我國應急物流體系創(chuàng)新機制研究

劉小更 （江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術學院，江蘇 泰州 225300）

我國應急物流體系創(chuàng)新機制研究

劉小更 （江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術學院，江蘇 泰州 225300）

從應急物流的內涵、特點入手，提出了應急物流體系創(chuàng)新機制的構建，包括應急物流信息平臺、應急物流快速反應機制、應急物流政府保障機制和應急物流的反饋控制機制四大模塊。只有這些創(chuàng)新機制的協(xié)同運作，突發(fā)事件的物資供應才能得到有效保障。

應急物流；應急物流創(chuàng)新機制；協(xié)同運作

1 應急物流產生的背景

我國是一個災害頻發(fā)的國家。而且災害大都難以預測。如地震、山洪、泥石流、大面積食物中毒、突發(fā)性傳染病等等。即使有時可以預測，也會因為預報提前時間太短，應急物資的時間效應和空間效應也很難實現，物流過程不能滿足現實需求。

近年來，世界各國地震、海嘯、臺風等自然災害頻發(fā)，這些突發(fā)性重大自然災害給人類造成了巨大的人員傷亡和財產損失。例如2008年上半年我國發(fā)生的兩次巨災：1月初的雨雪冰凍災害和 “5·12”汶川8級地震災害。其中，1月份的雨雪冰凍災害，受害者涉及14個省份約7 786.2萬人。 “5·12”汶川地震直接導致69 227人遇難，374 643人受傷，失蹤17 923人。①2011年3月在日本發(fā)生了9級的強烈地震，導致了嚴重的死傷。因而，研究構建應急物流管理體系，具有重要的現實意義。

為使突發(fā)性災害造成的損失最小化，急需根據應急物流的特點與規(guī)律來建立應急物流的創(chuàng)新機制，實現應急物流的快速反應，保障人民群眾的生命和財產安全。

2 應急物流的內涵、特點和研究內容分析

2.1 應急物流的內涵

應急物流是指以提供突發(fā)性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構成，具有空間效用、時間效用和形質效用[1]。普通物流是既強調物流的效率，又強調物流的效益，而應急物流在許多情況下是通過物流效率來完成其物流效益的實現。

2.2 應急物流的特點分析

應急物流是一般物流活動的一個特例，它具有區(qū)別于一般物流活動的如下特點：

2.2.1 應急物流的突發(fā)性或非正常性[2]

突發(fā)性或非正常性是指應急物流需求發(fā)生的時間的不確定性，即應急物流所發(fā)生的時間是人們很難在事先進行準確預測的。這是應急物流區(qū)別于一般物流的一個顯著標志[2]。

2.2.2 應急物流需求的隨機性

應急物流是針對突發(fā)事件的物流需求，突發(fā)事件的隨機性主要表現在應急物資的種類、數量、時間及供應地與需求地都是不確定的。因此應急物流的物資供應無法事先計劃，只能根據突發(fā)事件的需要來臨時確定。應急物流的隨機性也要求物資供應需要有一個長期的儲備保障來支持。

2.2.3 應急物流需求的緊迫性

應急物流的目的是快速及時地將所需物資供應到需求地，快速高效地滿足救援需求，因此要本著快速及時原則，把物流的某些中間環(huán)節(jié)簡化甚至省略，使整個物流流程變得更加緊湊、物流機構更加精干，物流運作更加高效。特別是應急物流機構往往是臨時組建而成，而物資供應的快慢又事關全局，應急物流的速度決定了突發(fā)事件的損失和后果的嚴重程度，故應急物流具有緊迫性的特點。

2.2.4 應急物流的公益性

在災難面前，物流的經濟效益原則將不再作為一個物流活動的中心目標加以考慮，人民群眾的生命和財產安全成了首要選擇。在應急物流中更多開展的應該是社會公共事業(yè)物流而非商業(yè)物流，而公共利益相對于經濟利益也必然具有至高無上的地位，故應急物流體現出了強烈的公益性特征。

2.2.5 應急物流的合作性

應急物流所需要的應急物資是在突發(fā)事件發(fā)生后，短時間內向儲備倉庫調集及向全社會采購的。而為了保證應急救助工作的順利完成，救災指揮部門的運作必須依靠強有力的政府。通過政府的力量調動儲備物資，召集重點廠商供應補充物資。所以應急管理工作往往伴隨著政府和社會的介入，因而應急物流活動的協(xié)調和一體化運作是應急物流運作的主要問題。

2.3 應急物流創(chuàng)新機制的研究內容

應急物流主要研究內容如圖1所示：

3 應急物流創(chuàng)新機制研究

3.1 應急物流信息平臺構建

3.1.1 構建應急物流信息平臺的原則[3]

