南北蘇丹冷戰(zhàn),殃及中國(guó)

沈旭暉

2月7日，29名中國(guó)工人在蘇丹被綁架10天后獲釋。1月28日，中水電集團(tuán)公司在蘇丹南科爾多凡州一個(gè)公路項(xiàng)目工地遭到反政府武裝“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)”襲擊，29名中國(guó)工人被綁架，更有一名華工確認(rèn)中流彈身亡。這起綁架事件令人聯(lián)想到近年華人在埃塞俄比亞、尼日利亞、埃及等非洲國(guó)家被綁的風(fēng)潮。這些案例，一般與中國(guó)在非洲愈發(fā)重要的角色息息相關(guān)，諸如中企與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)缺乏互動(dòng)、較少晉升當(dāng)?shù)厝俗鲋鞴堋⒈划?dāng)?shù)毓?huì)和商會(huì)擔(dān)心帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)等，都令非洲社會(huì)泛起一些針對(duì)中國(guó)的情緒。當(dāng)這些非洲國(guó)家的精英親華，而華人的富有形象深入民心，連帶華工也易成襲擊目標(biāo)；一旦這些國(guó)家的精英與北京不友好，例如在政權(quán)剛易手的贊比亞，華工的待遇可能更成問(wèn)題。但這次的蘇丹綁架案，卻有更為復(fù)雜的背景，因?yàn)樗窃谀咸K丹獨(dú)立后的“南北蘇丹冷戰(zhàn)”格局中發(fā)生的，內(nèi)里中國(guó)的角色，頗堪玩味。

南科爾多凡：

南蘇丹獨(dú)立后的伏筆

綁架發(fā)生的地點(diǎn)在北蘇丹最南端的省份南科爾多凡（South Kordofan），接壤的就是新獨(dú)立的南蘇丹。在南蘇丹獨(dú)立談判期間，兩國(guó)的國(guó)界，基本上是以蘇丹1956年獨(dú)立前英國(guó)、埃及共管蘇丹的南北分界為基礎(chǔ)，但有不少邊境地方尚未有明顯歸屬，而被避重就輕處理，其中就包括了南科爾多凡。根據(jù)2005年各方簽訂的《南北和平協(xié)議》，北蘇丹雖然保住了南端的南科爾多凡、青尼羅河等地區(qū)，但這些南方人民占相當(dāng)比例的地方都要進(jìn)行所謂“群眾咨詢”（popular consultation），來(lái)決定繼續(xù)留在北方、建立自治政府，還是加入南方。然而何為“群眾咨詢”，并無(wú)法理上清晰的定義，有學(xué)者認(rèn)為等同沒(méi)有法律效力的公投，有認(rèn)為是具變相法律效力的公投，也有認(rèn)為等同代議民主，不一而足；不過(guò)南科爾多凡的特區(qū)阿卜耶伊（Abyei），按上述協(xié)議則明確要舉行公投。

令事情復(fù)雜化的是，目前的南科爾多凡省長(zhǎng)艾哈邁德·哈隆（Ahmed Haroun）因?yàn)樵谶_(dá)爾富爾人道危機(jī)中的爭(zhēng)議角色，已經(jīng)與總統(tǒng)巴希爾一道，被國(guó)際法庭列為戰(zhàn)犯。他在2009年被北蘇丹政府委任管理南科爾多凡，其間曾在聯(lián)合國(guó)默許下，有效解決一些境內(nèi)沖突，并在2011年通過(guò)直選連任；但南蘇丹一方指選舉舞弊，不予承認(rèn)，并視之為戰(zhàn)犯。南蘇丹獨(dú)立后，這些“咨詢”、“公投”，都被這位省長(zhǎng)擱置，省內(nèi)局勢(shì)一直緊張。

對(duì)北蘇丹而言，南科爾多凡的戰(zhàn)略價(jià)值極其重要，因?yàn)檫@個(gè)原來(lái)盛產(chǎn)石油的國(guó)家，在南蘇丹獨(dú)立后，已失去約75％的石油資源，國(guó)力更羸弱，剩下唯一的產(chǎn)油省份就是南科爾多凡，自然會(huì)盡一切努力，將其鞏固在北蘇丹境內(nèi)。但對(duì)南蘇丹而言，南科爾多凡既然早已由南蘇丹人主導(dǎo)，且在昔日的南北內(nèi)戰(zhàn)期間扮演重要角色，“解放”南科爾多凡自然是未完成的獨(dú)立使命。

南蘇丹獨(dú)立后，原來(lái)反抗北蘇丹的游擊隊(duì)“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)”已變成執(zhí)政黨，游擊隊(duì)領(lǐng)袖也變成國(guó)家領(lǐng)袖，但它還有一個(gè)由北方人民組成的支部留在北蘇丹，成立“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)（北方局）”。這個(gè)北方局不屬南方管轄、也不愿繳械，成了北蘇丹的叛軍，其勢(shì)力范圍，正是南科爾多凡；這次綁架華工，就是北方局下的手。表面上，南蘇丹已和這支北蘇丹境內(nèi)的游擊隊(duì)劃清界線，但非洲各方都知道，基于歷史淵源和共同利益，這不是事實(shí)。所以，在蘇丹政府軍圍攻中國(guó)人質(zhì)所在地的同時(shí)，中國(guó)才請(qǐng)求南蘇丹幫助以談判方式解救被劫人質(zhì)。

