縣域：合肥工業化的主戰場

■專題策劃：孔向陽 秦繼平 高曉光 鄭家余 執行：汪名旵 吳 明 陳 都

進入2012年3月以來，合肥五縣市頻傳喜訊。

3月6日，長豐縣2012年第一批21個億元以上項目集中開工，總投資60億元，全部達產后，預計新增年產值約62億元。3月12日，肥西縣18家企業項目舉行集中開工儀式，項目總投資達25.11億元，預計投產后年總產值可達45.6億元。

統計數據還顯示，1-2月份，巢湖市完成工業投資3.05億元，同比增長169.6%；廬江縣完成工業投資6.98億元，同比增長276.8%；肥東縣完成工業投資27.4億元，同比增長78.5%。

實際上，在2011年，合肥剛剛刷新過自己縣域經濟發展記錄。當年，肥西縣實現生產總值330億元，在全國百強縣位次躍升4位。肥東縣、長豐縣也分別實現地區生產總值298.6億元、210億元，在中部百強縣排位分別前移2位、5位。

在合肥以“工業立縣”為支點的“縣域突破”戰略中，這無疑是一份足以令人感到欣慰的“成績單”。

不過，省委常委、合肥市委書記吳存榮的期望和要求顯然還不僅如此。“合肥發展的空間在五個縣市，資源也在五個縣市，未來3-5年是合肥承接產業轉移，加快工業化發展的最好時期，五縣市要在工業化發展方面“做文章”，成為合肥工業化的主戰場，工業總量要占到全市的一半以上。”2012年伊始，在合肥市十四屆人大五次會議上，他如是說道。

合肥“工業立縣”的戰略屢創佳績的秘訣究竟為何？邁向合肥工業化的主戰場的五縣市，其前行的動力又何在？

“工業立縣”的邏輯

“合肥‘工業立市’和‘縣域突破’兩大發展戰略發端于2005年，成型于2006年。”一位合肥官員介紹說。當時的合肥，無論是發展速度還是經濟總量，與周邊地區相比，都不盡如人意，在中部六省省會中，甚至一度排到了末位。

合肥應當如何突破困局？為了解開這一難題，當時的合肥市委、市政府不僅專門組建黨政代表團赴江蘇、浙江兩省的南京、杭州、寧波、紹興等地進行了考察，還在全市各區縣進行了深入的調研。在一系列的考察和調研中，“工業”和“縣域”兩個關鍵詞逐漸浮出水面。

“當時經過考察和調研發現，在東部經濟較發達的城市，工業都比較發達，且不僅市區經濟很強，縣域經濟也非常強。比如蘇州的昆山和太倉，無錫的江陰等。”這位官員說。而在當時的合肥縣域，農業在三大產業中還占著相當大的比重，較為薄弱的工業也還處于“村村點火、處處冒煙”的零散狀態。

“合肥弱在縣域經濟，縣域經濟又弱在工業化水平不高。因此，合肥縣域經濟發展的根本出路就在于工業化、城市化，加快推進產業結構戰略性調整。”這一觀點很快成為了當時合肥市委、市政府的共識。

經過精心謀劃，2005年6月，合肥首次亮出了“縣域突破”的概念。此后，黨政代表團又專門赴浙江湖州學習其快速崛起的經驗，并在12月正式出臺了《關于推動縣域經濟跨越式發展的意見》（以下簡稱《意見》）。2006年，這一《意見》又以合肥“一號文件”的規格對外發布。

根據意見，合肥對縣域經濟的發展采取了“扶持、放權、讓利”的方針。《意見》明確規定“為支持縣域經濟發展，合肥市擴大了縣域經濟管理權限。按照‘能放都放、權責統一’和‘誰投資、誰決策、誰收益’的原則，將投資項目決策權下放給各類投資主體。除國債項目、財政預算項目、統借統還國外貸款項目及國家限制類項目外，其他項目不再審批，區別不同情況實行核準制和備案制。”

在2006年初，“工業立市”和“縣域突破”又同被正式確定為合肥發展的主戰略。在此前后，當時合肥的肥西、肥東、長豐三縣也先后將“工業立縣”提升為縣域經濟發展的主戰略，各縣縣域經濟的拐點也就此出現。

