警惕大興土木

陳統(tǒng)奎

陳孝大，上海遠(yuǎn)東學(xué)校創(chuàng)辦人、校長。遠(yuǎn)東學(xué)校被認(rèn)為是中國大陸教育家辦學(xué)成功的少數(shù)案例之一。

2006年起，陳孝大受政府委派擔(dān)任了上海一所公辦學(xué)校的校長。作為一位教育實踐者、基層公辦學(xué)校校長，陳孝大對新增教育經(jīng)費應(yīng)投向哪里有獨到的見解。

錢要用在培養(yǎng)人身上

2012年1月上海“兩會”上，市長韓正報告，今年上海全年教育總投入將超過700億元。700億是什么概念？2009年這個數(shù)字是343億，2010年是407億，也就是說，2012年的投入相當(dāng)于2009年的一倍以上，上海稱“主要用于促進(jìn)教育均衡發(fā)展”。

“近些年來上海的外來人口大量流入，兒童入園矛盾很突出，政府多投資幼兒園是正確的決策。”陳孝大說。上海的學(xué)前教育財政投入占全市教育財政經(jīng)費總投入的比例為7.93%，而全國的平均水平為1.3%。

全國人大代表、上海社會科學(xué)院原院長王榮華聽說今年教育投入一步到位達(dá)到GDP的4%，有些憂心忡忡地說：“這筆錢絕不能花在二次裝修、三次裝修上，不要出現(xiàn)新一輪的大興土木，如果這個問題沒有管好，將來的批評聲音會更響。”

“目前教育經(jīng)費使用需要有專業(yè)的眼光，短期布局會造成巨大的資源浪費。最典型的例子就是當(dāng)年的希望工程建設(shè)，村村辦學(xué)校，現(xiàn)在很多農(nóng)村的學(xué)校都成為豬圈。”陳孝大亦看到了問題的嚴(yán)重性，“有經(jīng)費不知道怎么花，沒有統(tǒng)籌、安排，很多就花在了硬件設(shè)備上，房子蓋了又拆，拆了又蓋；課桌椅、電腦等不斷地更新。”這類教訓(xùn)上海亦有，記者曾經(jīng)看到有的學(xué)校以加固防震之名拆舊蓋新。

這幾年，陳孝大觀察上海教育投入有幾個大流向：首先是教師工資有了明顯提高，“這樣做是對的”。上海市長韓正公開表示，今年教育投入增加中，高等教育方面要在提高教師待遇和吸引培養(yǎng)人的問題上多花精力。其次，是學(xué)校校舍的建設(shè)和設(shè)備的更新，“有些是必要的，有些則是形象工程”。“教育經(jīng)費的投入主要由兩個部門來統(tǒng)籌，一個是教育部門，一個是財政部門。教育部門根據(jù)教育發(fā)展的需要開列投入清單，財政部門根據(jù)財政現(xiàn)有資金量和現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)審核。教育投入的預(yù)算基本基于過去的經(jīng)驗，苦日子過慣了，在原有投入項目上放大資金量的做法，并不能解決今天教育快速發(fā)展的需求。”陳孝大說。

投資軟實力

錢要用在刀刃上，刀刃在哪里？

陳孝大認(rèn)為，要投往“教育公平”，區(qū)域、學(xué)校之間要均衡。比如上海的市中心區(qū)GDP收入是比較高的，從而人均教育經(jīng)費也是比較高的，而郊區(qū)的GDP不如市中心，教育經(jīng)費比市中心低，但學(xué)生的人數(shù)卻在不斷地增加。一方面是越來越多的市中心區(qū)人口往郊區(qū)遷移，還有就是很多進(jìn)城農(nóng)民工子弟大部分都在郊區(qū)上學(xué)。因此，上海市委宣布2012年新校建設(shè)郊區(qū)是主要地區(qū)，這是明智的。

此外，還要平衡學(xué)校和學(xué)校之間的投入，名校歷史上獲得的教育經(jīng)費要高很多，很多家長擠破腦袋也要到處找關(guān)系把孩子送進(jìn)好學(xué)校，因為好學(xué)校的師資力量強(qiáng)。這方面，不僅經(jīng)費要能均衡，教師之間的流動也是關(guān)鍵。遺憾的是，在中國教師幾乎不流動，政府不僅要投錢給學(xué)校，還要有鼓勵教師流動的政策和專項財政投入。

陳孝大還提出一個建議：投入民辦教育。“我們似乎有一個錯誤的觀點，認(rèn)為政府的錢不能投向民辦學(xué)校，要民辦學(xué)校自負(fù)盈虧，這是錯誤的。我在瑞典的時候看到，政府對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校同樣支持，民辦學(xué)校也有經(jīng)費撥款，只不過民辦學(xué)校的生均撥款一般只能占到公辦學(xué)校生均撥款的80%。”

陳孝大所言不虛。公共財政對私立學(xué)校進(jìn)行資助是全球普遍現(xiàn)象。荷蘭自1989年起對私立學(xué)校提供全額援助，比利時等國為私立學(xué)校提供占私立學(xué)校全部經(jīng)費75%～95%的資助，日本的私立學(xué)校經(jīng)費中，來自政府的資助大體占10%。中國香港特區(qū)政府也支付私立學(xué)校全部經(jīng)費的75%。

幾年前陳孝大到浙江考察民辦教育，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬嵤┝x務(wù)教育和中等職業(yè)教育的民辦學(xué)校，按本市戶籍學(xué)生人數(shù)，給予不少于相對應(yīng)的公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費1/4的補(bǔ)助。當(dāng)?shù)匾粋€縣教育局長介紹說，老板有錢買地蓋學(xué)校但是很難招到好老師，教育局協(xié)助安排公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教，而且1/3教師工資由公共財政埋單。“這樣國家的錢不是跑到老板的口袋里去了嗎？國家不是吃虧了嗎？”陳孝大問。這位局長回答說：“如果沒有這個私人老板來辦學(xué)校，這些學(xué)生的教育經(jīng)費都是政府掏，現(xiàn)在政府只掏了1/3，節(jié)省了呀。”