警惕大興土木

陳統奎

陳孝大，上海遠東學校創辦人、校長。遠東學校被認為是中國大陸教育家辦學成功的少數案例之一。

2006年起，陳孝大受政府委派擔任了上海一所公辦學校的校長。作為一位教育實踐者、基層公辦學校校長，陳孝大對新增教育經費應投向哪里有獨到的見解。

錢要用在培養人身上

2012年1月上海“兩會”上，市長韓正報告，今年上海全年教育總投入將超過700億元。700億是什么概念？2009年這個數字是343億，2010年是407億，也就是說，2012年的投入相當于2009年的一倍以上，上海稱“主要用于促進教育均衡發展”。

“近些年來上海的外來人口大量流入，兒童入園矛盾很突出，政府多投資幼兒園是正確的決策。”陳孝大說。上海的學前教育財政投入占全市教育財政經費總投入的比例為7.93%，而全國的平均水平為1.3%。

全國人大代表、上海社會科學院原院長王榮華聽說今年教育投入一步到位達到GDP的4%，有些憂心忡忡地說：“這筆錢絕不能花在二次裝修、三次裝修上，不要出現新一輪的大興土木，如果這個問題沒有管好，將來的批評聲音會更響。”

“目前教育經費使用需要有專業的眼光，短期布局會造成巨大的資源浪費。最典型的例子就是當年的希望工程建設，村村辦學校，現在很多農村的學校都成為豬圈。”陳孝大亦看到了問題的嚴重性，“有經費不知道怎么花，沒有統籌、安排，很多就花在了硬件設備上，房子蓋了又拆，拆了又蓋；課桌椅、電腦等不斷地更新。”這類教訓上海亦有，記者曾經看到有的學校以加固防震之名拆舊蓋新。

這幾年，陳孝大觀察上海教育投入有幾個大流向：首先是教師工資有了明顯提高，“這樣做是對的”。上海市長韓正公開表示，今年教育投入增加中，高等教育方面要在提高教師待遇和吸引培養人的問題上多花精力。其次，是學校校舍的建設和設備的更新，“有些是必要的，有些則是形象工程”。“教育經費的投入主要由兩個部門來統籌，一個是教育部門，一個是財政部門。教育部門根據教育發展的需要開列投入清單，財政部門根據財政現有資金量和現有標準審核。教育投入的預算基本基于過去的經驗，苦日子過慣了，在原有投入項目上放大資金量的做法，并不能解決今天教育快速發展的需求。”陳孝大說。

投資軟實力

錢要用在刀刃上，刀刃在哪里？

陳孝大認為，要投往“教育公平”，區域、學校之間要均衡。比如上海的市中心區GDP收入是比較高的，從而人均教育經費也是比較高的，而郊區的GDP不如市中心，教育經費比市中心低，但學生的人數卻在不斷地增加。一方面是越來越多的市中心區人口往郊區遷移，還有就是很多進城農民工子弟大部分都在郊區上學。因此，上海市委宣布2012年新校建設郊區是主要地區，這是明智的。

此外，還要平衡學校和學校之間的投入，名校歷史上獲得的教育經費要高很多，很多家長擠破腦袋也要到處找關系把孩子送進好學校，因為好學校的師資力量強。這方面，不僅經費要能均衡，教師之間的流動也是關鍵。遺憾的是，在中國教師幾乎不流動，政府不僅要投錢給學校，還要有鼓勵教師流動的政策和專項財政投入。

陳孝大還提出一個建議：投入民辦教育。“我們似乎有一個錯誤的觀點，認為政府的錢不能投向民辦學校，要民辦學校自負盈虧，這是錯誤的。我在瑞典的時候看到，政府對公辦學校和民辦學校同樣支持，民辦學校也有經費撥款，只不過民辦學校的生均撥款一般只能占到公辦學校生均撥款的80%。”

陳孝大所言不虛。公共財政對私立學校進行資助是全球普遍現象。荷蘭自1989年起對私立學校提供全額援助，比利時等國為私立學校提供占私立學校全部經費75%～95%的資助，日本的私立學校經費中，來自政府的資助大體占10%。中國香港特區政府也支付私立學校全部經費的75%。

幾年前陳孝大到浙江考察民辦教育，發現當地政府對實施義務教育和中等職業教育的民辦學校，按本市戶籍學生人數，給予不少于相對應的公辦學校生均教育經費1/4的補助。當地一個縣教育局長介紹說，老板有錢買地蓋學校但是很難招到好老師，教育局協助安排公辦學校教師到民辦學校任教，而且1/3教師工資由公共財政埋單。“這樣國家的錢不是跑到老板的口袋里去了嗎？國家不是吃虧了嗎？”陳孝大問。這位局長回答說：“如果沒有這個私人老板來辦學校，這些學生的教育經費都是政府掏，現在政府只掏了1/3，節省了呀。”