2005年，肥西、肥東規上工業產值均未超百億元，長豐縣僅為20多億元。到2011年，肥西縣實現規上工業產值740.7億元，肥東縣實現規上工業產值454.2億元，長豐縣實現規上工業產值350億元。

如果說，“工業立縣”的方略為合肥縣域經濟的發展指明了方向，“扶持、放權、讓利”的方針，則意味著各縣在擁有更多“權力”的同時，必須更充分地發揮自主能動性。那么，合肥各縣市在工業化的征途上，又邁出了怎樣既有共性又各具特色的足跡？

“磁力”園區

“實現縣域的工業化，不可能一蹴而就。”合肥市政研室一位官員告訴記者，一個地區的工業發展一般要經歷從“極點發展”到“軸狀發展”再到“網狀發展”的階段，即首先在小范圍內實現一定規模的工業集聚，再將這種集聚效應擴展到交通要道等“軸線”，最后才能實現全域的工業化。在工業基礎較為薄弱的合肥縣域發展工業，必須從“極點”的突破開始。

而對合肥各縣市來說，這個“極點”就是園區。“堅持高起點、高標準建設工業園區，不斷提高園區承載能力，是合肥各縣市近年來發展工業的一項共同舉措。”這位官員告訴記者。

一個典型的例子是位于肥西縣的桃花工業園。這座建自1991年的工業園，已建成351公里供水、燃氣、熱力等各類管道和29條市政道路，實現了市政基礎設施與合肥市政管網全面對接，達到國家級開發區“九通一平”標準。高規格的投入，也帶來了豐厚的“回報”。早在2007年，園區產值就在安徽縣域園區率先突破百億大關。2011年，規上工業產值更是突破300億元，完成稅收19.68億元。園區不僅形成了汽車配套、家電配套、裝備制造、新型材料、生物制藥等五大優勢產業。

“在實施‘工業立縣’戰略之初，肥西就對園區確定了高起點規劃、高水平建設、高效能管理的原則。”肥西縣相關負責人介紹。近年來，肥西全縣工業園區規劃面積110.05平方公里，已建成65平方公里，初步形成了以桃花工業園為龍頭，以柏堰科技園和新港工業園為兩翼，以新型示范園為未來發展方向，以九大工業聚集區為支撐的“1219”縣域工業經濟平臺。

目前，柏堰科技園一期合作區域基本實現了場地、道路、自來水、雨污水、電、天然氣、電信、有線電視、寬帶網、公交“十通一平”。新型工業園創新大道、集賢路、玉蘭大道、文山路已經或即將全面開工建設，基礎設施基本完善。新港工業園青龍潭路、云谷路等“三路一橋”路網框架基本形成，一期10.4平方公里基礎設施基本實現全覆蓋。

為規范工業項目建設，提升工業項目引進質量，肥西還進一步明確工業項目在引進、規劃、建設、稅收等方面的標準，制定出臺了《肥西縣工業項目建設導則》，大力推進標準化廠房、多層廠房建設，及時清理“盲目圈地，多征少用，征而不用”的項目，提高投資強度，提高土地效益，拓展發展空間。同時，以桃花工業園為重點大力開展“騰籠換鳥”，嚴控資源消耗大、產品附加值低的項目供地，入園項目實行“雙向約束”，對不履行合同約定和承諾，未能及時開工建設、竣工投產的項目停止供地，騰出土地指標引進高附加值、高土地利用效率的項目，推進園區“二次創業”。

另一個典型的例子則是肥東縣，近年來，該縣將肥東經濟開發區定位于“制造加工業配套區、民營工業聚集區、新興物流商貿區、建設發展中的新城區”，不斷提高肥東經濟開發區的承載能力和競爭能力。緊緊抓住國家加大對環巢湖流域綜合治理和合肥市部分企業搬遷的有利時機，高標準、大手筆規劃建設了合肥循環經濟示范園，并建成了安徽合肥商貿物流開發區以及撮鎮、眾興、元疃、白龍、八斗、梁園六個鄉鎮工業聚集區。其中，肥東經濟開發區、店埠鎮、撮鎮鎮規上工業產值均突破100億元，2008年撮鎮鎮被省政府認定為“全省產業集群專業鎮”，2009年肥東經濟開發區被農業部授予“全國農產品加工創業基地”。

