如何大力推進技術執法

■文/郭一誠

技術執法是質監部門能夠展示部門優勢、體現部門特色、代表部門形象的一項核心工作，在當前我國推進改革、發展、穩定的特定時代背景下，更好地研究、宣傳、提升技術執法是一個關系質監部門生存發展的重要課題。

準確把握技術執法的內涵

技術執法目前在質監系統內部經常提到，但認識不盡一致，有必要研究界定清楚。

1.技術執法的概念和理解

筆者認為所謂技術執法，通俗地講是指運用技術手段對技術行為進行行政管理的一種活動。首先，技術執法是依法管理社會公共事務的行政執法活動。其次，技術執法要運用技術思維、原理、標準、規范、方法、設備和設施等各種技術手段。第三，技術執法的對象應該是技術行為。

廣義的行政執法包括行政許可、行政檢查、行政確認、行政處罰等，質監工作所涉及的包括食品、重要工業產品、特種設備行政許可、監督管理等都要運用技術手段，本質上是一種對技術行為的監管，因此，廣義的技術執法可以是質監部門各類行政活動的統稱。

狹義的行政執法是指行政處罰活動，表現在質監部門就是稽查執法辦案工作。從這個意義上講，狹義的技術執法特指質監部門稽查執法辦案工作。筆者認為，從能夠更好地體現技術執法的特點，典型代表質監部門并被社會所接受的角度考慮，還是把技術執法界定為稽查執法辦案工作。

2.技術執法的特征

技術執法除了具有一般行政執法的共性特征外，還具有以下個性特征：

（1）技術性。技術性是指技術執法的各種方法、各個步驟都有一定的技術含量，是技術執法其他特征的根源所在。技術執法要以標準、技術法規等為依據，要采用檢驗檢測儀器和設備，要了解掌握相關技術知識和技術原理，運用各種技術方法認定違法事實及違法行為定性。科學、準確、快速地開展執法。

（2）科學性。科學性是技術執法各項活動的前提。首先是科學的執法態度，杜絕憑主觀感覺和簡易判斷，容不得半點馬虎大意和虛假浮夸，要公正客觀、腳踏實地地分析問題、解決問題。其次是科學的工作方法，要以事實為根據，證據要可靠、充分，作風要周密、嚴謹。第三是科學的執法結果，做到用數據說話，鐵證如山并可追溯。

（3）廣泛性。質監部門負責監督的對象是指《產品質量法》所稱的產品，即經過加工、制作，用于銷售的產品。技術執法適用范圍覆蓋所有以技術工藝方法生產出的產品，因此，它涉足的領域可以到達第一產業、第二產業、第三產業，包括經濟建設、社會發展，人民生活的各個環節。

（4）專業性。產品是能夠提供給市場，被人們使用和消費，并能滿足人們某種需求的任何東西，不僅門類繁多，而且生產部門、過程、工藝技術、特性特征、用途千差萬別，不同行業的產品專業性很強，隔行如隔山。這就導致技術執法具有很強的專業性。

準確把握技術執法的內涵，可以幫助我們揭示質監執法的內在規律，展示質監執法相對于其他行政執法的獨特性和不可替代性，表明質監工作的極其重要性，增強質監執法人員崇高的歷史使命感和責任心，是大力推進技術執法的基礎。

著力提高技術執法的水平

提高技術執法水平不僅要重視行政執法普遍應當具有的合法性、合理性等要求，更要重視研究技術執法的內在規律，著力抓好技術執法特殊要求的貫徹執行。

1.要正確運用技術執法的方法。

一是技術執法的基本方法要正確。抽樣取證、檢驗檢測、合格判定、產品鑒定、產品鑒別是技術執法五大基本方法。實施過程中必須嚴格按照法律法規、標準、技術規范以及獲取確實充分證據的要求執行。

二是標準的理解與適用要正確。標準是實施技術執法的重要依據，既關系到違法事實認定，又關系到違法行為處罰裁量認定，正確理解和適用標準極為關鍵重要。執法人員應當深入研究標準，正確選用標準，要重視結合相關標準比對分析，以及對照標準辨別違法行為輕微嚴重程度的區別。

三是真假快速簡易辨別要適當。執法人員利用自己掌握的知識，用簡易的辦法進行快捷技術甄別，可以迅速鎖定假冒偽劣嫌疑產品，提高執法效率，降低執法成本。但由于通常采用手感目測或簡易技術手段辨別，其結論不具備科學性，需要采用規范技術方法加以證實。所以，不能把真假快速簡易辨別說成是技術執法，但可作為技術執法的一個組成部分。

