救助失獨(dú)者

夏木　杜葳

“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，更加襯托失獨(dú)群體晚景的凄涼，而在政府一系列“暖心”行動(dòng)中，仍有諸多難題待解。

離中秋節(jié)不到5天，北京新希望愛(ài)心家園，陸陸續(xù)續(xù)有失獨(dú)老人從里面出來(lái)。50多歲的潘紅，手里提著一盒家園發(fā)放的月餅，臉上難掩一絲欣慰。

潘紅認(rèn)為，禮物并不貴重，卻意味著他們并未被忽略。

因各種原因失去獨(dú)生子女的父母，正在進(jìn)入公眾視野。為了幫扶失獨(dú)老人，北京、重慶、陜西等多省市，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)措施，在政策、經(jīng)濟(jì)和情感多個(gè)層面，加大對(duì)失獨(dú)者的關(guān)注和幫扶，力圖解決他們面臨的生活和心理難題。

暖心計(jì)劃

中國(guó)有多少失獨(dú)家庭?目前尚無(wú)確切數(shù)據(jù)，但此前有國(guó)內(nèi)媒體和專家推算，全國(guó)失獨(dú)家庭已超百萬(wàn)，且每年新增失獨(dú)家庭7.6萬(wàn)個(gè)。

這個(gè)數(shù)字開(kāi)始引發(fā)擔(dān)憂。失獨(dú)父母的暮年，將于何處安放?

家住北京通州的劉苗的母親是失獨(dú)群體中的一員。

4月8日，還在休婚假的劉苗突發(fā)心臟病猝死，沒(méi)有留下一句話。他的母親至今仍不敢相信，年僅25歲的兒子說(shuō)沒(méi)就沒(méi)了。

空蕩的房間內(nèi)，母親翻看著劉苗的相冊(cè)，她說(shuō)，“想起兒子，總有流不完的眼淚。”

針對(duì)失獨(dú)家庭，北京已展開(kāi)救助。自2008年開(kāi)始，北京市政府給予死亡的獨(dú)生子女父母每人每月200元，直至其亡故。今年6月，由市政府全額出資推出的“暖心計(jì)劃”將為北京失獨(dú)父母購(gòu)買養(yǎng)老、醫(yī)療及意外保險(xiǎn)。2012年投保7746人。

除了經(jīng)濟(jì)上的幫扶，還有精神上的撫慰。9月20日，北京東城區(qū)建立首個(gè)失獨(dú)家庭心靈家園。街道在1500平方米的文化服務(wù)中心，為失獨(dú)家庭專門開(kāi)辟心理咨詢室以及文體活動(dòng)課程，還發(fā)放了包含7種險(xiǎn)種在內(nèi)的“暖心卡”，幫助他們宣泄苦悶、走出陰影。

西城區(qū)展覽路街道3年前聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的失獨(dú)家庭組建“新希望家園”，作為北京首家針對(duì)失獨(dú)老人的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所，他們?cè)噲D通過(guò)整合社會(huì)資源、部門聯(lián)手，共同幫助失獨(dú)者走出心理困境。

中國(guó)人口福利基金會(huì)前理事長(zhǎng)苗霞曾兩次赴“新希望家園”視察工作，并給予較高評(píng)價(jià)。“內(nèi)置設(shè)施十分‘家庭化，為失獨(dú)老人提供做飯、休閑、娛樂(lè)等活動(dòng)場(chǎng)所。”

其實(shí)，扶助失獨(dú)家庭的政府行動(dòng)可追溯到10年前。2001年底頒布的《中國(guó)人口與計(jì)劃生育條例》第27條明確規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。

但這個(gè)“必要的幫助”是什么，由誰(shuí)執(zhí)行，怎樣實(shí)施，并未提及。那時(shí)也無(wú)全國(guó)性的政策出臺(tái)。

直至2007年，由國(guó)家人口計(jì)生委和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《計(jì)劃生育家庭特別扶助制度》，女方年滿49周歲、失去獨(dú)生子女的父母，按照規(guī)定可以每人每月領(lǐng)取不低于100元的扶助金。至此，對(duì)失獨(dú)家庭的扶助政策推廣至全國(guó)。

“政府扶助政策不斷調(diào)整、細(xì)化，說(shuō)明這個(gè)群體越來(lái)越受重視。”苗霞自2002年開(kāi)始，一直關(guān)注失獨(dú)者。自1988年開(kāi)始從事計(jì)生工作，她對(duì)政策的變化有著切實(shí)的感受。

