核心利益之辨

謝奕秋

去年9月國新辦發表《中國的和平發展》白皮書，明確了六大國家核心利益，即國家主權、國家安全、領土完整、國家統一、中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定、經濟社會可持續發展的基本保障。這跟2009年7月戴秉國國務委員在中美戰略與經濟對話中概括的三個核心利益（維護基本制度和國家安全；國家主權和領土完整；經濟社會的持續穩定發展）大同小異。

然而在一些媒體語境中，“核心利益”一詞似乎是捍衛領土完整的專用語。外媒對中國“核心利益”的理解，也就不免狹隘化。譬如，近兩年中國將南海問題劃為核心利益，就引起不小的爭議，認為這是對于南海這條國際重要運輸水道的覬覦。而不久前中方媒體首次將釣魚島及其附屬島嶼稱為“核心利益”，竟被日本媒體曲解為“中國意在擴大自身控制海域”。

因為“核心利益”被窄化和硬化理解后引起的外界反彈，有學者甚至建議中國少提“核心利益”，多提“核心價值”，以此來與爭議方尋求最大的公約數。

其實核心利益作為一種特定的外交辭令，是比泛道德化概念和意識形態說教更能讓對方聽懂的語言。用以表達對外交涉中重點關注的領域時，其學理價值并無須過于完備—給其添加過多的抽象內容，會妨礙其實際表達時的效果。但另一方面，將核心利益窄化為外交“紅線”，不容對方置喙，也會導致在雙方共同關注的問題上形成無謂的對峙，一方爭得了口頭的勝利，卻擠壓了戰略對話的空間。

核心利益在談判話語中的信息傳遞有效性，取決于它是按內涵設定的，外延可變通的，邏輯是自洽的，體現彼此尊重的。所以，宜乎超越白皮書的定義與媒體的通常理解，以不同時期重點關注的話題領域界定中國的核心利益，同時以開放性而非封閉性“圓潤”核心利益的外殼，讓自己的道理能夠被對方聽進去。否則，無論是以“核心利益”大旗到處去宣示對某個議題的話語權占領，還是步步為營，以攤大餅的方式把“核心利益”的蛋糕做大，效果都不會太理想。

對核心利益作相對寬泛而不拘一格的理解，會有助于解釋為何在一些領域我們講“毫無私利”，卻還要與別人爭得面紅耳赤。譬如，為了伸張主權，哪怕是別國的主權，由于關涉國際法的形塑，我們也要據理力爭。如果不能明言其中利害關系，會讓外界誤會我們“胃口太大”。

與朝核六方會談，中印關系新路線圖，或日本命名作為專屬經濟區基點的無名島相比，美歐對伊朗和敘利亞制裁、緬甸開啟變革，或安理會常任理事國“擴容”，看似離中國的“核心利益”較遠，實則不然。把中國的核心利益放在世界潮流中觀照，會超越地緣政治的范疇，上升到規則、理念、法律的層面。正是在這個更高的層面，由于脫離了本位主義的視野局限，博弈才會更自然，更充分，更易達成成果。即便有一些不愉快的沖突，在多向反饋的機制作用下，當事方才能知所進退，自我調整，雙贏、多贏的利益增殖才會發生。