用“站所”鎖定安全用“網(wǎng)格”強化責(zé)任——關(guān)于質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實踐與思考

■文/馮燦校

質(zhì)量安全特別是食品安全、特種設(shè)備安全涉及千家萬戶和千企百業(yè)，事關(guān)民生安全、社會穩(wěn)定、城市形象，責(zé)任重于泰山。加強質(zhì)量安全監(jiān)管，既是企業(yè)的生命線，也是企業(yè)的底線；既是相關(guān)監(jiān)管部門的首要職能工作，也是相關(guān)監(jiān)管部門最高工作目標(biāo)和最低工作要求，更是惠及廣大人民群眾的重大民生工程。長期以來，黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府高度重視質(zhì)量安全工作，質(zhì)量安全總體平穩(wěn)且不斷趨好。但不可否認(rèn)，因個別企業(yè)道德失范、誠信缺失、心理失衡，質(zhì)量違法行為和質(zhì)量安全事件仍屢有發(fā)生，質(zhì)量安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。

質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）質(zhì)量安全監(jiān)管基數(shù)龐大。

截至目前，浙江省紹興市食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)已累計獲得有效的QS證書666家902張，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書99家101張。其中，紹興特色食品如炒貨、黃酒、糕點、茶葉、腌制品、調(diào)味料等食品的獲證企業(yè)占獲證總數(shù)的58%。全市在用特種設(shè)備74000多臺（套），壓力管道（含熱網(wǎng)管道和工業(yè)管道）1300多公里，分布在1.3萬多家使用單位，且70%集中在中小企業(yè)。隨著紹興市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量每年正以20%左右的速度在不斷遞增，質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重、壓力巨大。

（二）質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。

從近年各級監(jiān)督抽查情況看，紹興市本地產(chǎn)食品抽檢合格率連續(xù)三年位居全省第一，黃酒產(chǎn)品抽查合格率連續(xù)八年保持在95%以上；從食品獲證企業(yè)核查年審情況看，食品獲證企業(yè)總體上保持著必備的生產(chǎn)條件，能按照生產(chǎn)許可要求組織生產(chǎn)，有一定的質(zhì)量保證能力；從特種設(shè)備安全運行狀態(tài)看，全市重點監(jiān)控特種設(shè)備定檢率實現(xiàn)了100%的全覆蓋，特種設(shè)備已經(jīng)連續(xù)六年保持無重大事故。

（三）質(zhì)量安全事故隱患仍時有發(fā)生。

近年來，一些地方陸續(xù)發(fā)生了“瘦肉精”、“毒奶粉”、“毒豆芽”、“地溝油”等一系列食品安全事件，雖然紹興市未發(fā)生重大食品生產(chǎn)質(zhì)量安全事故，但也仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患。因全市食品企業(yè)大多為中小企業(yè)，規(guī)模相對較小，投入不大，從業(yè)人員主要由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來民工組成，食品生產(chǎn)質(zhì)量整體控制力不強。同時，隨著新產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)、新科技的不斷應(yīng)用，食品安全方面新的隱患也不斷涌現(xiàn)。在今年一季度紹興市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)組織開展的食品生產(chǎn)質(zhì)量安全集中大排查活動中，全市共發(fā)現(xiàn)排查了食品安全隱患129個，特種設(shè)備安全隱患197個，質(zhì)量安全監(jiān)管不容松懈。

（四）質(zhì)量安全監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)。

一是人民群眾質(zhì)量訴求日益增強。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對健康、安全、質(zhì)量的重視程度和維權(quán)意識都在不斷提升，對質(zhì)量安全的要求和期望也越來越高，接連發(fā)生的食品安全事件引發(fā)了人民群眾對質(zhì)量安全的信任危機。二是企業(yè)誠信缺失現(xiàn)象比較普遍。由于多種因素制約，目前我國一定程度存在違法成本低、執(zhí)法成本高的現(xiàn)象。有些企業(yè)主置質(zhì)量安全和社會責(zé)任于不顧，唯利是圖，偷工減料，摻雜摻假，濫用食品添加劑，企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識、食品生產(chǎn)從業(yè)人員責(zé)任意識亟待加強。三是部門質(zhì)量安全監(jiān)管能力相對滯后。我國食品質(zhì)量安全目前執(zhí)行的是地方政府負(fù)總責(zé)的分段監(jiān)管體制，但在實際監(jiān)管中存在部門監(jiān)管邊界不清的問題，難以實現(xiàn)全過程無縫隙監(jiān)管。相對于量大面廣的低小散企業(yè)和種類繁多的產(chǎn)品，各地特別是基層的質(zhì)量安全監(jiān)管力量依然薄弱，監(jiān)管資源遠(yuǎn)不能滿足履行職責(zé)的需要，且矛盾將更加日益突出。

探索“站所+網(wǎng)格”監(jiān)管模式

為破解監(jiān)管難題，全面守住質(zhì)量安全底線，2011年以來，紹興市質(zhì)監(jiān)局積極借鑒“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的成功經(jīng)驗，立足紹興實際，試點探索了一種以“基層站所”建設(shè)為支點，以“網(wǎng)格化管理”為基礎(chǔ)的“站所+網(wǎng)格”質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。以落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，以加強基層監(jiān)管力量為基礎(chǔ)，通過加強基層站所建設(shè)，構(gòu)筑“本地自生性的質(zhì)量安全預(yù)控網(wǎng)、針對輸入性的質(zhì)量安全隱患攔截網(wǎng)”兩張防控網(wǎng)絡(luò)，質(zhì)量安全監(jiān)管真正做到了責(zé)任明晰化、力量整合化、管理常態(tài)化、措施綜合化，省政府王建滿副省長批示稱贊這一模式是一種強化基層、強化基礎(chǔ)、強化責(zé)任的大膽探索，具有很強的操作性、有效性，要求在全省加以推廣。