救助之困

除參照國(guó)家實(shí)行的特別扶助制度最低標(biāo)準(zhǔn)，重慶、陜西等省市已走在扶助行動(dòng)的前列。

9月19日，陜西人口計(jì)生委宣布，自10月起，失獨(dú)農(nóng)村家庭一次性補(bǔ)助2萬(wàn)元，城鎮(zhèn)家庭3萬(wàn)元；而失獨(dú)家庭夫婦年滿60周歲，農(nóng)村每人每月可領(lǐng)取800元，城鎮(zhèn)1000元。

在重慶，一些嘗試也在進(jìn)行。2008年開(kāi)始，重慶市規(guī)定凡失獨(dú)家庭女方年滿49周歲，父母雙方每人每年可領(lǐng)取3120元。目前，關(guān)于失獨(dú)者申請(qǐng)公租房、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷等優(yōu)惠政策，重慶市計(jì)生委也已向市政府提交建議。

此外，重慶市人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人還向《中國(guó)新聞周刊》介紹，重慶市通過(guò)整合財(cái)政、稅務(wù)捐款及企業(yè)用款，設(shè)立生育關(guān)懷特別基金，不僅針對(duì)失獨(dú)家庭，而且對(duì)計(jì)劃生育問(wèn)題家庭，也給予了一定的幫助。現(xiàn)有針對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭專項(xiàng)資金共計(jì)3000多萬(wàn)元。

除了經(jīng)濟(jì)上的幫扶，重慶還建立了真情聯(lián)誼會(huì)，并在幾年前由北碚區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)，通過(guò)聯(lián)誼會(huì)將失獨(dú)家庭組織在一起，開(kāi)展各種活動(dòng)，豐富其精神生活。

扶助力度在逐漸提高，失獨(dú)老人仍需面臨現(xiàn)實(shí)困難。

失獨(dú)之初，父母更多是心靈上的悲痛。幾年后，隨著年事漸高，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等更為迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題逐漸凸顯。

60歲的西安單身失獨(dú)老太高寶萍，背負(fù)著患癌女兒治病留下的17萬(wàn)元外債，女兒走后，她至今仍居無(wú)定所。她告訴《中國(guó)新聞周刊》，在她身邊有十幾位失獨(dú)老人，有三成老人自己無(wú)房，或住在危房。

是否把失獨(dú)家庭納入廉租房、公租房的考慮對(duì)象，或者提供專門的失獨(dú)養(yǎng)老公寓，是全國(guó)性的問(wèn)題。

另一些情景也頗讓人尷尬，年紀(jì)大一些的失獨(dú)父母入住養(yǎng)老院或住院治療，均需子女簽字，如果沒(méi)有，則需所在街道或工作單位提供的相關(guān)證明。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》多方了解，大部分社區(qū)或原單位，都無(wú)承擔(dān)這項(xiàng)職責(zé)的部門。“這需要承擔(dān)一定責(zé)任，但是目前沒(méi)有專門對(duì)口的部門。”一位不愿透露姓名的社區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

重慶市計(jì)生委曾對(duì)此做過(guò)一些嘗試，卻面臨困境。比如，養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)歸民政部門管，醫(yī)保歸衛(wèi)生部門管，而住房則歸國(guó)土部門管，計(jì)生委無(wú)法單方面出臺(tái)一項(xiàng)政策，涵蓋失獨(dú)者的多方面需求，均需政府其他部門的配合與支持。這一問(wèn)題在全國(guó)范圍存在。

另外，失獨(dú)扶助條例還存在不夠透明、不夠細(xì)化的現(xiàn)象。多位失獨(dú)父母向《中國(guó)新聞周刊》表示，自己并不知道國(guó)家有針對(duì)失獨(dú)家庭的扶助金政策，所在街道辦或居委會(huì)也并未通知其領(lǐng)取。

“國(guó)家出臺(tái)扶助制度之初，只在計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)行，并未向社會(huì)公開(kāi)宣傳，導(dǎo)致某些地方基層單位及失獨(dú)家庭并不知情，未享受到優(yōu)惠。”苗霞說(shuō)。

