經(jīng)濟(jì)強(qiáng),如何強(qiáng)教育

燎原

承擔(dān)基礎(chǔ)教育的公辦學(xué)校，其教師的工資福利原本由財(cái)政全額撥款，但華南師大附中并非如此。千千萬萬家長夢想著把孩子送進(jìn)去的這所廣東“名校”，398名教職工的工資福利，按廣東省財(cái)政廳的預(yù)算安排，發(fā)放額度是3400萬元，但實(shí)際撥款只有2100萬元，剩下的1300萬元得自籌。

“大約40%的工資福利要靠學(xué)校自籌解決，這極不合理。”今年1月召開的廣東省“兩會(huì)”上，廣東省人大代表、華南師范大學(xué)附中校長吳穎民在分組討論時(shí)抱怨，“盡管國家和省的有關(guān)檢查組多次指出，我們使用學(xué)校收取的借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)來發(fā)放工資福利是違規(guī)的，但這也是無奈之舉。”而廣東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)、華師附小同樣存在自籌資金用于發(fā)放教師工資福利的情況。吳穎民還抱怨他的工資福利，“我這個(gè)當(dāng)校長的，一年所有收入加起來，稅前還不到13萬。”吳穎民的話，引來媒體和網(wǎng)友的廣泛關(guān)注，對他言論的批評和理解，兼而有之。

2月4日，在和《南風(fēng)窗》記者說起此事時(shí)，吳穎民顯得有些謹(jǐn)慎，“這事不宜太高調(diào)”。但想起當(dāng)前的困局，他也忍不住，“嚴(yán)格地說，這些錢不能拿來發(fā)工資，但我有什么辦法呢？我去哪里拿錢發(fā)工資呢？校長不應(yīng)該為錢發(fā)愁，應(yīng)該專心搞教育。”

吳穎民抖出的內(nèi)幕，顛覆了很多人對發(fā)達(dá)地區(qū)教育資金優(yōu)勢的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，如何強(qiáng)教育，問題令人深思。

省屬“名校”的苦惱

自曝“家丑”后，吳穎民在網(wǎng)上也受到許多猛烈的抨擊，特別是對于他講的收入，有網(wǎng)友說“校長你已經(jīng)很不錯(cuò)了，我們收入都沒你的零頭！”，但“兩會(huì)”現(xiàn)場，很多來自廣州的代表對吳穎民說：“校長，沒想到你收入這么低！”吳穎民直言，省內(nèi)很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師的收入，確實(shí)只有他收入的零頭，但不同地區(qū)是沒有可比性的。記者了解到，拿借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)發(fā)放工資福利的，主要集中于省直基礎(chǔ)教育的學(xué)校。

目前，廣東省直基礎(chǔ)教育學(xué)校有30多所中職學(xué)校以及3所中小學(xué)，這3所中小學(xué)分別是廣東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)、華師附小以及吳穎民所在的華師附中。但“十一五”以來，在教師工資等辦學(xué)成本不斷上漲的背景下，廣東省財(cái)政對華師附中等學(xué)校的投入基本沒增長。學(xué)校經(jīng)費(fèi)是按隸屬關(guān)系撥款的，和華師附中同在廣州市天河區(qū)的很多學(xué)校，屬于區(qū)屬學(xué)校，天河區(qū)財(cái)政投入很大。吳穎民說，這5年多來天河區(qū)學(xué)校的教師工資，差不多增加了一倍。

天河區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)高于廣州市的平均水平，而廣州市的平均水平又高于省屬的平均水平。“同在天河區(qū)工作和生活，為何馬路對面的學(xué)校就能獲得全額撥款，待遇要比我們好很多呢？何況我們是實(shí)力和影響力兼具的華師附中，但待遇相形見絀，反差太大。”吳穎民說，這難免影響到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，因此建議按照省直公務(wù)員平均收入來核定他們的收入。

吳的建議符合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》（下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）中，關(guān)于“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”的要求。

