輸出勞動力 引回生產力——明光市返鄉創業情況調查

■楊甫祥

（作者系明光市人民政府市長）

近年來，明光市積極貫徹落實省委、省政府和滁州市委、市政府提出的“推動全民創業”戰略部署，積極引導外出人員返鄉創業，實現了從輸送務工者到引回創業者、從輸出勞動力到引回生產力的良好轉型，為市域經濟發展注入了強勁活力。

一、基本情況

明光市總人口65萬，富余勞動力達33萬人。2001年－2010年，全市常年有外出人員15萬人左右。但隨著明光經濟社會快速發展，特別是工業化的提速和工業園區的擴張，加上東部地區的產業轉移加快，2005年以來，逐漸出現了從外出“打工潮”到返鄉“創業潮”的現象，為市域經濟的發展注入了新的生機和活力。明光市委、市政府抓住這一契機，因勢利導，通過出臺政策，創建平臺，優化服務，助推“鳳還巢”，并取得了顯著成效。

一是創業規模逐步壯大。據初步統計，截止2011年底，明光外出人員通過獨資、合資、參股等方式，返鄉創辦各類企業551家。從投資規模來看，投資1000萬元以上的10家，占1.8%；投資300萬元以上1000萬元以下的18家，占3.3%；投資100萬元以上300萬元以下的83家，占15.1%；投資100萬元以下的440家，占79.8%。

二是創業領域不斷拓寬。由初期商品銷售、飲食服務、資源利用等傳統產業，逐步向食品飲料、日用化工、機械電子等具有一定科技含量的產業拓展，并逐步滲透到科教文衛等社會事業產業化改革領域。特別是一些原來從事商品零售的個體工商戶經過幾年的資本積累，已轉入制造加工行業。據調查統計，在外出人員返鄉創辦的551家企業中，礦產加工企業147家，占26.7%；服務業120家，占21.8%；加工制造業企業96家，占17.4%；食品飲料企業43家，占7.8%；機械電子企業24家，占4.4%；房地產開發企業22家，占4.0%；服裝玩具企業21家，占3.8%；汽車貿易公司13家，占2.4%；新型材料企業12家，占2.2%；其他企業53家，占9.6%。

三是創業質量日臻提升。返鄉創業人員在外地特別是沿海地區打拼多年，經過市場經濟的洗禮，行為方式、思維方式和價值取向都發生了重大變化。在返鄉創業過程中，他們十分注重打造企業品牌，主動與科研單位、大專院校建立科研和技術合作關系，不斷提高產品的質量和科技含量。明光市金洋太陽能有限公司“金洋”等商標被評為安徽省著名商標。

四是創業效益日益顯現。2011年，明光籍在外人員返鄉創辦的企業實現年銷售收入16.35億元，其中，年銷售收入超過100萬元的63家，500萬元以上的27家；稅收5685萬元，其中上繳稅收30萬元以上的33家，占全市稅收收入的10.1%，正成為拉動地方經濟發展新的增長點；解決社會就業人數1.16萬人，其中用工人數超過100人的16家，已成為明光擴大就業的重要渠道。

外出務工人員返鄉創業，正成為帶動全民創業、促進充分就業、擴張產業規模的重要經濟體。歸納起來，具有以下幾個特點：

一是積累了資金后返鄉創業。如和誠電氣黃玉和，1997年以來先后在浙江溫州、樂清等地務工，經過10年的拼搏，到2006年已擁有資產數千萬元。積累了資金實力和創業經驗，黃玉和于2006年初投資1500萬元，返鄉創辦了明光市和誠電氣有限公司。公司2011年銷售收入達2100多萬元，年上繳稅收50多萬元，解決就業100多人。

二是學到了技術后返鄉創業。如愛福電子宗斌，2002年12月，宗斌返鄉籌資13萬元創辦了安徽明光市愛福電子有限公司，這是安徽省內第一家生產繼電器的企業，當年產量100萬只繼電器。2010年5月，公司在一期工程投資2200萬元的基礎上，又投資6000萬元啟動二期工程，資產從最初的10多萬元增加到現在的4000多萬元，年產值從最初的65萬元增加到現在的7000多萬元。

三是贏得了信任后返鄉創業。如永德包裝張波，經過多年的外出務工搏擊商海，受到當地老板的信任，2006年由荷蘭客商贊助50萬元返鄉創辦了明光市永德包裝有限公司，經過近幾年的創業，自己又單獨投資1500萬元用于擴建廠房、增購設備等，生產紙箱包裝材料。

四是掌握了信息后返鄉創業。如絲鴻制衣王潤青，早年在上海做外貿，通過在外務工掌握的信息，2010年返鄉投資100多萬元創辦明光市絲鴻制衣有限公司，產品出口歐美。目前，全市發展針織服裝類企業15家，其中6家為在外務工人員返鄉創辦的。