四是各種技術方法要正確整合應用。要善于把質監法律業務、技術執法基本方法、標準的理解與適用、真假快速簡易辨別等科學合理地組合起來，得到正確的判斷結論。這種能力可以理解為運用整合技術的能力，它建立在熟練技術思維基礎上，通過長期摸索、實踐，才能積累和提高。

2.要始終貫徹技術執法的原則。

一是要科學。技術執法的依據要科學，相關的法律法規、技術標準要嚴格審查。實施的方法、步驟要科學，要嚴格按照標準、技術規程等組織實施。結果要科學，取證的證據包括檢測報告的數據等要準確。

二是要高效。技術執法不能因為強調科學嚴謹而陷于繁瑣。關鍵指標確定后，次要指標可以忽略。有確切證據后要防止重復取證。真假快速簡易辨別后有嫌疑的再做技術機構檢驗檢測。

三是要靈活。不能機械、教條地理解技術執法的依據、程序、方法等規則。如在技術執法中，經常會遇到標準滯后、缺失、不對應等問題，如果堅持強調按照標準檢測，無法得出結論，辦案受阻。要善于靈活運用技術執法規則，以科學、公正為前提，因地制宜地制定出具體工作方案，解決實際問題。

3.要積極推進技術執法的實踐。

一是辦理技術案件要有新進展。稽查執法辦案工作必須與質監部門承擔的質量、標準、計量、特種設備監管等職責緊密地結合起來。一方面要整合資源，發揮全系統綜合優勢，辦出技術執法精品案件。一方面要端正執法宗旨，緊扣履行職責不越位，以辦理涉及技術的案件為主攻方向，真正樹立起技術執法的品牌。

二是破解行業“潛規則”要有新突破。目前，產品技術質量領域存在很多不用明文規定，心照不宣，業內流行的行業“潛規則”。質監部門要用技術執法思路增強職業敏感和責任意識，善于發現行業“潛規則”。要憑借科學的技術能力破解行業“潛規則”的秘密。要依法確定事實證據，并懲處違法行為。技術執法要成為產品質量類行業“潛規則”的克星。

三是取證方法技巧要有新思路。隨著技術的發展，制售假冒偽劣的手段也越來越高明、行蹤越來越隱蔽、科技含量也越來越高，使執法工作更加艱巨而復雜。因此要求執法人員要有創新思路，創新取證方法，將現代技術運用到執法工作中，提高執法效率，更有效地打擊制售假冒偽劣的違法行為。

強化推進技術執法的措施

1.要把技術執法確定為質監部門的核心理念。要確定技術執法為全系統的核心理念，統籌協調質監部門的各項工作。對內有利于形成綜合實力、提高隊伍凝聚力，對外有利于樹立部門形象，彰顯部門優勢，確立部門定位。是適應行政管理體制調整，強化服務發展能力的必要舉措。

2.要學習技術執法的理論知識及技能。組織質監系統干部職工認真學習技術執法的基本理論，掌握技術執法的內涵。組織開展技術執法技能培訓，要求執法人員學習掌握一定的技術原理、規程、工藝等，優化執法人員的知識結構，提高綜合素質和辦案技巧，真正勝任技術執法的崗位期待，使每一位執法人員都有自己精通辦理的某一類案件。

3.要加強技術執法的基礎建設。有健全的法規體系、高素質的執法隊伍和強有力的技術保障都是技術執法必須具備的基礎條件，是技術執法成熟的標志。經過多年發展，質監部門技術執法基礎不斷增強，但仍然存在諸如標準缺失滯后，執法行為不規范，執法裝備落后，部分檢驗檢測水平甚至落后于非典型技術執法部門，應當采取有力措施加以解決。

4.要廣泛宣傳技術執法。要把技術執法作為質監部門的“品牌”、“名片”向社會推出。要借鑒有關執法部門的優良做法，統一技術執法形象。各級質監部門執法場所、車輛等裝備、執法服裝要統一形象設置，要充分發揮報刊、電視、網絡等媒體的宣傳和導向作用，大力宣傳技術執法的好做法、好經驗和好典型，曝光制售假冒偽劣違法行為。多措并舉，日積月累，讓社會留下深刻印象。