中國(guó)處于南北蘇丹夾縫中

中國(guó)原是北蘇丹巴希爾政權(quán)的堅(jiān)定支持者，相反，中國(guó)與南蘇丹精英的關(guān)系，只是在該國(guó)獨(dú)立前夕才開(kāi)拓，不及英美國(guó)內(nèi)有組織長(zhǎng)期直接關(guān)注南蘇丹。

南蘇丹人雖然對(duì)中國(guó)昔日支持北蘇丹感到不滿，且由于歷史文化因素，顯得相對(duì)親西方，但也明白作為98％收入依靠石油、基建幾乎一片空白的新獨(dú)立窮國(guó)，不可能開(kāi)罪中國(guó)或徹底倒向一邊，于是在獨(dú)立后，立刻和中國(guó)簽訂連串石油貿(mào)易協(xié)議，令北京安心。然而，北京之后繼續(xù)深化和北蘇丹的傳統(tǒng)友誼，例如承諾協(xié)助加速建設(shè)南科爾多凡這個(gè)碩果僅存的北部產(chǎn)油區(qū)。這批被綁的華工，就是承擔(dān)上述使命而來(lái)，正負(fù)責(zé)鋪路搭橋。雖然綁架華工的那個(gè)“北方局”聲稱不是針對(duì)華人，也聲稱和南蘇丹政府沒(méi)有關(guān)系，但對(duì)中國(guó)一直表現(xiàn)得不合作，而兩者對(duì)北京的不滿，還是頗為明顯的。

南北蘇丹在斷斷續(xù)續(xù)打了數(shù)十年的慘烈內(nèi)戰(zhàn)之后分治，固然有宗教、文化、經(jīng)濟(jì)，乃至“文明沖突”等宏觀背景，例如南方精英多信奉基督教、南方一度被英國(guó)殖民統(tǒng)治者考慮與烏干達(dá)合并，而北方信奉伊斯蘭教，但實(shí)際上，國(guó)家分裂是國(guó)際壓力的結(jié)果，北蘇丹只是逼于外力才勉強(qiáng)接受，雙方關(guān)系仍處于冷戰(zhàn)當(dāng)中。這時(shí)候，中國(guó)與北蘇丹在南科爾多凡的合作，無(wú)疑會(huì)被南蘇丹人視為對(duì)北蘇丹在該地區(qū)利益的支持，這對(duì)南蘇丹而言，頗不好受。

新一波石油危機(jī)與南蘇丹

更敏感的是，目前南北蘇丹又因石油收入分配不均問(wèn)題，爆發(fā)連串沖突。由于南蘇丹沒(méi)有自己的輸油管道，它的石油需要通過(guò)北蘇丹的運(yùn)輸設(shè)備送到海外，而雙方就能源問(wèn)題合作，是國(guó)際社會(huì)背書(shū)南蘇丹獨(dú)立的前提。但南蘇丹獨(dú)立后，北蘇丹坐地起價(jià)，要求對(duì)每桶南蘇丹石油收取驚人的36美元“過(guò)境費(fèi)”；南蘇丹則落地還錢(qián)，只愿繳交每桶不到1美元的價(jià)錢(qián)，這自然是希望平分石油利益的北蘇丹難以接受的。南蘇丹明白長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，不可能繼續(xù)依靠北蘇丹基建，于是剛與唯一有海岸線的接壤國(guó)家肯尼亞簽訂協(xié)議，興建經(jīng)肯尼亞通往海口的輸油管，但遠(yuǎn)水不救近火，這不可能在短期內(nèi)成事。南北雙方既然左右談不攏，北蘇丹干脆擅自扣下南蘇丹的石油“還債”，南蘇丹則徑直宣布在達(dá)成協(xié)議前停產(chǎn)一切石油，令國(guó)際石油市場(chǎng)震驚。尤其在伊朗局勢(shì)動(dòng)蕩之時(shí)，南蘇丹后院失火，更令包括中國(guó)在內(nèi)的石油進(jìn)口國(guó)十分憂慮。面對(duì)石油收入分配危機(jī)，北蘇丹多次要求盟友北京協(xié)助向南蘇丹施壓，但南蘇丹停產(chǎn)石油影響最大的國(guó)家，正是約5％進(jìn)口石油來(lái)自南北蘇丹的中國(guó)，可見(jiàn)南蘇丹及“北方局”的反應(yīng)，不單是為了和北方抗衡，也有一定向中國(guó)揚(yáng)威的意味。

中國(guó)要解決一次人質(zhì)事件也許不難，但如何在冷戰(zhàn)格局已成的南北蘇丹爭(zhēng)議中保持平衡，同時(shí)與雙方保持友好關(guān)系、乃至成為兩者的調(diào)解員，卻越來(lái)越困難，是為中國(guó)非洲外交未遇過(guò)的挑戰(zhàn)。特別是南科爾多凡未來(lái)一旦擦槍走火、乃至爆發(fā)全面戰(zhàn)爭(zhēng)或人道危機(jī)，中國(guó)應(yīng)如何自處，更是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。北蘇丹除了要面對(duì)南科爾多凡危機(jī)，還有進(jìn)一步分裂的可能性，例如那個(gè)備受西方關(guān)注、曾爆發(fā)人道災(zāi)難的西部達(dá)爾富爾地區(qū)，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言就有可能效法南蘇丹，通過(guò)公投脫離蘇丹而去。目前的境況，正是各有所求，中國(guó)置身其中，卻容易數(shù)面不討好。如何扮演在蘇丹的角色，對(duì)中國(guó)這個(gè)崛起中的大國(guó)來(lái)說(shuō)確實(shí)是具有標(biāo)志性意義的新挑戰(zhàn)。