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足，在吳穎民看來，是主要由這些因素造成的：一是投在教師工資福利的“人頭費(fèi)”比重增加了。二是不少資金用于改善和維護(hù)辦學(xué)的硬件設(shè)施，如電腦等多媒體的運(yùn)作成本增加了。三是過去學(xué)校有書雜費(fèi)、學(xué)費(fèi)作為補(bǔ)充，如今這些費(fèi)用不用交了，這些原本是個(gè)人承擔(dān)的項(xiàng)目，如今是政府來背，但政府在財(cái)政撥款中又沒有在學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)中得到體現(xiàn)。四是省高教局和教育廳合并、整合為教育廳后，教育廳的注意力轉(zhuǎn)移到高校去了，省屬的廣東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)、華師附小、華師附中成了被遺忘的對象。特別是廣州大學(xué)城的建設(shè)，使“吳穎民們”被遺忘的感覺日趨濃烈。

伴隨著被遺忘，這些學(xué)校的負(fù)債也在增加，吳穎民說：“目前，省實(shí)驗(yàn)中學(xué)負(fù)債過億，華師附中也欠債幾千萬。”為此，吳穎民曾多次通過正規(guī)渠道向省里呼吁，但問題依舊沒能得到回應(yīng)和解決。

和“華師附中們”的特殊遭遇相比，廣東一些發(fā)達(dá)地區(qū)的處境則要好些。深圳坪山中心小學(xué)校長曾寧宇和深圳坪山高級中學(xué)校長廖翠華都告訴《南風(fēng)窗》記者：“深圳對教育方面的投入非常大，不存在經(jīng)費(fèi)不足的情況，軟、硬件的投入也夠用。”教師工資方面，曾寧宇稱，稅后年薪超10萬元沒問題，平均工資都有12萬元左右。但這和深圳公務(wù)員工資相比，還是有比較大差距。“我有個(gè)朋友以前在鹽田做校長，后來平級轉(zhuǎn)去做教育局副局長，每個(gè)月比他做校長時(shí)多3000塊錢。”曾寧宇說。

在東莞，東莞市財(cái)政局有關(guān)人士接受本刊采訪時(shí)也表示：“東莞市公辦中小學(xué)教職工工資待遇福利在省內(nèi)處于前列，東莞不存在依靠自籌資金發(fā)放教師福利的情況。”記者走訪東莞多所公辦學(xué)校了解到，東莞中小學(xué)教師平均年薪有10萬元左右，這些經(jīng)費(fèi)發(fā)放是有保障的—這些年，東莞市財(cái)政教育支出在財(cái)政支出中的比重，始終位居首位。

以2011年為例，東莞市財(cái)政教育支出（包含市、鎮(zhèn)兩級）81.5億元，占一般預(yù)算支出的23.1%，高于全省平均水平。2012年，東莞市財(cái)政教育支出占比進(jìn)一步加大，預(yù)計(jì)達(dá)24.1%。“按此測算，2012年東莞市財(cái)政教育支出預(yù)計(jì)達(dá)到88.09億元，比2011年增長6.59億元。”東莞市財(cái)政局人士稱。

高位上的失衡

但在一些公辦學(xué)校看來，教學(xué)設(shè)備投入等硬件設(shè)施投入和教師培訓(xùn)等軟件的提升，也面臨不少困難。東莞市石碣鎮(zhèn)袁崇煥中學(xué)校長呂文彬和樟木頭鎮(zhèn)中心小學(xué)校長曹治才都坦承，學(xué)校硬件投入和教師軟件提升存在資金缺口。目前東莞的情況是，初中階段，90%的經(jīng)費(fèi)是市財(cái)政出，10%是由鎮(zhèn)財(cái)政出；高中階段則是市財(cái)政100%承擔(dān)；小學(xué)和幼兒園是由鎮(zhèn)財(cái)政出。東莞教育界一位人士反映，東莞有1/3鎮(zhèn)街的教育經(jīng)費(fèi)比市政府規(guī)定的撥付額度還高；有1/3是勉強(qiáng)按市政府規(guī)定的執(zhí)行；有1/3是投入不足的。

