陳統奎
陳孝大,上海遠東學校創辦人、校長。遠東學校被認為是中國大陸教育家辦學成功的少數案例之一。
2006年起,陳孝大受政府委派擔任了上海一所公辦學校的校長。作為一位教育實踐者、基層公辦學校校長,陳孝大對新增教育經費應投向哪里有獨到的見解。
錢要用在培養人身上
2012年1月上海“兩會”上,市長韓正報告,今年上海全年教育總投入將超過700億元。700億是什么概念?2009年這個數字是343億,2010年是407億,也就是說,2012年的投入相當于2009年的一倍以上,上海稱“主要用于促進教育均衡發展”。
“近些年來上海的外來人口大量流入,兒童入園矛盾很突出,政府多投資幼兒園是正確的決策。”陳孝大說。上海的學前教育財政投入占全市教育財政經費總投入的比例為7.93%,而全國的平均水平為1.3%。
全國人大代表、上海社會科學院原院長王榮華聽說今年教育投入一步到位達到GDP的4%,有些憂心忡忡地說:“這筆錢絕不能花在二次裝修、三次裝修上,不要出現新一輪的大興土木,如果這個問題沒有管好,將來的批評聲音會更響。”
“目前教育經費使用需要有專業的眼光,短期布局會造成巨大的資源浪費。最典型的例子就是當年的希望工程建設,村村辦學校,現在很多農村的學校都成為豬圈。”陳孝大亦看到了問題的嚴重性,“有經費不知道怎么花,沒有統籌、安排,很多就花在了硬件設備上,房子蓋了又拆,拆了又蓋;課桌椅、電腦等不斷地更新。”這類教訓上海亦有,記者曾經看到有的學校以加固防震之名拆舊蓋新。
這幾年,陳孝大觀察上海教育投入有幾個大流向:首先是教師工資有了明顯提高,“這樣做是對的”。上海市長韓正公開表示,今年教育投入增加中,高等教育方面要在提高教師待遇和吸引培養人的問題上多花精力。其次,是學校校舍的建設和設備的更新,“有些是必要的,有些則是形象工程”。“教育經費的投入主要由兩個部門來統籌,一個是教育部門,一個是財政部門。教育部門根據教育發展的需要開列投入清單,財政部門根據財政現有資金量和現有標準審核。教育投入的預算基本基于過去的經驗,苦日子過慣了,在原有投入項目上放大資金量的做法,并不能解決今天教育快速發展的需求。”陳孝大說。
投資軟實力
錢要用在刀刃上,刀刃在哪里?
陳孝大認為,要投往“教育公平”,區域、學校之間要均衡。比如上海的市中心區GDP收入是比較高的,從而人均教育經費也是比較高的,而郊區的GDP不如市中心,教育經費比市中心低,但學生的人數卻在不斷地增加。一方面是越來越多的市中心區人口往郊區遷移,還有就是很多進城農民工子弟大部分都在郊區上學。因此,上海市委宣布2012年新校建設郊區是主要地區,這是明智的。
此外,還要平衡學校和學校之間的投入,名校歷史上獲得的教育經費要高很多,很多家長擠破腦袋也要到處找關系把孩子送進好學校,因為好學校的師資力量強。這方面,不僅經費要能均衡,教師之間的流動也是關鍵。遺憾的是,在中國教師幾乎不流動,政府不僅要投錢給學校,還要有鼓勵教師流動的政策和專項財政投入。
陳孝大還提出一個建議:投入民辦教育。“我們似乎有一個錯誤的觀點,認為政府的錢不能投向民辦學校,要民辦學校自負盈虧,這是錯誤的。我在瑞典的時候看到,政府對公辦學校和民辦學校同樣支持,民辦學校也有經費撥款,只不過民辦學校的生均撥款一般只能占到公辦學校生均撥款的80%。”
陳孝大所言不虛。公共財政對私立學校進行資助是全球普遍現象。荷蘭自1989年起對私立學校提供全額援助,比利時等國為私立學校提供占私立學校全部經費75%~95%的資助,日本的私立學校經費中,來自政府的資助大體占10%。中國香港特區政府也支付私立學校全部經費的75%。
幾年前陳孝大到浙江考察民辦教育,發現當地政府對實施義務教育和中等職業教育的民辦學校,按本市戶籍學生人數,給予不少于相對應的公辦學校生均教育經費1/4的補助。當地一個縣教育局長介紹說,老板有錢買地蓋學校但是很難招到好老師,教育局協助安排公辦學校教師到民辦學校任教,而且1/3教師工資由公共財政埋單。“這樣國家的錢不是跑到老板的口袋里去了嗎?國家不是吃虧了嗎?”陳孝大問。這位局長回答說:“如果沒有這個私人老板來辦學校,這些學生的教育經費都是政府掏,現在政府只掏了1/3,節省了呀。”