招商攻略

筑“巢”方可引“鳳”，當“巢”已經筑好，能否引進“金鳳凰”，就成為了成敗的關鍵。“合肥縣域工業的發展，依賴原有的集體經濟和政府投資肯定遠遠不夠，還必須‘海納百川’，廣泛引入實力雄厚的企業和資本。”相關專家告訴記者。政府部門的招商引資能力，成為了合肥必須經歷的第二道考驗。

2012年2月底，長豐縣雙鳳開發區成功引進中聯重工，興建年產1000套混凝土攪拌工程機械設備生產項目，該項目計劃投資4.1億元（一期），達產后可實現年產值8億元。

該項目嫁入“雙鳳”的過程，則頗為令人尋味。2010年合肥北辰機械設備有限公司落戶雙鳳開發區，該公司是長沙中聯重工科技發展股份有限公司戰略供應商。了解這一情況后，雙鳳開發區多次派招商人員陪同北辰公司負責人赴湖南“拜訪”中聯重工這一中國工程機械裝備制造業的“巨無霸”，并成功將其打動。

“這就是長豐推行的“點對點”精細化招商方式。”長豐縣相關負責人介紹，所謂“點對點”精細化招商，就是通過行業協會、區域商會、工商聯、行業龍頭企業、園區已落戶企業等組織，通過配套企業對接主機企業、關聯產業對接、地緣人脈關系等對接方式，對接全國500強企業及全國知名非公企業，對接意向性項目，有效提升招商引資活動的目的性、精確度，提高招商成功率。

在長豐縣，類似這樣結合自身實際和需求摸索出來的招商方式還有領導招商、專業招商和以商招商等。2009年，長豐就從縣四套班子中抽調5名縣領導駐外招商，設立北京、武漢、昆山、東莞、臺州、泉州等6個招商駐外經濟聯絡處、商務代表處，成立77支招商小組，并組建了縣招商中心。

而在其它的縣市，類似這樣的探索也比比皆是。肥東縣組建了超過300支招商小組駐外招商。對招商引資成效突出的單位和個人給予表彰獎勵，連續三年設立“招商狀元”獎，獎金高達10萬元。為了提高招商質量，還建立了招商項目預審機制，將一些低投入、低附加值、低稅收、不符合環保要求的項目堅決“拒之門外”。肥西縣在天津、廣州、深圳、廈門、長沙等30多個重點城市開展招商活動，在浙江、江蘇、上海、廣東、福建等地召開座談推介會、新春團拜會，加強招商交流，同時突出汽車、家電、機械制造等重點產業，采取高規格、高密度、小分隊、大型推介會與小型座談會相結合的方法外出精準招商。

堅持不懈的努力，獲得的是諸多知名企業拋來的“橄欖枝”。如今，已有韓國SK集團、江汽、格力、安利、伊利、海螺、雨潤等數十家世界500強和全國知名企業在合肥縣域安家落戶。

興業旺地

“不僅要招進來，還要服務好。”在采訪當中，“投資環境”是合肥的官員們強調得最多的詞匯之一。“引進一個優質項目，相當于播下一顆種子。一顆種子的成長、成材乃至成林離不開環境的滋養。而一個項目要成為引領一個產業發展的‘龍頭’，甚至成為產業集群形成的帶動力量，也離不開優質的發展環境。”一位合肥官員形象地說。

合肥是這樣想的，也是這樣做的。近年來，合肥各縣市通過進一步轉變政府職能，推進效能建設，使得自己成為了諸多企業眼中的“投資洼地”和“興業旺地”。

例如，長豐縣對于千萬元以上的項目，將其細化為信息在談、正式簽約、籌措擬建、開工建設、竣工投產“五個一批”，全程服務，梯次推進項目落地建設；定期梳理工業項目建設中存在的突出問題，派單相關職能部門，定期銷號解決；每月定期對重點工業項目進行跟蹤攝像，掌握工業項目建設進度，提報縣委常委會集體研究解決工業項目推進難題。