（1）系統(tǒng)化原則。現代物流的目標是要達到人流、物流、資金流和信息流的最佳融合，一個單一的信息系統(tǒng)是難以完成這項任務的。因此物流信息化的過程必須貫穿系統(tǒng)化原則，將信息系統(tǒng)建設與指揮、應急物資的采購、儲備、配送及運輸調度通盤考慮，達到信息的無縫鏈接。

（2）社會性原則。應急物流通常是為了特定時間的特定需要而進行的物流活動。而在短時間內籌措大量物流資源又是有難度的。因此，應急物流信息平臺應該具有全社會的性質，在整個社會大環(huán)境中完成物流資源準備。要做到這一點，就必須面向社會的公共信息平臺；另外，應急物流要求是高效的，故而其信息平臺必然要走專業(yè)化道路，相應的信息保障應當交給社會上的專門機構去處理。

（3）規(guī)范性原則。應急物流的信息來源較之常規(guī)物流更加復雜，涉及人員、物資調度、轉移安置等各種信息，為了使信息流在各系統(tǒng)之間暢通無阻，必須制定統(tǒng)一的標準和格式，而且企業(yè)應當無條件遵守，從而在應急狀態(tài)下使信息能夠在不同系統(tǒng)之間達到實時交換。同時，應急物流信息保障系統(tǒng)在非常時期的擴充和使用也必須有法可依，并且要依法實行。所以，應急物流信息平臺的規(guī)范性也包括相關法律條文的制定與實施。

（4）經濟性原則。為了確保完成應急物流運行的目標，有些時候是采取突擊的辦法，往往是高成本甚至不計成本運作的。但這并不是物流的本質屬性。物流運作的基本目標是滿足物流需求，降低物流成本。因此應急物流信息保障系統(tǒng)的設計必須自始致終貫穿經濟性的理念，這既是信息系統(tǒng)運行的目標，也是信息系統(tǒng)自身建設過程中應遵循的原則。

3.1.2 應急物流信息平臺建設目標

（1）靈敏的信息預警機制。應急物流主要面對的是臨時性需求，因此，在短時間內掌握需求信息是信息平臺構建的重點。加強各種產品的市場分析能力，收集并掌握各種產品的需求及價格變化，特別是一些產品價格的非理性上漲，如地震時期的帳篷等，做好重點物資的實時檢測，提高信息平臺的預警反應能力，進而為開展應急物流提供主動權。

（2）規(guī)范的信息轉換機制。突發(fā)事件所產生的大量信息都會在第一時間出現在人們面前，而有些信息是應急物流必須的信息。如何盡快地將應急物流的需求信息轉換成常規(guī)物流下規(guī)范的供應和需求信息，確保物資的流量、流向滿足應急物資需要，成為應急物流的關鍵。因此有必要建立規(guī)范的信息轉換機制，快速高質量地將信息轉化成可以識別的，便于統(tǒng)計的標準化信息格式，統(tǒng)一指揮和協(xié)調，防止混亂和無序的產生。

（3）科學的信息決策機制。提供完善的應急物流信息只是物流信息平臺的基本功能，信息平臺更主要的是要參與應急物流的決策中。物流信息平臺的終極目標就是在收集與整理物流信息后，利用標準的信息來分析，建立合理的物流運作模型，結合物流運作的原理，制定切實可行的物流運作方案，為物流決策提供支持，同時也可以優(yōu)化物流流程和日常管理，提高應急物流的保障效率。

3.2 應急物流的快速反應機制

應急物流系統(tǒng)受到突發(fā)事件發(fā)生的觸發(fā)后，應在盡可能短的時間內，評估事件可能造成的危害，制定出針對突發(fā)事件的應急預案，明確所需應急物資的品種和數量以及應急物流的需求方和供應方。從應急物流系統(tǒng)的目標出發(fā)，制定包括應急物資的采購、包裝、存儲、運輸調度及配送的系統(tǒng)性應急物流方案。根據應急采購機制，從應急物資信息系統(tǒng)或數據倉庫中確定應急物資供應商，并實施應急物資采購。利用應急物流運載工具信息系統(tǒng)或數據倉庫，確定應急物流所需運載工具并實施租用。實施應急物資的運送，采用包括 GPS、GIS手段對整個運輸過程進行監(jiān)控調度[4]。加強應急物流的快速反應，充分利用應急物流信息平臺，快速高效地為災后救援創(chuàng)造更好的條件。

如此構建的快速反應應急物流系統(tǒng)才能滿足應急物流對于時間的要求，確保在最短的時間內供應所需的必要物資。

3.3 應急物流政府保障機制

應急物流的政府保障機制作為應急物流創(chuàng)新機制的核心，主要涉及應急物流協(xié)調機制、應急物流采購機制、應急物流儲備機制、應急物流調度機制和應急物流配送機制。

