夯實質監事業發展基礎——學習《質量發展綱要》體會

主講人：河北省石家莊市質量技術監督局局長 侯洪彬

2012年2月6日，國務院頒布實施了《質量發展綱要（2011年－2020年）》，為我國今后10年的質量工作明確了工作目標和任務。近年來，石家莊市質監局結合實際，對全市質監系統提出了“強素質、興業績、樹形象，全面提升執行力，開創工作新局面”的要求，并深入開展了“學習型、實干型、服務型、效能型和創新型”五型質監建設，不斷強化質監服務發展的有效性和針對性，得到了各級黨委、政府的認可，受到了企業的歡迎，贏得了群眾的贊譽。回顧近年來我市質監工作的發展歷程，我們深刻認識到，今后一個時期的質監工作，必須堅持在《綱要》的引領下，努力在提升質監工作能力、完善質監工作舉措、深化質監服務效果、樹立質監形象上下功夫，夯實質監事業發展的基礎，為經濟社會的發展提供有力保障。

著眼夯基礎強素質提能力

質監事業發展，高素質的質監隊伍是基礎。近年來，我們堅持通過開展“學習型”質監建設活動，采取分層次、分類別、多渠道、全范圍的教育培訓，提升質監隊伍整體素質，夯實事業發展基礎。多年來，我們一直堅持每年年初利用一個月時間開展教育培訓月活動，采取集中視頻培訓與自行組織學習相結合，理論學習與技能培訓相結合，專家授課和業務交流相結合的方式，進行質監法律法規、業務知識培訓。同時，結合業務工作特點，對年度培訓教育進行統籌安排，按照分級管理、分類培訓、計劃施訓、自培自訓的原則，建立多元教育培訓格局，將所有人員納入培訓教育范圍，確保培訓全員覆蓋。2009年以來，我局有56人在各級組織的比武考核中獲得優異成績，2011年我市系統在全省質監系統技術大比武活動中總成績全省第一，為質監工作的開展奠定了堅實基礎。當前，基層質監工作直接面對眾多企業和客戶群體，業務范圍廣、工作壓力大，要做好質量安全監管工作，就必須實施質監隊伍的“素質提升工程”，努力提升質監服務發展的能力，為質監事業發展提供可靠保障。

堅持重實干務實效興業績

《綱要》提出了“到2020年，建設質量強國取得明顯成效，質量基礎進一步夯實，質量總體水平顯著提升，質量發展成果惠及全體人民”的目標任務。要完成這一目標任務，要求我們必須堅持重實干務實效，唯有實干，才能全面落實監管首要職責，不斷提升產品質量總體水平，為經濟社會又好又快發展做出應有的貢獻。近年來，我們在全市系統廣泛開展了“局領導分包企業重點幫扶活動”，探索實施了“企業尋求幫助，第一時間到現場；合法要求，幫扶無二話；熱情服務零報酬”的“120”工作模式，深入進行了“規范企業行為，提升產業發展”的質量提升行動，積極推行了“爭、創、育、推”名牌培育工作法，同時堅持利用技術優勢，強化標準、計量、檢驗檢測服務發展、保障民生的作用。工作中，堅持“干部在一線服務、決策在一線落實、問題在一線解決、形象在一線樹立、成效在一線體現”的原則，強化了工作的實效性。近三年，我市未發生食品安全和特種設備安全重大事故，名牌產品擁有量在全省穩居第一，區域產品整治和質量提升工作受到了各級的肯定。當前，質監工作面臨著新的機遇和挑戰，只有堅持“圍繞服務發展務實效，圍繞企業需求出實招，圍繞百姓關心辦實事”，把工作的出發點和落腳點放在服務經濟發展上，用實干謀實效，憑實績興業績，才能贏得認可、受到歡迎。

圍繞促發展保民生樹形象

作為質量工作的主管部門，服務發展保障民生是質監部門義不容辭的責任和義務。我們堅持從提升服務質量、創新服務舉措入手，努力強化質監服務發展的作用，取得了扎實的成效。一是提供“及時雨”式服務。進一步完善和全面推行落實首問首辦負責、限時辦結、崗位目標責任、AB角和服務承諾制等制度，并深入開展“送政策幫企業解難題提升管理水平；送服務幫企業規范生產提升產品質量；送技術幫企業加快發展提升經濟效益”為主題的“三送、三幫、三提升”活動，保證服務的及時性和有效性。二是進行“對等式”服務。積極引導干部職工做到貼近企業“零距離”，當好為企業辦事的“服務員”。實施“嚴禁超越自由裁量權對企業實施行政處罰；嚴禁利用行政權力實施強行服務和有償服務；嚴禁對企業亂收費和亂罰款；嚴禁向企業攤派、索要贊助和無償占有企業財物”的“四嚴禁”制度，為企業發展提供良好環境。三是開展“超前式”服務。堅持找準結合點和切入點，實行主動聯系、上門服務、限時辦結，開展一企一策針對性服務。四是深化“助推式”服務。積極謀劃建議設立“政府質量獎”、大力推進品牌培育活動，引導企業走質量興企的路子，積極助推企業健康發展。五是建立“跟蹤式”服務。堅持主動走訪企業，征求意見和建議，把企業的難點作為服務的熱點，根據企業需要，對企業生產管理過程進行跟蹤服務，幫助企業解決生產經營中遇到的難題，為企業發展提供優質服務和可靠保障。