肥西縣結合實際研究制定《肥西縣企業服務指南》和《肥西縣工業項目建設導則》，從招商到項目立項審批、開工建設、竣工投產等各個環節均作了詳細規定，并堅持領導聯系、單位幫辦重點企業和項目等制度，積極幫助企業解決好用電、用工等生產困難，促進企業做大做強。

肥東縣通過開展重點企業服務、“四個一”等活動，由縣領導和鄉鎮開發區及縣直部門負責同志深入重點企業，逐個摸底，強化服務，解決問題；并從全縣抽調100名科級領導干部，聯系100戶規模企業、100個已開工未投產項目和100個已簽約未開工項目，實行駐點服務，面對面為企業解決問題；通過創新政府管理體，削減審批事項，減少審批環節，降低收費標準，實行一門受理、規范審批、限時辦結制度；通過建立聯合督察制度，進一步清理涉企收費項目,對涉及省政府立項的工商管理、食品藥品監督、質監等部門的有關費用予以取消，切實減輕企業負擔。

正是有了這樣優質的發展環境，近年來，落戶合肥縣域的大企業、大項目迅速成長壯大，在其帶動下，汽車、家電、裝備制造等年產值超過500億元的產業集群，全省最大的重機械生產基地，以及新材料、生物醫藥、食品、鋼鐵、建材、機械加工制造等優勢主導產業紛紛在各縣形成，成為了引領合肥縣域經濟發展的中堅力量。

縣域藍圖

“堅持以工業化為核心，加大招商引資力度，大力發展城市配套產業、加工制造業、農產品加工業，提高縣域工業化水平，全面增強縣域綜合實力……力爭到“十二五”末，肥東、肥西、長豐全部進入全國百強縣行列。”在合肥市的“十二五”規劃中，對縣域經濟的期待不可謂不高。而在各縣市的相關規劃中，這些邁向工業化主戰場“排頭兵”們，也展露著自己的雄心。

到“十二五”期末，肥西將力爭縣域綜合實力挺進全國百強中游，地區生產總值、規上工業產值、財政收入要實現翻兩番，非農產業比重要提升到占GDP的90%以上，科技創新能力對經濟增長貢獻率達50%以上。肥東縣將爭取全縣規模以上工業總產值達1500億元，其中起重機械制造業規模以上產值超過300億，新能源產業達到200億元，家電業和綠色化工及建材業產業分別達到100億元和300億元，并形成1個國家級經濟開發區、3個省級工業園和6個產業集群。長豐縣則將力爭實現全縣地區生產總值年均增長33.5%，工業投資年均增長27.2%以上，工業總產值年均增長43.1%，工業化率提高到60%以上。

“十二五”期間，巢湖市將在積極發展新興產業的基礎上，培育傳統產業，做大做強骨干企業，提升核心競爭力。產業發展目標上，打造三個百億元以上的支柱產業，五個50億元以上的主導產業；布局規劃上，重點打造“1+5”產業布局工程，即以巢湖經濟開發區為核心，引導扶持五個特色產業集聚區。同時，還將重點培育水泥、漁網、鋼構、錨鏈、鞋業五大產業集群，

今年，廬江縣確立了力爭實現工業總產值160億元，同比增長60%；工業增加值同比增長25%；工業投資完成90億元，同比增長42.9%的目標。為推動“工業立縣”戰略，該縣年初出臺了一號文件《關于開展“工業立縣推進年”活動的實施意見》，從落實兌現政策扶持、重點園區建設、項目推進管理、狠抓工業項目招商、做好金融服務、加大企業幫扶等多個方面提出了推進和保障經濟發展的措施，并設立5000萬元加快工業發展專項資金，用于全面兌現省、市出臺的相關支持工業發展政策中要求縣級承擔的配套資金以及廬江縣出臺的支持工業發展的各項政策。預計到2015年，全縣工業總產值將超過1000億元，形成1個千億元產業和2個百億元產業以及新型礦業采選及其深加工業、磁性新材料及電子產業、機械制造及汽車零部件產業三大產業集群。■