國(guó)家及各地陸續(xù)出臺(tái)的扶助政策中，均設(shè)置了年齡條件。比如女性49周歲節(jié)育期，或男性60周歲喪失勞動(dòng)能力期。苗霞認(rèn)為這種一刀切的分法也有不妥，“對(duì)一個(gè)48歲就無(wú)法生育的婦女，或者60歲前就喪失勞動(dòng)能力的老人，他們?cè)撛趺崔k?何況，年齡介于40歲至60歲間的失獨(dú)人群，占相當(dāng)大比例。”

失去獨(dú)子后，大部分家庭考慮繼續(xù)維持。如果年齡或經(jīng)濟(jì)條件合適，有人考慮再生育或再領(lǐng)養(yǎng)。即使這樣，也將面臨新的困境。

50多歲的陜西人張懷宇在孩子去世后的第三年，和丈夫收養(yǎng)了一個(gè)女嬰。奶粉費(fèi)、保姆費(fèi)每個(gè)月就要花掉兩千多元。她算了算：老兩口60歲時(shí)，孩子四五歲；70歲時(shí)，孩子才十幾歲。“這一生，我們是享受不到她的贍養(yǎng)了。這就是命。”

失獨(dú)暮年

孩子去世后，重慶老人陳茂虎逐漸淡離了曾經(jīng)的社交圈。因?yàn)楹屯隆⑴笥丫蹠?huì)，他們都會(huì)談到自己的孩子，陳茂虎聽(tīng)著心里不舒服。即使有人好心相勸：沒(méi)有孩子也好，可以把精力集中到別的地方。他覺(jué)得，這種勸慰有些可笑，但也無(wú)奈。

逐漸被社會(huì)邊緣化、標(biāo)簽化，《中國(guó)新聞周刊》在接觸多位失獨(dú)者后發(fā)現(xiàn)，陳茂虎的孤立代表了失獨(dú)人群的普遍心理轉(zhuǎn)變。

“對(duì)于‘失獨(dú)這個(gè)稱謂，實(shí)際上我們也很痛苦。就像癌癥病人，雖然得了病，但并不愿被稱為‘癌癥患者。”陳茂虎說(shuō)，這個(gè)稱謂，某種程度上是一種心理上的傷害。

上世紀(jì)80年代，中共中央發(fā)布《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，《公開(kāi)信》提出為達(dá)到“爭(zhēng)取在20世紀(jì)末把全國(guó)人口總數(shù)控制在12億以內(nèi)”的目標(biāo)，“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。

數(shù)以億計(jì)的家庭響應(yīng)了國(guó)家的號(hào)召。隨著時(shí)間的推移，部分家庭因故失去獨(dú)生子女，失獨(dú)成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一位失獨(dú)父親說(shuō)，對(duì)一個(gè)家庭來(lái)講，如果有兩個(gè)孩子，一個(gè)出事了，至少還有個(gè)替代，作為精神支柱支撐這個(gè)家。但只有一個(gè)孩子的話，如果出現(xiàn)不測(cè)，這個(gè)家將完全塌架。

重慶社科院博士錢明亮表達(dá)了不同看法，他認(rèn)為“現(xiàn)在的問(wèn)題是，這些家庭被貼上‘計(jì)生家庭的標(biāo)簽。難道有兩個(gè)孩子的家庭，就沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)和困難嗎?”

面對(duì)相似的境遇和家庭風(fēng)險(xiǎn)，失獨(dú)者往往互相抱團(tuán)。而類似的養(yǎng)老訴求，也將同病相憐的人凝聚在一起。

“某種程度上，彼此情緒的傳染并不利于失獨(dú)者走出創(chuàng)傷”。錢明亮指出，群聚有時(shí)反而會(huì)加劇問(wèn)題，造成心理暗示，使失獨(dú)者更加自閉，難以融入社會(huì)。

在錢明亮看來(lái)，情感陪護(hù)的重要，并不亞于物質(zhì)幫扶。“依賴子女，是欠發(fā)達(dá)國(guó)家的表現(xiàn)。僅靠政府，工作沒(méi)辦法做好。”

他提倡發(fā)動(dòng)民間組織，動(dòng)員全社會(huì)共同幫助失獨(dú)老人。“未來(lái)，失獨(dú)者的養(yǎng)老問(wèn)題將不再依賴單個(gè)家庭，而是建立在社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系之上，以滿足老年人家政、生活照料、醫(yī)療培護(hù)、情感撫慰等多方面的需求。”