二、存在問題

明光市返鄉創業總體趨勢很好，但仍處于發展階段，回鄉創業人數不多，創辦的企業規模不大，產業產品檔次不高。從調查情況來看，影響返鄉創業的因素主要有以下幾個方面：

一是技術瓶頸。這是最突出的瓶頸，與返鄉創業發展依賴科技創新的驅動形成一對突出矛盾。創業者缺乏對整個專業技術體系的系統把握，致使其所創辦的企業技術含量低。全市返鄉創業的551家企業中，僅有華信電子、嘉益電控和羅蘭精密機械制造等幾家為數不多的企業具有較高的科技含量。

二是市場瓶頸。這是最直接的瓶頸，與返鄉創業發展急需市場需求的拉動形成一對突出矛盾，直接制約其規模化、市場化發展的進程。返鄉企業多數產品品種單一，檔次較低，加之新產品初期規模優勢尚未顯現，產品成本高，進入市場難度大，因而多數企業市場競爭力和抗風險能力不強，經濟效益不理想，企業發展后勁不足。

三是資金瓶頸。這是最現實的瓶頸，與返鄉創業發展需要投入的保障形成一對突出矛盾，直接制約其在科技攻關、產品升級、市場開拓、人才引進等諸多方面的開展。創業者資金短缺，勞動部門發放的個人小額貸款最高限額不超過5萬元，遠遠不能滿足創業資金需求。基層金融機構為規避風險，不愿意發放貸款支持“白手起家”。全市外出人員返鄉創辦的企業90%所需資金量相對較大，短期內難以獲得所需的銀行貸款，返鄉企業發展普遍受到限制。

四是人才瓶頸。這是最關鍵的瓶頸，與返鄉創業發展依靠人才特別是現代企業管理人才、技術人才的支撐形成一對突出矛盾，從總體上制約著返鄉創業發展壯大所必需的智力支撐。在外人員返鄉創業主要是靠外出務工的資本積累和經驗積累，這部分人群相對其他創業者來說，所受文化教育程度普遍不高，創業資本相對薄弱，加之生產技術人才缺乏，從根本上約束了企業發展。

三、對策建議

做好返鄉創業工作，破解返鄉創業難題，加快返鄉創業進程，對于加快地方經濟社會發展，調整升級產業結構，轉變經濟發展方式，壯大市域經濟實力，具有積極的促進作用。如何做好這篇文章、做大這塊經濟？需要方方面面齊心協力。

一是領導服務。要成立高規格的領導小組，由市、鄉主要領導牽頭，各鄉鎮（街道）、市直有關單位參加，組織實施“返鄉創業工程”，明確目標，制定方案，落實措施，分解任務，督促檢查，務求實效。同時，將“返鄉創業工程”列入黨委政府工作的考核內容，制定出臺鼓勵在外人員返鄉創業的服務措施，定期召開返鄉創業工作聯席會議，營造全社會關心支持返鄉創業的良好氛圍。

二是政策服務。為鼓勵外出人員返鄉創業，今年2月，明光市專門出臺了《明光市鼓勵返鄉創辦工業企業實施辦法》，明確相關優惠政策等幫扶鼓勵措施。當前，重點是落實扶持政策，對外出人員返鄉創業在辦理注冊登記、稅費減免、用工需求、土地使用等方面予以大力支持；加強資金扶持，積極協調相關部門，共同協助企業拓寬融資渠道，將具有當地特色的成熟項目納入“小額貸款”或貸款貼息享受范圍，緩解其資金緊缺問題。

三是平臺服務。要構筑返鄉創業平臺，為廣大返鄉創業者提供舞臺。今年，明光市在工業園區新擴區規劃500畝土地設立明光籍在外人員返鄉創業基地，建設標準化廠房。對返鄉創業人員在創業基地租賃標準化廠房的，3年內減半收取廠房租賃費；屬于高新技術企業的，3年內免繳廠房租賃費。

四是培訓服務。要切實加強返鄉創業的培訓，針對返鄉創業的需要，組織相關專家和技術骨干等，進行政策、法律、經營管理等方面的培訓和指導，提高返鄉創業人員的個人素質和創業能力。同時，結合其用工需求，加強實用人才的技術培訓，開展“訂單式”培訓、崗前培訓、在職培訓等。

五是輿論服務。要有針對性、有重點地選擇一批返鄉創業成功人士，加強輿論宣傳，大力弘揚其不等不靠、自強自立的創業精神，堅韌不拔、百折不撓的拼搏精神，敢于創新、善于突破的開拓精神。通過政策宣傳引導、典型示范引路，破除在外創業人員“小富即安”的思想束縛，激發他們返鄉創業情懷，實現個人價值與社會價值的有機結合。

（作者系明光市人民政府市長）