社區“草根文化”的建設實踐。居民生活以社區為紐帶，十分方便且豐富多彩。教堂、圖書館、體育場館、便民店、郵局、酒吧等一應俱全，綠地公園星羅棋布，人們不出社區就可享受各種便捷的活動。愛爾蘭的各種公益組織發展完善，人們熱衷參與，政府與非政府組織、社區組織、慈善機構等，形成一個完善的小政府、大社會的網絡系統。

他山之石可以攻玉。歐美發達國家的社區文化建設，給我們提供很好的借鑒。政府再大包大攬社區一切事務，是構建社區文化的一大誤區。政府和社會的力量是構建社區文化體系的主體，在社區文化建設中，扮演著最為重要的角色。

從政府角度來說，應從兩方面來努力。首先，推進公共資源向社區下沉，加大對社區建設的人財物投入。加強社區公共文化設施建設，把社區文化中心建設納入城鄉規劃和設計。另一方面，政府必須為社區文化建設，提供有效和足夠的制度保障，主要是制定公共文化服務指標體系和績效考核辦法。

通過規劃先行，搭建城市社區文化服務網絡。同時合理布局，著力推進社區體育中心的場館建設；科學規劃，健全圖書文化館的網絡體系。另外，以人居和諧理念，建設公共綠地等活動場所。

政府可以提供一種有助于社區文化構建的經濟結構，也可以提供法律結構，但很難提供一種文化力量。所以，社區文化建設更需要社會的作用，通過自下而上的途徑來實現。要發揮社會力量，必須有兩個前提。

首先是公民的社會建設。社會必須有足夠的空間，公民的社會建設才能發展起來。要推行社區居民委員會社區化，變管理者為服務者。完善社區居委會自治職能，以人民調節、治安保衛、公共服務、社會組織等專業委員會為平臺，大力組織開展各類公共服務活動。

同時，加強社區軟文化建設，激發民眾的服務參與意識。把社區的管理權交給廣大人民群眾自己，提高他們的社會責任感，讓他們自己承擔更多的社會責任。

其次，公民的社會運動持久化。中國公民社會意識在發展，但對社區文化意識還相當淡薄。這并不是說沒有，但潛藏在社會成員中間的文化意識需要被動員起來，才能形成氣候。

完善社會化參與機制，廣泛動員社區成員參與社區治安、環境、文化等各個方面的管理；培育社工機構等服務性、社會性、互助性社會組織；加強社區志愿者隊伍建設，組織黨政領導、離退休干部、專家學者及社會知名人士等參加社會志愿服務，建立志愿者服務積分獎勵等制度。

（作者為安徽省僑聯聯絡部副部長）