3.3.1 應急物流協(xié)調機制

政府在突發(fā)事件處理上，應該起到主導的作用。應急物流必須實行應急物資的統(tǒng)一采購，運輸工具的統(tǒng)一指揮與協(xié)調。只有強有力的政府職能部門才有能力使應急物流由突發(fā)事件發(fā)生時的無序狀態(tài)變?yōu)橛行颉Ｒ虼耍谕话l(fā)事件發(fā)生后，主管部門應使這樣的協(xié)調機制常態(tài)化，使突發(fā)事件發(fā)生時，救援物資的供應能按照需求在第一時間內送達，并根據受災程度按需供給。減少物流成本損失，同時能抓住搶險救災的最佳時機。

3.3.2 應急物流采購機制

應急物資的采購是臨時發(fā)生的需求，在采購計劃的制定與實施過程中，變化是其主要的特點。因此應急物資的采購應該借助應急物流信息平臺與快速反應機制，充分發(fā)揮政府的協(xié)調組織能力和社會企業(yè)的力量，在最短的時間內籌集所需要的物資，確保應急物資的品質、效率和質量。

3.3.3 應急物流儲備機制

物資的儲備的目的就是防止突發(fā)事件發(fā)生時的不時之需。因此，應急物資的儲備應該是一個常態(tài)化的機制。比如帳篷、飲用水、食物等急需的物品，應急物流體系中應在平常的工作中，做到防患于未然。

3.3.4 應急物流調度機制

應急物流的調度主要是車輛的安排，使之能夠及時的將所需物資送達目的地。應急物流對于時間的要求是快速及時，因此如何在短時間內調集大量的車輛來運輸物資是另一個主要的工作。籌備好的物資要保質保量地送達目的地，合理的調度是必不可少的一項工作。

3.3.5 應急物流配送機制

配送機制是應急物流另一個主要的環(huán)節(jié)，關系到籌備的物資能不能及時地送到每一個需要者手中。這里的配送需要考慮地理環(huán)境，包括末端線路是否暢通等。在 “汶川地震”發(fā)生后，救援物資就很難到達現場，因為道路被阻斷了，使得配送無法繼續(xù)。

3.4 應急物流反饋機制

應急物流反饋機制是一個評價機制，是評估應急物流運行質量好壞的一個監(jiān)督機制。應急物流涉及的環(huán)節(jié)多，面臨的環(huán)境復雜，對物流質量的要求又高。因此，如何在短時間內完成高效的物流活動，不僅是物流運作本身的問題，同時也是管理能力的問題，良好的反饋機制可以及時發(fā)現應急物流運行過程中存在的不足，以便及時糾正處理，使應急物流的運作朝著有利于救援的方向發(fā)展。

4 建設應急物流創(chuàng)新機制的幾點思考

4.1 建設應急物流創(chuàng)新機制需要應急物流的標準作為基礎

我國的物流起步較晚，應急物流運作大多還停留的理論研究階段，應急物流的標準化更不成熟。因此，順利開展應急物流的運作要在標準化的指導下進行，只有標準化的運作，才能規(guī)范混亂的應急物流運作，才能有序地進行物流運作，規(guī)范物流流程，提高物流效率，進而降低物流運作成本。

4.2 建設應急物流創(chuàng)新機制需要應急物流的分級作為前提

任何一個突發(fā)事件，都可以根據其危害程度進行分級管理，如可以按危害程度由高到低分成一、二、三級災害等，通過分級管理，達到合理的物流資源配置，使應急物流的處置更有針對性，同時提高物流效率和質量。

4.3 建設應急物流創(chuàng)新機制需要專業(yè)應急物流人才作為保障

人才是任何管理活動的靈魂。只有高素質的人才隊伍，應急物流的實施才能有條不紊地進行。雖然現在我國在消防、公安等部門有一批這樣的人才隊伍，但是其數量遠遠不足以滿足需求。因此，建設應急物流創(chuàng)新機制需要有專業(yè)的物流人才作為保障，應急物流的發(fā)展才能適應社會事業(yè)的進步與發(fā)展。

注：①數據截止時間為2008年9月25日12時。來源：國務院抗震救災總指揮部。

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The Research of Innovation Mechanism of China's Emergency Logistics System

LIU Xiao-geng(Jiangsu Animal Husbandry and Veterinary College,Taizhou 225300,China)

From the content and the characteristics of the emergency logistics,the article is proposed building the innovative mechanisms of the emergency logistics system.There are four modules in the emergency logistics system,including the information platform of emergency logistics,the rapid response mechanism of emergency logistics,government safeguards mechanism and feedback control mechanism of emergency logistics to four modules.Only co-operation of these innovative mechanisms,emergency supplies can be effectively protected.

emergency logistics;emergency logistics and innovative mechanisms;cooperative operation

F250

A

1002-3100(2012)11-0112-03

2012-07-17

劉小更（1983-），男，河南南陽人，江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術學院經濟貿易系，中級物流師，助理實驗師，研究方向：物流管理。