東莞市財(cái)政局表示，從教師工資福利到財(cái)政教育支出占比，再到中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，東莞已處于廣東省前列。記者了解到，廣東省在教育方面的投入總量，多年來也一直位居全國首位。按照2011年12月23日教育部公布的《2010年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，廣東的公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)在2010年突破千億元，達(dá)1033.70億元，這是當(dāng)年在這方面投入全國唯一超過千億元的省。

廣東2010年公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出的19.07%，和全國相比，高出3.31個(gè)百分點(diǎn)，但和2009年相比，卻下降了1.78%。這一年，全國有22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出比例，都比上年有了不同程度的下降。但長三角的上海、江蘇和環(huán)渤海地區(qū)的天津等地，仍保持增長。

中央政治局委員、廣東省委書記汪洋也意識(shí)到這種變化，在2010年9月1日召開的全省教育工作會(huì)議上，汪洋直言：“收入不公平影響人一時(shí)，教育的不公平影響人一生。雖然現(xiàn)在珠三角在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上還可以與長三角、環(huán)渤海地區(qū)比高低，但教育發(fā)展綜合實(shí)力上的明顯差距，卻已經(jīng)開始影響到我省的競爭力，（對這事）要有危機(jī)感和戰(zhàn)略眼光。長三角、環(huán)渤海今天的發(fā)展得益于他們祖宗留下的深厚底蘊(yùn)，作為‘未來祖宗，我們也要給下一代留點(diǎn)教育底蘊(yùn)。”

隨后，廣東省2011年預(yù)算草案報(bào)告中，財(cái)政性教育支出預(yù)算投入金額1072億元，比上年高出3.7個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政性教育支出繼續(xù)成為公共財(cái)政預(yù)算的第一大項(xiàng)支出。

吳穎民認(rèn)為，就廣東全省而言，教育總投入是逐年在增，過去是屬于低位上的不平衡，如今則是高位上的失衡。

這種不平衡伴隨著區(qū)域發(fā)展的不平衡而產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅肩負(fù)著扶持省內(nèi)“難兄難弟”發(fā)展教育的任務(wù)，還向上級上解絕大部分的財(cái)政資金，同時(shí)承擔(dān)著外來工子女在輸入地上學(xué)的問題。因此，在發(fā)展教育方面，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省承擔(dān)著不亞于欠發(fā)達(dá)省份的壓力。

在國家《教育規(guī)劃綱要》中，對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”的方向，將加劇發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的財(cái)政壓力。

以外來工聚集的東莞為例，截至2011年年底，義務(wù)教育階段共有56.87萬名非戶籍學(xué)生在東莞就讀，其中在公辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育的非戶籍學(xué)生有13.29萬人。僅在2011年，東莞市財(cái)政用于外來務(wù)工人員子女在東莞市接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)支出，就高達(dá)11.67億元。

東莞市財(cái)政局人士向本刊記者坦承，若將所有非戶籍學(xué)生都納入東莞市免費(fèi)義務(wù)教育范圍，東莞市的財(cái)力一時(shí)難以承受。建議上級政府能加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立和規(guī)范上級補(bǔ)助和均衡負(fù)擔(dān)機(jī)制，減輕生源流入地地方政府的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，以促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

吳穎民也表示：“從趨利避害的角度來說，現(xiàn)實(shí)是你解決得越好，來得越多，承擔(dān)的壓力也更繁重。”

“外來工輸出地享受著國家補(bǔ)助，卻沒承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)教育責(zé)任。”原東莞市石碣鎮(zhèn)教育辦主任、現(xiàn)袁崇煥中學(xué)校長呂文彬告訴記者，以石碣鎮(zhèn)為例，2萬多外來工子女在該鎮(zhèn)受教育，其中有5000人進(jìn)入公辦學(xué)校接受教育，按一個(gè)人8000元的成本計(jì)算，那石碣鎮(zhèn)也得承擔(dān)4000萬元，但中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)去年才補(bǔ)給石碣200多萬元，這只是象征性的，杯水車薪而已。對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育，如果國家沒能建立起科學(xué)的輸出地和輸入地利益對接協(xié)調(diào)機(jī)制，“善者將難以善終”。