突出狠抓落實提升執行力

要實現《綱要》提出的質量工作目標任務，必須從提升執行力入手，狠抓各項工作的落實。一是以突出精細要求促落實。謀劃環節，要科學決策，精細規劃奮斗目標，提出具體要求，制定相應步驟等，做到心中有數。操作環節要明確分工、任務和責任。要賬環節要制定科學的考核評價體系。二是以突出破解難題促落實。要學會運用改革的辦法解決工作中遇到的問題，用創新的舉措推動工作落實，做破解難題的能手、市場運作的高手、具體操作的強手，不斷增強抓落實的本領。三是以突出強化督促檢查促落實。決策一旦確定，就要即時起動督促檢查機制，并把督察工作常態化，加強動態跟蹤和過程管理，以切實加強督察和及時反饋。要建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制，形成無縫責任鏈條，明確工作責任和工作規程。

不斷探索開創工作新局面

抓好《綱要》的貫徹落實，就要按照總局“抓質量要上新水平、保安全要加新力度、促發展要有新作為、強質檢要樹新形象”的要求，不斷探索，努力創新。

一是用《綱要》導航，在質監工作思路上不斷創新。面對新形勢，質監部門要擔當起服務經濟發展重任，必須深刻認識當前的形勢和任務，堅持用《綱要》導航質監工作，不斷創新工作思路。要堅持圍繞服務發展務實效，結合實際研究制定配套服務措施，圍繞經濟發展重心，跟蹤提供質量管理、標準化、計量和認證認可等服務，提高質監工作服務的針對性和有效性。要堅持圍繞企業需求出實招，密切關注企業經營生產活動中出現的新情況、新問題，全面了解企業存在的實際困難和需求，立足產品質量提升和企業長遠發展采取相應的幫扶措施，有針對性地解決企業發展中遇到的難題。要堅持圍繞百姓辦實事，密切與群眾的聯系，真心實意解民憂、惠民生。

二是用《綱要》定向，在質監工作模式上不斷創新。在挑戰和機遇面前，質監工作必須準確把握《綱要》的精神實質，進一步創新工作模式，努力開創質監工作新局面。在工作方式上，要變“坐班辦公”為深入一線。在執法方式上，要樹立以人為本思想，變“鋼性”執法為“柔性”執法，讓“說理式”執法貫穿于執法全過程，不僅強化執法維護法律尊嚴的作用，還要通過執法過程提升執法對象的守法意識。同時，還要從單純執法的思維中解脫出來，通過執法發現問題，幫助企業找出解決辦法，通過有效幫扶提升企業發展能力。在服務方式上，要樹立主動服務意識，著眼優化發展環境，不斷更新觀念，強化服務意識，完善服務舉措。

三是用《綱要》校準，在抓落實上不斷創新。在新形勢下做好質監工作，必須以《綱要》為標桿，校準工作偏差，并不斷創新。要強化執行理念，提升“三種能力”。要大力倡導“執行力就是生產力”的工作理念，注重科學思維和辯證思維，著力提升科學決策的能力；善于把上級政策與工作實際結合起來，提升政策對接的能力；要敏銳地發現機遇，乘勢而上，提高把握機遇的能力。要強化制度保障，健全“三項機制”。健全目標責任機制，實行定目標、定責任、定標準、定時限、定獎罰的“五定”目標責任制和領導包聯制度。強化調度督查機制，充分發揮督導檢查在推動落實中的重要作用。健全考核獎懲機制，切實形成速度、質量、效益、結構相統一的科學考核體系，把問責貫穿于決策、執行、監督的全過程。要強化作風建設，弘揚“三種精神”。弘揚求實求效精神，做到言必責實、行必責實、功必責實。弘揚求嚴求快精神，以時不我待的責任感和緊迫感，分秒必爭地抓落實。弘揚求精求細精神，樹立和增強精細意識，以嚴謹細致的工作作風，把每一項工作、每一項任務、每一條措施精細化、具體化、階段化，以精細求落實，以細節定成敗。