（一）明晰網(wǎng)格責(zé)任，健全三項機制。

一是健全網(wǎng)格責(zé)任機制。以“定網(wǎng)格、定人員、定責(zé)任”為重點，科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)域和責(zé)任崗位，合理編制片區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、企業(yè)四個層面網(wǎng)格的質(zhì)量安全“網(wǎng)格責(zé)任田”分解圖表，確保監(jiān)管區(qū)域縱向到底、橫向到邊，有效消除了監(jiān)管盲區(qū)和死角，實行了監(jiān)管對象全覆蓋。二是健全網(wǎng)格考核獎懲機制。對網(wǎng)格內(nèi)責(zé)任實行層層督導(dǎo)和量化考核，凡網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生質(zhì)量安全事故的實行目標(biāo)考核一票否決制，保證了“守土有責(zé)”。三是健全網(wǎng)格應(yīng)急管理機制。充分發(fā)揮“網(wǎng)格”的監(jiān)管合力和“站所”的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，成立質(zhì)量安全事故風(fēng)險監(jiān)測小組，條塊結(jié)合，定期演練，有效提高了質(zhì)量安全突發(fā)事故的快速反應(yīng)能力。

（二）整合站所力量，構(gòu)建四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

第一級是在有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基層質(zhì)監(jiān)分局，通過“三抓兩合一創(chuàng)新”（抓基層、抓基礎(chǔ)、抓基本；資源整合、工作融合；監(jiān)管方式方法創(chuàng)新），實行質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移。第二級是在經(jīng)濟重鎮(zhèn)設(shè)立基層質(zhì)監(jiān)站所，努力推進“多員合一，一人多用”，將村（居）公共安全協(xié)管員、企業(yè)質(zhì)量安全員、大學(xué)生村官納入網(wǎng)格員隊伍，強化安全協(xié)管。第三級是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建質(zhì)量安全保障聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門通力協(xié)作，整合資源，集聚合力，多元監(jiān)管。第四級是在企業(yè)建立質(zhì)量安全管理員網(wǎng)絡(luò)，具體負(fù)責(zé)本企業(yè)的主體責(zé)任落實工作，強化源頭安全監(jiān)管。通過努力，目前全市已經(jīng)建立20個質(zhì)監(jiān)基層站所，擁有“網(wǎng)格員”7618人。

（三）強化隱患排查，推進監(jiān)管常態(tài)化。

健全隱患排查機制，以食品安全動態(tài)網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫為依托，全面落實安全檢查、隱患治理和檔案臺賬三項制度。規(guī)定各鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)至少每季巡查一次，各村（居）對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)實施經(jīng)常性、隨機性檢查，并按照“現(xiàn)場檢查、記錄隱患、通知整改、調(diào)查處理、消除隱患、復(fù)查確認(rèn)、信息反饋、隱患消號”等八個環(huán)節(jié)做好食品生產(chǎn)質(zhì)量安全隱患整改的閉環(huán)管理工作。

（四）把好兩道關(guān)口，著力構(gòu)建兩張網(wǎng)。

著力構(gòu)建本地自生性的質(zhì)量安全預(yù)防網(wǎng)和針對輸入性質(zhì)量安全隱患的攔截網(wǎng)兩張網(wǎng)絡(luò)。一是強化技術(shù)支撐，成立以博士、碩士和教授、高工為主的風(fēng)險預(yù)測工作小組，試點免費檢測，提高預(yù)見性和風(fēng)險應(yīng)對的有效性。二是強化管理支持，通過走訪、巡查、整治等監(jiān)管手段，督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量管理，嚴(yán)格把好進口原料關(guān)、生產(chǎn)過程關(guān)、出廠檢驗關(guān)這“三個關(guān)口”，全面落實企業(yè)主體責(zé)任。

加強長效監(jiān)管機制建設(shè)的措施

通過推行“站所+網(wǎng)格”監(jiān)管模式，“紹興制造”合格率逐年穩(wěn)步攀升，且始終走在全省前列，全市未發(fā)生一起區(qū)域質(zhì)量預(yù)警事件和負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的重大食品安全事件，特種設(shè)備安全連續(xù)六年保持無重大事故。但質(zhì)量安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性綜合工程，我們將及時總結(jié)經(jīng)驗，努力做好“站所+網(wǎng)格”監(jiān)管模式的深化、完善和提升文章。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理化網(wǎng)、網(wǎng)內(nèi)履職、層層落實”的工作要求，進一步清晰基層政府、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的責(zé)任，進一步完善“縱橫交錯、全面覆蓋、分級管理、層層履責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）構(gòu)建平臺，進一步打牢網(wǎng)格化工作基礎(chǔ)。爭取支持，加大投入，加快網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，對網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管對象實施實時動態(tài)監(jiān)管。

（三）健全制度，進一步規(guī)范網(wǎng)格化運行機制。按照“分區(qū)網(wǎng)格有人管，格內(nèi)監(jiān)督有人干”和“問題能發(fā)現(xiàn)、事態(tài)能控制、突發(fā)問題能解決”的要求，重點健全落實質(zhì)量安全日常巡查制度、隱患整改“閉環(huán)監(jiān)管”制度和目標(biāo)考核、責(zé)任追究制度。

（四）加強協(xié)調(diào)，進一步提高網(wǎng)格化工作效率。主動強化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的協(xié)作配合，整合資源，形成合力，不斷提高網(wǎng)格化管理工作效率。